阿勒泰地区“十一五”科学技术发展规划
（2005年12月）

    一、科技发展现状

    近年来，阿勒泰地区科技工作在地委行署的领导下，全面实施“科教兴阿”战略，工作得到进一步落实，形成了一个一把手抓科技、尊重人才的良好环境，重视科技、重视教育、“科学技术是第一生产力”的思想日益深入人心，科学技术实力明显增强，科学技术事业不断发展。

    ——科技实力不断增强，科技事业进一步发展。2005年全地区乡（镇）以上具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到30954人，其中党政人才8631人、专业技术人才21882人、国有企业经营管理人才441人。地、县（市）科技管理部门依托地区资源优势，不断创造科技条件支撑，积极申报各类科技项目，得到了国家科技部和自治区科技厅的重视与支持。“十五”期间，地区承担的各类科技计划项目44项，其中国家科技部项目12项，自治区科技项目22项，地区科技项目10项。
 
    ——科技产业化水平不断提升。通过实施科技攻关、星火、火炬、科技成果转化、“科技兴新”等各类计划项目，取得了一批优秀科技成果，突破了多项关键技术，科技成果的转化与产业化工作得到了明显的经济效益和社会效益，使得一批中小型企业的技术水平和市场竞争力获得显著提高。

    ——国内外科技合作与交流活动日趋频繁，并取得了显著的成效。在国际方面，我区开展了“中、俄、哈、蒙阿勒泰区域科技合作”研究工作，并以多种形式开展同周边国家的科技交流与合作，在引进技术、引进智力、培训人员、增进交流、扩大合作等方面都取得了明显成效；在国内方面，我区注重与内地和自治区科研院所以及高等院校的合作，依托他们的科技优势，为地区经济建设提供了有力的科技支撑。

    ——科技支撑体系进一步完善。全地区技术推广、科技管理机构得到完善和加强，逐步形成了具有科技开发、引进消化吸收、实验示范、推广应用能力的技术推广体系。地、县（市）、乡三级都成立了农、林、牧、卫生四大系统的技术服务、技术推广机构。地区与各县（市）党政一把手签订了“县（市）党政领导科技进步目标责任书”，把“科技兴阿”工作的组织落实情况作为考核领导干部的一项重要指标。目前六县一市都配有专职科技副县（市）长，全地区54个乡镇和绝大部分村配备了科技副乡（镇）长和科技副村长。全地区共建立了科技示范乡镇22个，科技示范村265个，科技示范户5155户，成立各种专业技术研究会、协会89个。

    ——科普工作取得明显成效。以“科技之冬”、“科技下乡”为主要内容的农牧民科技培训工作深入开展，“科技兴新素质工程”已将培训对象向社会各层次、各领域延伸，科普活动坚持“实际、实用、实效”的原则，已取得显著的经济效益和社会效益。

    虽然“十五”期间我区科技发展取得了很大的成就，但是也存在一些不容忽视的问题。一是科技人才缺乏，后备人才状况不容乐观。目前我区各类专业技术人员数量少、素质偏低、人才外流严重，整体上不能适应我区经济发展的要求。二是科技装备差，资金投入严重不足。地区大多数技术推广机构底子薄、装备水平差、引进开发推广能力弱；大部分企业对技术进步重视程度不够，生产技术水平低，拥有自主知识产权的技术创新很少，没有高技术含量的名牌产品、知名企业，经济竞争能力不强；地区科技投入总量小、增长缓慢，远低于全疆平均水平，未能实现与国民经济发展同步增长，多元投入体系和稳定增长机制尚不健全，对科技基础条件平台建设的财政支持力度很小。三是科技创新体系尚未形成，科技体制不够完善。地区技术创新动力不足，能力不强，尚未真正成为技术创新的主体，区域创新体系建设滞后，科技资源缺乏有效整合，产、学、研协同的创新价值链尚未形成；科技体制的建立未能与经济发展同步；民营科技企业、技术市场、决策咨询服务等科技体系还未形成。

    二、地区经济发展的科技需求

    未来5—15年，随着国家西部大开发战略的进一步实施，新疆西部大通道的开放和建设，我区资源优势与地缘优势的进一步凸现，四大支柱产业的发展、新型工业化建设的不断推进和全面建设小康社会目标的实现，必将使地区经济发展进入新一轮快速发展时期，因此对科学技术也提出了更高的要求。

    （一）国家与自治区发展战略的需求

    阿勒泰地处新疆的西北角，国土面积占全疆的7%，资源十分丰富，在新疆占有重要的地位。其分别与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦三国交界，国界线长1170余公里，所属六县一市均为边境县，拥有塔克斯肯、吉木乃、红山嘴等国家一类口岸。近年来随着国家与周边国家的进一步交流与合作，我区在阿尔泰区域充当的角色越来越重要，其中在矿产、旅游、水能、畜牧业等方面具有一定的优势。

    阿尔泰区域经济合作是全球经济合作的一部分，相对四国其它地区来说，这一区域开发层次较低，发展相对滞后，但其发展潜力巨大，在不远的将来，这一区域可能发展成为国际著名的生态旅游区、世界级有机农业产业带。在科学技术成为经济增长决定性因素的知识经济时代，要实现跨越式发展，科技必须先行。我区必须抓住机遇，抢占该区域科技、经济发展的制高点，利用国内国外两个市场、两种资源，实现地区经济高速发展。这一地区经济的崛起，对调整北疆地区的经济布局将大有益处。此外，阿尔泰区域资源丰富，开发程度低，区域间的经济和科技合作，互补互利，前景广阔，有利于发展我国全方位对外开放格局，有助于保证我国的资源安全。总之，这一区域的发展必须要有科技提供多方面的支持、系列化的服务。

    （二）区域经济、社会发展的需要

    ——解决“三农”问题的需要。我区是农牧业大区，“三农”问题的解决在国民经济与社会发展中具有举足轻重的作用。“十一五”期间，我区农牧业应适应区内外市场变化的要求和变化，积极调整发展方向：由主要追求农牧产品数量向追求农牧产品质量转变；由初级农牧产品生产向农牧产品深加工，增加产业链和附加值方向转变；农牧业增长方式从资源粗放开发型向技术集约型转变；由传统农牧业向现代化农牧业转变。这一切转变必须以科学为先导，以技术为支撑。

    ——走新型工业化道路的需要。到2020年，地区生产总值比2000年翻2.72番，人均生产总值31000元，与全疆同步实现全面建设小康社会目标。随着经济规模的不断扩大，为了保持经济总量的持续健康增长，必须走新型工业化道路，坚持以科技进步与创新为主要动力，以信息化为导向对经济结构进行战略性调整，提高经济增长质量与效益、有效解决能源供应、生态环境和自然资源的约束，逐步形成以高新技术产业为先导的产业格局。

    ——现代服务业发展的需要。我区旅游资源得天独厚，是新疆旅游资源重要组成部分，在全国享有盛誉。旅游业的发展必须要有良好的服务业作为支撑，我区要想在阿尔泰区域经济中有所作为，必须要有发达的现代服务业作为基础，现代服务业是相对于“传统服务业”而言的，它伴随信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产业结合的产物。它的发展与科学技术关系十分密切。

    ——城镇化与县域经济发展的需要。“十一五”期间，我区城市化进程将大大加快，城镇化率将由“十五”末期的33.9％提高到40％，新型城乡发展格局开始形成。伴随着城镇化的发展，进城农民就业培训等一系列的问题需要科学技术来解决。我区作为一个地域大区、财政穷区、资源富区，县域经济的发展，科技有着广阔的市场空间，对于一些在资源开发、资源利用、深加工等方面都存在着大量的基础性的技术问题需要去研究开发。

    ——重点产业发展与基地建设的需要。按照地区部署，我区将建成自治区重要的畜产品生产、加工基地；自治区重要的战略资源储备区和矿产资源勘查、开发基地；自治区重要的淡水资源供给区和冷水鱼繁育、生产、加工基地；自治区重要的生态、度假、休闲旅游基地；自治区对俄、哈、蒙进出口的重要贸易通道和出口商品的组装加工基地。这些支柱产业的发展和重要基地的建设，需要科技作为强大的动力。

    畜牧业产业的发展，特别是牧民定居、养殖小区和饲草料基地建设，要有较高的技术起点，需要针对优势资源开发利用中的关键性技术、工艺和装备，组织各方面的科技力量进行攻关，做好引进技术的消化吸收和创新工作，需要在重点领域加强技术的引进吸收应用并实现产业化。
矿业产业的发展，特别是地区要成为自治区重要的战略资源储备区和矿产资源勘察、开发基地，需要积极引进科研力量，加大矿产资源的勘察力度；工业企业的改造，需要大力引进新技术，搞好矿产品深加工，提高矿产资源的综合利用水平。

    水能产业的发展，特别是引额济克、引额济乌等重大水利项目的建设和一批水电建设项目的实施及水产养殖业的发展，需要科学规划；优化布局，采用先进的技术标准和施工手段，为重大项目做好前期工作。

    旅游业的发展，特别是喀纳斯旅游资源的开发，需要做好科学规划，利用科学技术对当地的自然资源进行合理的保护，引进科学的生态理念和先进的环境保护手段解决好生态建设和环境保护问题。

    对外贸易的发展，特别是四个口岸和相关加工基地的建设，需要进行科学的论证，吸引国内外相关企业，引进先进实用的技术，以推动区域科技整体实力的提高，增强区域综合竞争力。
 
    ——人口、健康与公共安全问题的需要。人口数量的控制、质量的提高、人民科学文化素质的提升需要科学技术的帮助和科普的大力推广。

    地区医疗卫生体系的建立、城乡社区医疗卫生及健康的促进、地方重大疾病的防治研究、少数民族中医药的开发对科学技术提出了新要求。

    阿勒泰地区交通相对闭塞，矿产开发中安全防范系统建立不够完善。作为地震多发区，减灾防灾任务比较艰巨，突发事件应急措施尚未成熟，这一切都有赖于科学技术的提高。

    ——资源开发、生态建设与环境保护的需要。我区资源十分丰富，拥有得天独厚的矿产资源、旅游资源、森林资源、草地资源和水资源等，为地方经济的发展提供了坚实的基础，但资源的利用存在着浪费严重，综合利用率不高等现象。草场退化、森林资源剧减、耕地次生盐渍化、沼泽化、土地沙漠化、河流水量减少、虫鼠灾害及工矿业对环境破坏等生态环境问题依然存在。资源、生态环境与经济之间的关系尚未有效协调，成为制约地方今后经济发展的瓶颈。探讨解决有关重大资源、环境问题与发展之间的关系，采用高新技术调查各类资源、提高资源与环境科学的定量化程度，为国民经济的发展提供科学的依据；从资源的合理开发利用出发，提高资源的综合利用率，为地区经济快速、持续、健康发展提供可靠的保障，是科技工作应当着力解决的重大课题。

    三、指导思想与发展目标

    （一）指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，以“科学技术是第一生产力”为理念，深入实施“科教兴阿”和可持续发展战略，紧紧围绕全面建设小康社会战略目标的要求，促进地区科技与经济紧密结合；以加速技术引进、吸收、自主创新和科技成果转化为主要任务，以提高科技对经济增长的贡献率、增强地区综合实力为根本目标，以发展壮大四大支柱产业和建设五大基地为突破口，坚持以人为本，加快区域创新体系建设，坚持政府推动和需求牵引相结合，坚持引进先进技术与自主创新相结合，坚持优先发展面向优势资源转换的科学技术和常规技术与高新技术相结合、坚持近期目标与长远目标相结合，力争在重点领域、重点行业有所突破。加强科技合作与交流，动员各方力量，集中精力，突出重点，不断增强科技能力，实现经济、社会和科技的协调发展，形成科技经济一体化的发展格局。

    （二）总体目标

    到2010年，科学技术推动体系建设趋于合理，服务功能有较大的提升；初步建立起符合地区社会经济发展要求的科技创新体系，科技队伍的整体水平和自主创新能力逐步提高；“科教兴阿”战略实施取得较大成效，传统产业技术水平、竞争力和效益显著提高，资源环境领域的科学技术水平跨上新台阶；科技支撑条件和环境得到优化；财政支持科技的资金保持持续增加，科技投入占国民经济总值的比重有较大提高。

    （三）具体目标

    ——农牧业科技持续进步，农牧业品种、技术、知识不断更新；信息技术、生物技术与传统农牧业技术得到有效结合，良种覆盖率达到95%、病虫害防治率显著提高；特色产品的科技含量和市场竞争力有较大的增强，农牧产品加工业在农牧业增加值中的比重有较大增加，农牧机械化水平大幅度提高，传统农牧业向现代农牧业的转变取得实质性进展。

    ——矿产资源勘探、开发、深加工技术得到显著提高；水能利用、水利工程实施等关键技术得到突破；干旱区半干旱区生态建设与环境保护技术水平有新进展，建立一批可持续发展技术示范基地、示范区和可持续发展实验区；清洁能源、清洁生产技术、先进环保技术得到发展与推广；科技为提高各族群众的生活质量，促进人口、资源、环境协调发展的支撑与服务能力有较大增强。

    ——国际与国内科技交流与合作活动日益频繁，与周边国家和地区的科技引进与科技输出数量保持增加。

    ——财政支持科技的资金保持持续增加，“十一五”期间，科技推广和科技试验发展经费占全区国内生产总值的比例提高到1%左右，科技拨款占地方财政支出的比重达到1. 5%以上；工业企业技术开发经费占年销售收入的比例达到1%～2%。

    ——全民科技文化素质进一步提高，科普工作不断深入，科普范围进一步扩大，在全区形成一种热爱科学、崇尚知识、尊重人才、注重教育的良好氛围。

    ——区域创新体系建设取得显著进展，市场机制作用与政府宏观调控作用在优化科技资源配置中得到有效发挥，有利于科技进步与科技创新、高新技术产业化的环境得到进一步改善；产、引、推一体化机制开始形成，初步建立起以企业为核心的技术创新体系；地、县、乡、村四级农业科技服务体系进一步健全。

    四、重点领域和主要任务

    （一）强化科技兴农、兴牧工作力度，促进农牧业产业化和现代化

    农牧业科技发展，要以促进农牧业优质、高产、高效及食品安全、生态安全、可持续发展和建设社会主义新农村为目标，以新品种选育、高效种养技术、农业节水技术、农牧产品初加工技术的开发为重点，加强农牧业常规技术与高新技术的结合，延长产业链，提高农牧业的综合生产能力，为优质商品大豆基地、优质商品粮基地、优质畜产品基地、优质鱼基地和特色农产品基地的建设以及农村经济结构调整提供引导、支撑和服务，促进农牧业产业化和现代化，推动农村经济的可持续发展和农民致富奔小康。

    ——加强农作物种质资源的收集、整理和利用，引进、培育一批优良品种，"十一五"期间使主要农作物品种更新1次，良种覆盖率达到95%以上；加强主要农作物栽培模式研究和关键技术的开发，加快农业技术成果的组装配套和推广；加大对农业装备的引进与开发力度，提高农业的机械化水平；搞好农作物病虫害综合防治技术的开发；培育一批技术含量高的绿色食品新品牌。

    ——加强以“良种、良养、良料”为中心的养殖技术开发，使良种率达到80%以上。加快畜禽、饲草料新品种的引进、培育、推广和饲草、饲料、饵料加工、调制技术的开发和应用。加大农区畜牧集约化养殖技术、草地植被恢复技术的开发与应用。加大养殖小区建设，重点推广奶牛、肉牛、肉羊的优良品种快速繁育技术和科学饲养技术。加强以重大疫病和人畜共患病为主的畜禽疫病的研究与防治技术开发，完善畜禽疫病防治技术体系。

    ——加强冷水鱼品种的繁殖、养殖技术的研究与开发，形成我区冷水鱼优势产业，同时引进名、优、特水产品及养殖技术。引进适合我区生态条件的鱼类新品种。建设名、特、优鱼类养殖基地和绿色水产品生产基地，稳步提高冷水鱼产量。引进冷水鱼深加工项目，推进产业化经营，培育新的经济增长点。

    ——对我区特有珍稀野生观赏植物和阿尔泰山珍稀植物进行引种驯化和栽培种植实验，研究开发阿勒泰野生浆果及食用菌的加工技术。研究推广野外人工栽培种植阿魏菇和肉苁蓉技术，积极争取开发高效的“荒漠产业”，推动特色产业的发展。

    ——加速农牧产品深加工领域的技术研究，开发农产品精深加工和综合利用技术。支持企业提高技术创新能力，推动建设农牧产品加工一体化示范项目规模加工企业和优势农牧产品产业的建设。加强对哈密瓜，蔬菜保鲜储藏、包装及深加工技术的开发和引进；研究和开发肉奶深加工技术、乳肉精深加工技术和综合利用技术；发挥阿勒泰区域良好的生态特征和丰富的土地、农产品、水产品和林业资源优势，积极推进特色农牧业经济圈建设，逐步建立特色农产品生产基地和加工园区。

    ——实施农业节水科技行动，以节水灌溉和降耗增效为重点，加快关键技术的配套和推广，重点推广干旱区现代高效农业节水技术，提高农业和农村水资源利用率。推广土壤蓄水、保墒、节水浇灌等技术组装配套、效果明显的实用技术。通过节水农业机械化综合技术，解决我区偏旱县、乡水源少、浇灌困难的问题；引进农艺节水、地面灌溉节水新技术，推广喷灌、微灌、滴灌的田间节水技术与信息化管理新技术，水资源合理开发利用和合理调配技术，建立现代高效节水农业技术保障体系。

    ——因地制宜选择不同生态区域类型，建设一批技术先进、资源节约、生产高效、环境优美的生态农业科技示范区。围绕我区南部地区水资源优化配置，建立干旱区高效节水农业示范区；围绕城市居民的休闲度假，选择城郊和生态旅游点周围，建立观光农业科技示范区；围绕规模养殖区的畜禽粪便等废弃物的无害化处理以及综合利用技术、设备的研究与推广，建立循环农业经济科技示范区。

    ——加强山地天然林和荒漠林恢复保护的研究。加大对“三北”防护林和防风治沙工程的技术支持。加强提高速生丰产林质量的技术开发。为特色林果基地建设选择和提供良种、壮苗及丰产栽培技术。完善病、虫、鼠害的预报和防治技术体系。

    ——推广农村新能源开发技术。重点在牧区和偏远农区发展太阳能技术；推广沼气池等清洁能源技术，使废弃物得到回收利用。

    （二）以新型工业化为目标，突出科技的导向、支撑作用

    “十一五”期间，我区走新型工业化道路应以科学技术为支撑，以市场为导向，不断加强信息技术、绿色技术、先进适用技术等的引进、消化、吸收和技术创新，提高产品的技术含量，使科技切实成为县域经济壮大的动力，传统产业升级扩张的动力，高科技产业加快扩张的动力。在科技的引领与支撑下，新型工业化道路逐步实现四个转变：即由资源导向型工业经济发展模式向市场导向型工业经济发展模式转变；由内向型工业向外向型工业转变；由污染工业向环保型、可持续发展工业转变；由传统的分散粗放经营型工业向以信息带动的集约经营型工业转变。

    ——依托优势资源与现有基础，充分利用两种资源、两个市场，以工业园区建设为载体，以强势企业为主体，以精、深加工为方向，为适合区情特点的新型工业化道路提供科技支撑。通过项目的建设和企业的发展，引进并消化吸收国内外先进技术和装备，提高工业的整体技术水平和产品的竞争力。

    ——利用本区绿色农业和生物资源提供的原料，采用国际、国内先进技术标准生产绿色食品，开发出一批新的产品、新的工艺和精品名牌；产品的技术水平和质量档次有较大的提高。

    ——重点推广节能降耗，资源综合利用率高，环境污染少的新技术、新工艺、新设备。对落后设备、传统工艺进行改造升级，工业产出的能耗、物耗不断降低，清洁能源、清洁生产技术、先进环保技术得到普遍发展与推广，工业发展对环境的污染不断减少。工业的经济效益和质量有明显的提高，传统工业向新型工业的转变取得实质性进展。

    ——加快矿产资源勘察与开发。积极引进科研力量，研究矿产资源高效勘查开发和可持续利用的技术问题，加大矿产资源的勘查力度,重点突破矿产勘探开发中的重大关键技术。有色金属工业重点是抓好科技为先导的矿产资源勘查开发，力争在寻找清查我国急需的铜、金、稀有金属、高档宝玉石、饰面石材及自治区内资源供应不足的富铁矿、硫铁矿、优质锰、烙和其他有色金属的分布、规模、品位等方面取得更大的突破。加强成矿预测和典型矿床的技术研究，准确有效地圈定靶区，指明主攻地带。引进和开发金属矿的采选技术和深精加工技术。

    ——依托我区矿产资源优势，在有条件的领域引进高新技术，转变矿业经济增长方式。引进和开发金属矿的采选技术和深精加工技术，开发应用前景广阔、附加值高的材料。加快铜矿湿法冶炼、铍材加工、直接还原铁、铍铜合金、微晶玻璃、难处理金矿采选等高新技术的引进和应用，提高矿产品附加值,进一步提高优势矿产资源的采、选、冶、加工工艺水平和矿产品深加工能力。建立自治区级有色金属工业园区，提高矿产品配套能力，促进矿产品升级换代。

    ——通过政府推动，加速工业企业信息化建设。按照“量力而行、循序渐进”的原则，逐步建设实现信息、市场、生产相结合的生产格局，实现以信息化推动工业经济的跨越式发展。

    ——以口岸贸易通道和加工基地建设为契机，大量引进相关技术，以企业的发展带动技术的进步。可引进与开发的技术主要有：家电产品生产加工技术，民族产品和玩具等生产与加工技术，油漆生产与加工技术，服装生产加工技术等。

    ——加大水利水电先进技术的开发。坚持统一规划，因地制宜，优化布局，提高效益的原则，加快水利能源技术开发。大力发展大中型水电站发电技术，使我区成为新疆电网的重要调峰电源，加快新能源技术开发，逐步使电源结构趋于合理。配合主力电源的建设，坚持统筹规划、协调发展，继续搞好城乡电网技术改造，加快农村电气化进程。

    ——加快传统特色产业改造技术.培育畜产品、制糖、油脂、醇酒、造纸等一批传统产业、特色产业，提升产业竞争力。

    ——加强知识产权保护，贯彻知识产权法则,把知识产权保护工作纳入科技工作的全过程，注重行成高质量的知识产权。做好重大专利技术产业化扶持工作，抓好专利示范企业，增强企业的自主创新能力。

    （三）促进人口、资源、生态环境的协调发展

    以“科学发展观”重要思想为指导，以解决人口、资源、环境重大问题为出发点，以提高人民的生活质量为主线，围绕地区和自治区经济建设和社会发展的重大问题，探讨解决有关重大人口、资源、环境问题的途径；广泛采用高新技术调查各类资源、环境问题，提高资源与环境科学的定量化程度。坚持资源开发与节约并举，合理利用、节约和依法保护资源，提高资源的利用率。以水资源与矿产资源的开发利用与保护为中心，重大工程为依托，因地制宜，重点突破，为可持续发展提供强有力的科学技术支撑，全面推进我区经济、社会与环境的协调发展。

    ——人口与健康。加强地方病、高发病和重大疾病、疫情的研究和监测。开展综合卫生保健、老年病防治及老年保健的专项技术研究。开展地方自然环境、不同民族风俗、生活习惯、饮食结构与主要疾病发病率之间的关系的研究，建立食物和营养安全与质量的检查、监督体系，使严重危害群众健康的主要疾病发病率明显降低。加强计划生育的技术应用和成果推广。

    ——矿产资源开发与保护。引进高新技术，加快矿业发展，积极引进科研力量，加大矿产资源的勘查力度。针对当前和今后对我国经济发展、国家安全和工业竞争力有重要意义、又有资源潜力的矿种，加大力度寻找新的矿产基地，为现有矿山提供接替资源。同时预测和发现新的非常规矿产和能源资源，为适应本世纪我国经济社会发展对新的矿产和能源资源的需要做好准备。

    ——旅游资源开发利用。加大旅游业发展的科技投入。在科学规划和管理的基础上高起点、高品位、深层次的开发地区旅游资源，使其兼顾旅游业快速发展和旅游资源、生态环境的保护；开发各类旅游资源和新型旅游产品。

    ——生态建设与环境保护。以科技为先导，合理开发和利用水、土、光、热资源以及极端条件下的生物资源。开展生态环境的本底调查和动态监测，应用“3S”系统等新技术，进行资源、生态环境本底调查，开发恢复、保护、治理新技术，引进和应用工业生产污染防治技术、环境监测技术、大气污染控制和净化技术、污水和城市垃圾处理技术，有效地控制环境污染。

    （四）广泛开展科学技术普及工作，不断提高公民科学文化素质

    ——广泛开展科学技术普及工作，向公众传播科技知识、弘扬科学精神，激发全民学科学、用科学的热情，不断提高公众科学文化素养。

    ——进一步明确科普工作的定位，把提高公众科学文化素质作为科普工作的根本目的，把搭建社会化的科普服务平台，组织动员更多的力量参与科普作为科普工作的主要任务。把能力建设放到突出的位置，着力提高科普服务能力。树立品牌意识，整合有限的资源，突出重点，逐步培育出效果显著、具有足够社会影响力的科普品牌。

    ——围绕大局方针，每年选择确定一二项重点内容，提前确定，提前部署，提前准备，全年所有的科普活动都围绕它们展开，把重点做精，做出声势。

    ——科普工作应该明确对象，分类进行，重视普及对象的兴趣点和实际需求，做到“因需施普”、“因人施普”。科普工作面向农牧区、城镇社区以及城乡一线劳动者为重点对象。

    ——着力搞好那些符合党和政府工作大局要求、符合人民群众需求、具有平台功能、能调动更多的力量共同开展科普的活动和项目，如全民科学素质行动计划、全国科普日、科普示范县（市）创建、基础设施建设工程、科普网站建设工程、星火学校建设工程等。

    五、主要措施

    （一）加强领导、推动“科教兴阿”的强化实施

    认真落实科学发展观，强化实施“科教兴阿”战略，重点推进"科技兴农"、"科技兴工"、"科技兴贸"、"以科技为先导的矿产资源开发与环境保护"工作。积极组织实施"产品名牌创建工程"、"科技兴阿标志性工程"、"区域支柱产业培育工程"、"科教兴新素质工程"。深化地县和行业的科技进步考核，推行地、县党政领导科技进步目标责任制制度。实施"县（市）科技工作年"计划和"科技富民强县专项行动"计划，切实推进科技兴地县、科技兴行业工作。广泛开展科技宣传和科技培训，提高各族干部群众的科技意识、科技知识水平和运用科技从事生产及管理的能力。逐步建立和强化“科技兴阿”所需要的人才、资金、政策法规、社会保障等方面的支撑体系。

    （二）加强农牧业科技推广和科技服务体系的建设

    充分发挥市场经济作用，促进农牧业科技推广队伍多元化，推广形式的多样化，运行机制市场化。在改革的基础上，完善农牧业技术推广机构，下大力气把农牧民和企业的积极性调动起来，逐步建立一支以政府为主导，农牧业科技工作者、农牧民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农牧业科技推广队伍。通过推广“科技特派员”制度、建立“科技协会”、培育农牧业科技示范村、示范户、示范项目和农牧业科技型示范企业，不断拉近科技、信息与农牧民之间的距离，让科技直接走进千家万户。 围绕科技服务“三农”，搞好农牧业科技信息服务，组建县农牧信息中心，把先进的农牧科技知识、信息及时传递到村入户。促进高效农牧业和生态农牧业发展。加快农牧业科技成果和实用技术在农牧业生产中的应用。

    （三）深化科技体制改革，创新科技工作机制

    以“激活主体、完善体系；突出重点，强化基层；市场运作，强化服务”为基本方针，以科技体系建设为主体，以增强企业技术能力，加强科技成果引进与转化为重点，立足现实、着眼长远、扎实工作、整体推进，通过营造良好环境，推进科学技术全面为地区经济和社会发展提供强大的动力和科技支撑。充分发挥科技三项经费在科技投入中的带动、调节作用，带动企业和社会对技术投入。培植骨干，择优扶持一批有潜力的科技型中小企业成为我区重要的技术力量，使其达到一定的辐射作用。转变政府职能，明确发展方向，以提升社会整体科技能力为目标，充分发挥政府科技组织者的功能，将发展科技事业作为努力方向，加快完善和优化科技体系。初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新体系，改善科技基础条件。使创新体制和创新文化的建设取得明显成效，重点领域的创新能力实现大的飞跃。

    （四）加快信息化建设，促进经济社会发展

    加快我区信息化体系建设，提高信息与经济结合的程度。一是加强对各级政府部门领导和企业经营者的信息化培训教育，发挥出各级政府部门的推动作用，提高企业实施信息化的主体意识。二是加强对实施工业企业信息化急需人才的教育和培养。采取多种形式，实行学校教育、社会教育、在职培训和引进相结合的方法，多渠道、多层次、全方位地培训和造就一大批企业信息化所急需的人才。加强企业自身信息化建设。利用现代信息技术，通过信息资源的深入开发和广泛利用，不断提高生产、经营、管理、决策的效率和水平，进而提高企业经济效益和企业竞争力的过程。全面应用信息、计算机、通信、自动控制技术以及现代管理思想、方法和技术等，武装、提升和改造传统产业，在决策管理层、执行层和过程控制层、以及企业内部和外部，全面提升生产技术、经营管理和市场应变能力。

    （五）加大科技投入力度

    充分发挥政府引导和市场机制的作用，调动全社会的积极因素，建立健全多元化科技投融资体制，形成科技经费稳定增长和有效投入的机制，多渠道加大对科技创新和科技进步的支持力度。继续增加财政科技拨款，实现财政科技投入的增长速度高于财政经常性支出的增长速度。鼓励和吸引全社会特别是企业的资金进入科技进步与自主创新领域，促使企业逐步成为技术创新和投入的主体。深化科技计划项目管理制度改革，发挥科技中介组织的作用，加强对财政科技投入的科学管理，提高其使用效率。按照“制定政策、创造环境、加强监管、控制风险”的原则，积极促进科技创新与金融创新的结合，从投资主体、投资对象、退出机制、中介服务、金融监管等方面，依法有序地推进科技风险投资的发展。

    （六）建设高素质的科技人才队伍

    充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用。通过建立和完善科技人才的选拔机制、竞争机制、培训机制、流动机制和激励机制，用好现有人才、留住关键人才、引进急需人才、储备未来人才，建设一支多民族、高素质、结构合理的科技人才队伍。坚持"以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效"的方针，积极引进人才和智力。加强高级技工和农牧区实用人才的队伍建设。通过科学技术普及与培训，传播科技知识，宣传科学思想，弘扬科学精神，推广科学方法，促使各族群众理解科学并广泛分享现代科技文明的福祉，为建设高素质的科技队伍建立深厚的社会文化基础和群众基础。

    （七）扩大科技合作与交流

    抓住国家实施西部大开发和做出在新疆加快发展、确保稳定的重大战略部署的历史性机遇，利用东西部科技合作与阿勒泰区域国际科技合作机制，引进人才、技术，在重点行业、关键技术领域，通过项目合作，提高技术引进和应用水平。发展同区外特别是东部省市在科技方面的长期合作与交流。扩大对外科技合作，加强同国外的合作，特别是与阿尔泰区域国家和地区的合作。鼓励国外和区外知名企业、高校、研究机构在我区建立研究中心和分支机构，支持我区企业开展科技合作。制定优惠政策，广招贤能，吸引外省市和国外优秀人才为我区服务，吸引各地大学和研究机构来我区考察、洽谈、合作，鼓励企业与大专院校、科研院所建立合作关系，充分利用外部科技力量弥补我区创新资源的不足。在引进科技成果的同时，加大消化、吸收和创新的力度。