中共阿勒泰地委办公室　　阿勒泰地区行署办公室
关于转发《地区科学技术局关于进一步加强地区科
技工作的意见》的通知

阿地党办［2006］10号

    各县（市）委、人民政府，地委各部、委、办，地区各委、办、局、人民团体，各企事业单位，驻阿各单位：

    地委、行署同意《地区科学技术局关于进一步加强地区科技工作的意见》，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共阿勒泰地委办公室

阿勒泰地区行署办公室

关于进一步加强我区科技工作的意见

  
    “十一五”时期，是地区实现与全疆全国同步全面建设小康社会的关键时期。树立和落实科学发展观，深入实施科教兴阿战略和可持续发展战略，加快地区科技事业发展，以科技创新与科技进步支撑经济结构调整、优化和经济增长方式的根本性转变，引领阿勒泰经济与社会的全面、协调、可持续发展，推动地区“十一五”规划的顺利实施，是新形势下科技工作面临的首要任务。为了贯彻落实全国科学技术大会精神，进一步加强我区科技工作,特提出如下意见：

    一、以项目为切入点，把科技工作推向一个新的高度

    突出工作重点，抓住关键环节，明确工作思路是做好科技工作的基本要求。我区科技工作要紧紧围绕四大支柱产业的发展和五大基地建设，加大技术引进、吸收、转化的工作力度，在解决技术难点、技术瓶颈上下功夫，在特色产业的发展、壮大上出实招，通过技术进步使传统产业、新兴产业技术水平、竞争力和效益显著提高。

    科技项目工作是科技工作的关键。各县（市）、地区各相关部门，要立足本地实际，认真收集、筛选出符合地区科技、经济、社会发展目标要求，能产生显著经济、社会和生态效益的重点科技项目，同时，要关注国家、自治区优先支持的技术领域，更多地争取国家、自治区对我区科技工作的支持。

    农业上，应着力引进、培育一批适合我区的优良作物品种；加强主要农作物栽培模式研究和关键技术开发；广泛开展测土配方施肥技术；搞好农作物病虫害综合防治技术的开发；培育一批技术含量高的绿色食品新品牌。

    畜牧上，加快畜禽疫病防控体系建设，大力推进牲畜品种优良化、畜群结构合理化。特别是要加大农区集约化养殖技术、草地植被恢复技术的开发和应用；重点推广奶牛、肉牛、肉羊快速繁育技术和饲养技术。

    水产上，加强阿勒泰特有冷水鱼品种的繁育、养殖技术的研究与开发，积极引进名、优、特水产品及养殖技术。

    水利上，实施农业节水科技行动，推广干旱区现代高效农业管水技术，在防渗基础上，积极采用喷灌、微灌、滴渗田间爱节水技术与信息化管理技术，使水资源合理调配和合理开发利用。

    工业上，不断推动传统企业的技术改造，培育新的产业龙头。特别要发挥工矿企业组织项目的积极性。各级党委、政府和科技主管部门，要帮助企业攻克技术难关，支持企业技术创新和新产品的开发，以科技提升企业的生产和市场竞争力。

    地、县两级，都要结合实际，重点安排一批本级科技项目。科技管理部门在项目工作上要有作为，要按照“科技计划项目管理办法”加强项目的组织与管理，努力使项目出成果、出效益。

    二、加大科技培训力度

    大力开展科学普及和技术培训工作，大幅度提高城乡劳动者的科技素质。要采取多种形式，按照分级培训的方式，组织好农牧民、专业示范户、企事业单位管理人员、专业技术人员和科技管理人员的培训，同时要加强各级党政干部科技知识培训。通过培训，大力提高科技人员的创新能力和服务能力，提高广大劳动者，特别是农牧民的科技意识和应用先进适用技术的能力，城镇劳动者就业、再就业和创业的能力。我区重点要组织好“科技兴新素质工程”，农牧区以“科技之冬”、“科技之夏”、“科技下乡”为载体，积极开展农牧民实用技术培训；城镇以满足劳动者多样化职业需求为目标，大力开展就业技能培训；同时，要对企事业单位管理人员、各级干部进行有针对性的科技培训。

    三、创新技术服务机制，激励专业技术人员到生产一线建功立业

    积极探索建立适应地、县（市）科技工作的规律和市场经济规律，促使科技与经济紧密结合的技术服务工作机制；完善技术服务组织、科技人员为经济服务的政策。提倡、鼓励有偿技术服务或经济、技术承包。鼓励现有专业部门、技术推广单位，科技人员到生产一线，去承包、租赁、创办、领办各种经济实体，报酬与效益挂钩，努力形成利益共享，风险共担的经济共同体。推动科技服务与生产资料服务相结合，实现产前、产中、产后全程服务，农牧业技术推广机构要通过有偿服务向科技、生产及技术经济实体方向发展。

    改革和完善科技人员奖励制度，强化激励机制。一是进一步规范地区科技进步奖评审、奖励制度，提高奖励权威；二是保护科技人员的技术发明、技术服务的权益。科技成果转化项目成功投产后，受益单位应连续2—3年从实施该项成果销售收中按0.5—1%的比例提取资金，奖励给完成该项科技成果转化过程中做出重要贡献的科技人员；三是组织开展有突出贡献的科技工作者和科技拔尖人才的评选活动，对有突出贡献的科技人员实行重奖。

    自治区科技特派员试点县要稳妥扎实地开展工作，总结经验，大胆创新，为在地区全面推行科技特派员制度创造条件。

    四、增加和落实科技投入

    科技投入是科技进步的必要条件，是科技工作的基本保证。要多途径、多渠道增加对科技的投入，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款作支撑、社会投入作补充的科技投入体系。

    一是加强财政对科技的投入。按照国家关于县（市）科技三项费用占地方财政支出1%和自治区关于县（市）科技三项费用占地方财政支出0.8%（国家、自治区确定的贫困县为0.5%）的要求,地、县（市）两级要统筹安排科技三项费用年度财政预算，并按计划到位。各县（市）安排预算时，要列出部分专款,由科技部门管理。科技部门根据各行业呈报的科技项目，筛选出具有推广价值、对经济社会发展起重要作用的项目予以支持，并按照“科技计划项目管理办法”严格管理。2006年，各县（市）由科技管理部门管理的科技三项费用额度为：阿勒泰市、富蕴县25万元，布尔津县、福海县、哈巴河县20万元，吉木乃县、青河县15万元。科技三项费用必须按照国家、自治区的要求，根据财政收入情况逐年有所增加。“十一五”末要达到地方财政支出的1.5%,由科技部门管理的科技三项费用年递增率不能少于10%。有条件的县（市），要安排一定数量的专项资金用于科研基地、重点试验和科研装备的建设。

    二是鼓励、引导各类企业增加科技投入，使其逐步成为科技开发的投入主体。通过自主地、能动地应用新技术、新工艺，提高技术创新能力和经营管理水平。企业实际发生的技术开发费，允许在缴纳企业所得税前扣除。

    三是协调金融部门积极参与科技项目特别是事关经济、社会发展的重点科技项目的投入。

    四是多渠道筹措资金，加大科普资金投入力度，按照阿地党办[2004]78号通知要求，地、县（市）两级都要落实好科普人头费。

    五是保证财政对基层农牧业科技推广部门的人员支出，逐步增加公用支出的额度。

    五、积极开展科技合作与交流

    各县（市）、地直有关部门都要积极想办法，采取走出去，请进来的办法，努力寻找技术引进和科技合作的渠道。要积极利用新疆同东部十省市科技合作实施平台，有重点地选择争取适合我区产业发展的科技合作项目。利用好每两年一届的中国科学院--新疆科技合作洽谈会提供的机会，推动企、事业单位与区内外大专院校进行广泛联系，扩大签约数，提高履约率。利用新疆与周边国家地区间建立的阿尔泰区域科技合作机制，有效开展区域科技合作。根据本地实际，做好引智项目的筛选、申报工作。

    六、加强科技队伍建设

    要认真实施地、县人才规划，加强科技兴阿人才支持体系建设。稳定科技人才队伍，认真解决现有技术推广、技术服务机构的硬件建设，工作经费困难等关键问题，充分发挥现有科技人员的积极性、创造性，努力营造良好的工作环境、人才成长环境。特别要重视科技人员的继续教育，保证知识更新和业务素质的不断提高。要采取有力措施，强化对青壮年科技骨干和少数民族科技人员的培养，注意解决人才断层问题。合理调整人才结构，通过调整、吸收录用、选拔培养、岗位培训和压担子等各种途径，加速科技队伍整体素质的提高，人才结构趋于合理。要围绕特色产业发展，加强科技带头人的培训，努力培养出一批乡土人才。要采取各种优惠政策，有重点地进行关键行业、关键技术领域人才的引进工作。通过重点项目的引进，重大科技相关项目，重点建设项目的实施，吸引、聘请各地优秀科技人员和工程技术队伍来我区长期或短期工作，使我区人才系统在共同工作中提高水平，增强实力。

    七、强化科技管理部门工作职能

    地、县（市）科技局是统筹管理、综合协调区域科技工作的综合管理部门。地、县（市）科技管理工作重在强化科技综合管理和服务功能，在新形势下，尤其要勇于开拓创新，加强科技成果转化和技术推广、农业产业化科技示范；科技服务体系建设；技术、项目和人才引进，科技招商；企业技术创新和科技型中小企业培育；科技培训、科普和信息化建设等工作。

    切实加强县（市）科技局的组织机构建设，要配备具有较好专业知识背景、年富力强，具有较强敬业和开拓创新精神、善于组织协调的管理干部任主要领导，并推动科技局干部的知识化、专业化。同时加强县（市）科技局基础设施建设，改善科技局工作条件。

    八、加强对科技工作的领导，从组织上保证“科教兴阿”战略的强化实施

    实施“科教兴阿”战略，是我区各级党委，政府的神圣职责。科技工作必须坚持党政一把手亲自抓，分管领导全力抓，其它领导配合抓的原则。要切实加强对科技工作的领导，把实施科技兴阿工作列入各级党政、各相关部门工作的重要议事日程，并贯穿到工作思路、重大决策和工作部署中去。在作出经济和社会发展的重大决策时，要广泛听取专家意见，充分论证，科学决策。采取行政、法规、经济和激励等手段，营造出有利于科技工作的政策环境。

    建立年度考核制度，强化实施县（市）党政领导科技进步目标责任制。各部门、单位每年要确定几项事关全局的科技工作纳入目标管理范围。要进一步规范考核工作，通过检查、督促和奖励等措施保证目标的实现。地区创造条件，积极争取自治区地、州、市党政领导科技进步目标责任制试点。

    科技进步先进县（市）、先进乡（镇）和自治区县（市）科技年试点县（市），要坚持工作标准，突出工作重点，狠抓措施落实，切实发挥好先进县（市）、先进乡（镇）和试点县（市）的示范带动作用。

    大力开展科技宣传，利于各种宣传工具，宣传科技政策，科普知识、宣传科技进步的成效和科技进步作出贡献的先进典型，倡导尊重知识、尊重人才、学科学、用科学的社会风尚，努力营造出有利于科技进步的社会环境。
   

地委：

    按照毛副专员的批示，地区科技局对原上报的《关于进一步加强科技工作的意见》稿进行了修改、补充，现将修改后的意见稿呈上。如无不妥，请批转各县（市）、各有关部门。
                                                

                              二00六年元月二十四日

    送：地委刘颂东副书记、行署毛吾列提别克副专员