积极探索　扎实工作
努力开创地区科技特派员制度工作新局面

同志们：
 
　　地委、行署决定在哈巴河、福海县召开地区科技特派员制度试点工作现场经验交流会，其目的就是要通过本次会议，认真总结我区科技特派员制度试点工作的经验，引导和推动科技特派员制度试点工作向纵深发展，不断探索和开创科技特派员制度试点工作的新局面。这充分体现了地委、行署对科技特派员制度试点工作的高度重视。在此，我代表地委、行署向来自科技特派员试点工作第一线的同志们，向今天出席会议的科技特派员代表并通过你们向全区的科技特派员表示亲切的慰问！向关心和支持地区科技特派员制度试点工作的各级党委、政府及有关部门表示衷心的感谢！
 
　　自治区科技厅一直十分关注我区科技特派员制度试点工作，厅领导和有关处室的同志多次来我区检查、调研并指导工作。刚才自治区科技特派员制度试点工作领导小组办公室的领导专程到会指导并作了重要讲话。在此，我代表地委、行署对自治区科技厅及科技特派员制度试点工作领导小组办公室给予我区工作的大力支持，表示衷心的感谢！
 
　　下面，我就进一步做好我区科技特派员工作讲几点意见。　　一、地区科技特派员制度试点工作以来的主要做法及取得的成效
 
　　2004年，自治区决定在全疆8个地州19个县扩大科技特派员制度试点工作，其中我区福海县、哈巴河县、富蕴县列入试点县，对此，地委、行署高度重视，决定以实施科技特派员制度为抓手，推动农业科技体制改革的进程，逐步建立起把科技人员推向生产第一线，把科技导入农村，科技与生产紧密结合，适应市场经济条件下技术服务、科技创新的工作机制。地区和三个试点县相继成立了科技特派员工作领导小组，出台了《关于推行科技特派员制度的安排意见》，地区召开了由各成员单位及各县市主管领导、科技局局长参加的座谈会及推行科技特派员工作动员大会，在地区启动了科技特派员制度试点工作。
 
　　为了激励科技人员到基层工作的积极性，试点县出台了一系列优惠政策。如：福海县每年安排一定经费用于科技特派员启动项目资金、奖励及办公室工作经费；富蕴县明确规定，特派员在下派期间，保留其编制，不转人事关系，原单位不能进人顶编；保留其原职务，全额发放工资、津贴、福利、不影响正常调资和职称评定；哈巴河县鼓励科技人员创办经济实体，有效地将科技进步与工农业生产相结合，加快科技应用推广步伐。目前，三个试点县共聘任各类科技特派员68名，其中，承包型的26人、无偿服务的33人，实体创业型的3人、其他类型的6人。按照风险共担、利益共享的原则，科技特派员与农牧村及农牧户签订技术承包或合同。自治区科技特派员办公室从科技项目方面给予倾斜和支持，专项资助我区各类科技特派员项目34项，项目总投资140.5万元，其中自治区下拨经费78万元，由我区承担项目的科技特派员组织实施的各类培训460余次，培训农牧民近19850人次，发放科普资料15640份，安置农村劳动力4338人，使农牧民增加收入368万元，有力地推动了科技特派员试点工作的开展。
 
　　自试行科技特派员制度以来，我区涌现出了一批先进典型，他们深入农村第一线，转化科技成果，开展技术服务，以新的服务模式和示范带头作用，推动了农业产业结构调整，受到广大农牧民和涉农企业的欢迎，为新形势下探索有效解决“三农”问题的途径做出了积极贡献。其中3名科技特派员还被评为自治区优秀科技特派员，受到表彰奖励。
 
　　福海县阿尔达乡科技特派员徐东以技术入股的方式与农户签订技术服务协议，为农户提供山羊养殖、奶牛饲养以及牛羊育肥等科技服务，2005年与3个村及4个育肥户、4个养猪专业户、1个奶牛养殖户、2个养禽户签订了有偿服务协议，取得了较好的经济效益。科技特派员陈梗与一名农户签订了承包合同，为农户种植哈密瓜提供技术服务，从品种选择、药剂拌种、病害防治、科学栽培以及土壤化验等方面都进行细心的指导，2005年，通过他的技术服务，承包户种植哈密瓜72亩，哈密瓜产量由上年的5.3吨/亩提高到6.7吨/亩；商品瓜产量由上年的1.8吨/亩提高到2.1吨/亩。哈巴县科技特派员李景云，在下派萨尔塔木村任党支部书记期间，鼓励村民发展瓜菜种植业，提高复种指数，改变了过去作物种植单一，增收缓慢的局面。对村民进行《退耕还林田复种打瓜栽培》培训、指导，每亩增收近500元。他还组织村民学习果树种植、拱棚育苗栽培技术、病虫害防治技术，已有34户村民种植林果树，增加了农民的经济收入。科技特派员孙培德，2004年从山东寿光来到哈巴河县，把先进的蔬菜大棚技术毫无保留地传授给当地群众，带领20余名从未种过菜的下岗职工，建起了第一个集中连片冬暖式钢架结构的温室大棚蔬菜基地，闯出了一条就业再就业的新路子，得到了当地党政领导和群众的一致好评。由孙培德承担实施的《温室蔬菜栽培技术示范》项目，共建成6座大棚，取得了明显的经济效益，使大棚承包户尝到了甜头，每座面积8分地的大棚，承包户当年秋茬菜的毛收入平均达6000多元。富蕴县特派员朱马泰·哈吉拜编写了“吐尔洪盆地提高春小麦单产的技术措施”、“吐尔洪盆地种植玉米技术规程”、“马铃薯栽培技术要点”、“天山白豌豆栽培技术要点”等培训教材，在富蕴县各乡镇的7个点开展技术培训工作，培训人数达450人，进行了11场“跨世纪青年农牧民”科技培训，参加人数达1000人。有效地提高了当地农村乡土人才的技术水平。按照吐尔洪乡政府提出的“三增两减”调整种植结构的思路，朱马泰·哈吉拜同志挨家挨户动员、讲解，告诉大家"三增两减"的好处，吐尔洪乡实施了“三增两减”措施后，小麦播种面积今年比往年增加了56.9%，小麦平均单产由2003年的150公斤增加到216.5公斤。
 
　　地区科技特派员制度试点工作取得的成效，主要体现在以下几个方面：
 
　　一是密切了党群、干群关系。科技特派员在推广普及科技知识的过程中，进百家门，知百家情，解百家忧，把党的富民政策带进农村，让农民吃上政策“定心丸”，把科技送给农户，让群众拿上致富的“金钥匙”，密切了党群、干群关系，受到广大农民群众的欢迎。
 
　　二是提高了农民的科技文化素质，促进了农业科技成果转化。科技特派员进村后，通过举办集中培训、田间地头发放科技资料，组织群众观看科技光盘、手把手地传授技术等形式，既教会了适用技术，又提高了农民学科学、用科学的意识，坚定了广大农民依靠科技致富奔小康的信心，收到了事半功倍的效果。科技特派员围绕产业开发，高起点、有规模的引进推广新技术、新品种，使一大批新技术得到普及应用，加速了农业科技成果转化步伐，培育了新的经济增长点，提升了传统产业生产技术水平。
 
　　三是加速了农业产业化进程。在推行科技特派员制度过程中，各试点县都突出产业结构的调整，架通科技人员与农民直接对话的桥梁。通过面对面的服务解决了农民生产中的难题，消除了农民思想上的顾虑，通过引进推广优质新品种、新技术提高了农产品的质量，增强了市场竞争力，推动了农业产业结构调整，加速了农业产业化进程，帮助农民进一步拓宽了增收致富渠道，促进了农业增效和农民增收。
 
　　四是探索了科技事业单位改革的新途径。探索出以经济利益共同体为主体的科技服务机制，为农村经济发展打造了基础平台，探索科技与经济结合的突破口，形成了经济利益共同体、技术指导服务型、项目承包型等类型的服务形式。科技特派员在推广科学技术的同时，也锻炼了自己，丰富了实践经验，提高了工作能力，为今后深化科技体制改革，促进科技与经济的结合，探索出了一条新途径。
 
　　实践证明，科技特派员制度是新形势下适应市场经济的一种新生事物，具有强大的生命力，是新时期推动农村经济社会协调发展、深化科技体制改革和农村科技服务体制改革的有益尝试。
 我区的科技特派员试点工作，虽然取得了一定的成效，但从总体上来说，仅仅是个开始，还存在许多不完善的地方，主要有：
 
　　一是认识和观念上存在差距。科技特派员制度是促进农村科技与经济结合的体制创新，但是部分领导和相当多的农民群众仍然习惯于把它看成为政府的帮扶工作，而对“知识有价”、“科技有偿服务”理解不够，建立“风险共担、利益共享”的市场机制有一定的阻力，科技特派员应有的利益缺乏保障。
 
　　二是政策体系和管理制度不够健全。在科技特派员与原单位的关系以及职级待遇、职称晋升等方面，还没有明确具体的政策规定，试点县在实际工作中有一些鼓励政策，但力度不足，不能从根本上解决科技特派员从事这项工作的困难，解除他们的后顾之忧。
 
　　三是科技特派员工作的规模和成效难有大的突破。农业科技人员自身知识储备和更新能力有限，可供转化的高水平技术和项目不多。农村现有生产力水平低，高新技术的推广和接受所需投入多，工作量大。市场经济发育落后，对创业和产业化的市场环境支持能力不强。
 
　　四是支持经费严重不足。科技特派员试点过程中需要相应的经费支持，虽然部分县（市）也积极筹措资金支持试点工作，但是由于地县两级财政紧张，多渠道的投融资机制还没有形成，配套投入经费仍然不能满足试点工作需要。
 
　　对存在的这些问题，需要在实践中不断探索，不断完善，不断创新，加以解决。
 
　　二、高度重视，充分认识实行科技特派员制度的重要意义
 
　　（一）科技特派制度是解决“三农”问题的有效途径。
 地委、行署一直把解决“三农”问题作为全区工作的重中之重，把加快农村经济社会发展作为我区全面建设小康社会的关键，坚持统筹城乡发展的方略，积极探索促进农村发展，农业增效，农民增收的有效途径。科技特派员制度是市场经济条件下，促进科技与经济紧密结合，实现政府与市场、科技特派员与农民“双赢”的好经验，是一项以经济利益为纽带，以科技特派员为载体，将技术、信息、资金、土地、市场等资源进行合理集成与整合，实现优势互补，提高农业经济效益，发展农村经济，增加农民收入的新举措。各县（市）及有关部门应把实施科技特派员制度作为解决“三农”问题的重大举措，围绕调整农业结构和提高农产品质量、发展特色农业和推进农业产业化经营、发展农产品加工和提高加工业产值，把大量的科技要素源源不断地导入农村，为农村经济发展开拓新领域，为农民增收寻求新来源，为农村经济发展注入新活力。
 
　　（二）推行科技特派员制度有利于建立新型的农村科技服务体系。
 
　　我区农村基层科技力量薄弱，农民科技素质和农村科技服务体系还不能适应市场经济条件下农业产业发展的需要，试点县通过推行科技特派员制度，开创了农村工作新机制。科技特派员制度试点工作带动和吸引人才、资金、项目向农村集聚，推动以人力资源为核心进行科技资源、经济资源和自然资源的重组，为农村经济结构调整和产业创新注入了新的活力，按新的运行机制重构农村科技服务体系，提高了服务功能和工作成效。为我们依托自然资源的比较优势建立竞争优势提供了条件。较高素质人才聚集基层，与原有的农业技术推广队伍结成一个有机的工作群体，增强了科技面向农业、农村和农民的服务能力，加快了技术成果在农村的转化和推广，推动农业产业化进程，带动农民依靠科学技术脱贫致富。
 
　　（三）实施科技特派员制度是落实“以人为本”科学发展观的具体体现。
 
　　以人为本是科学发展观的核心内容。坚持以人为本，就是要始终把调动广大科技人员创新创业的积极性，实现科技人才的自身价值，同坚持科技服务于人民、造福于人民的实践有机结合起来。当前，我区一方面人才紧缺，尤其是在基层的人才缺乏，一方面还有大量人才聚集在城市或机关、企事业单位没有充分施展才能的空间，呈现人才浪费的现象。实行科技特派员制度，就是通过市场机制和利益驱动，引导农民主动依靠科学技术发展农业生产、提高生活水平，鼓励科技人员带着技术和成果到农村和农业生产第一线施展自己的聪明才智、传播科学技术并体现自己的人生价值，从而在科技特派员与农民之间形成利益共同体，以此调动农民的生产积极性和科技人员的创业积极性，使科技成果在农村得到快速转化和推广，为农村经济可持续发展增添活力，也使科技人员找到了施展聪明才智的广阔空间。
 
　　科技特派员制度的出现不是偶然的，它适应了传统农业向现代化转变的要求，适应了农村市场化、农业产业化的要求，是“科技下乡”、“科技进村”、“科技扶贫”等科技工作、科技活动的演进和深化，是在农村和农村经济基础层面实现科技经济融合的重大机制创新，是通过科技人员和农民结为“利益共同体”实现技术咨询、技术服务、技术推广市场化的一条新途径，是在科技进步的基础上实现农业产业化和农村经济腾飞的重要战略措施。可以说科技特派员制度是新时期推动地区全面建设小康社会的一项伟大探索和实践，对于我区农村跨越发展具有重要的现实意义。