关于阿勒泰地区“两纲”中期评估工作情况的通报
巴合提古丽
（2007年5月17日）
同志们：
2006年是全国“两纲”中期评估年，根据自治区妇儿工委和地区妇儿工委的工作部署，全地区自下而上都认真开展了“两纲”中期评估工作，取得了预期成效。下面，我就全地区开展“两纲”中期评估工作情况向大家作一通报。
一、2006年工作回顾
2006年，是地区实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，也是全面促进妇女儿童与经济社会协调发展的关键一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，结合制定和实施的“十一五”规划，全面落实自治区第四次妇女儿童工作会议精神，特别以“两纲”中期监测评估工作为抓手，积极推动我区妇女儿童发展纲要各项目标的落实，重点研究分析实施“两纲”中的重点、难点问题，致力于改善妇女儿童生存、发展环境，促进妇女儿童的发展，特别是农牧区妇女儿童的发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出了积极的努力和贡献。我们主要开展了以下几方面工作：
（一）统一思想认识，全面部署我区“两纲”中期评估工作
行署2001年颁布实施的《阿勒泰地区〈新疆妇女儿童发展纲要〉实施规划》，以促进发展为主题，以提高素质为重点，以保障权益为根本，从妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女儿童与法律保护、妇女儿童与环境六大领域，提出了2010年我区妇女儿童发展的总目标、主要目标和为实现这些目标应采取的策略措施，强调了坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，明确了实施责任主体是各级政府及有关部门。“两纲”作为我区妇女儿童发展的行动纲领和政策性文件，为各级政府及部门开展妇女儿童工作提供了依据。
两纲中期评估工作是对两纲实施过程进行的一次客观评判和对未来发展趋势的科学分析和评价，关系到今后五年纲要实施的效果。地区妇儿工委及各成员单位对“两纲”中期评估工作高度重视，毛吾列提别克副专员对中期评估工作亲自过问，亲自协调，具体指导，使我区中期评估工作做到了早部署、早行动、早落实。为确保“两纲”各项目标任务顺利通过检查验收，2006年及时调整充实了地区“两纲”工作监测评估小组；制定了《“两纲”中期监测评估工作方案》，明确了监测评估工作的指导思想及目的、原则，规定了监测评估工作的内容、标准、方法和要求；编写《“两纲”责任分解书》和《“两纲”监测统计指标体系》，对“两纲”中的主要目标及策略措施进行了责任分解，强化了主要责任单位的职责；召开地区第二次妇女儿童工作会议，采取以会代训的方式，对“两纲”骨干进行培训和工作指导；先后召开两次地直妇儿工委成员单位协调会议，要求各成员单位提高认识，明确责任，相互配合，齐抓共管，形成实施“两纲”工作合力。同时，加大宣传工作力度，营造实施“两纲”工作的浓厚氛围，据统计，各级妇儿工委办发放宣传资料6700余份，悬挂宣传条幅33条，制作宣传板报65块，制作光碟10余盘，为我区“两纲”中期评估工作营造了良好氛围。
全区各级妇儿工委统一思想，积极行动，坚持实事求是，认真处理好了“三个关系”：即正确处理好评估与工作的关系，明确评估是手段，促进工作才是目的；处理好问题与成绩的关系，明确了总结经验是评估内容，正视和查找问题更是评估重点；处理好重点与全面的关系，做到对妇女儿童发展六大领域目标指标全面了解，同时又突出重点。各县（市）通过中期评估，全面了解掌握本县（市）2001—2005年实施“两纲”的进展情况、主要经验和存在问题，提出对策建议，为制定和完善相关政策措施找准依据，从而为推动“两纲”后五年的实施和终期达标奠定了基础。
（二）明确目标任务，扎实开展我区“两纲”中期评估督导工作
强化政府职能，解决妇女儿童突出问题是“两纲”中期评估督导的主要任务。全区各级妇儿工委围绕中期评估目标任务，采取综合分析评价的方法，对能够统一客观标准的具体指标按标准评估，对无法统一客观标准的具体指标采用相对评价方法，重点对“两纲”的重视程度、目标责任落实和协调工作机制状况、“两纲”指标达标进展情况等进行了全面自我评估。
为做好“两纲”中期评估各项工作，2006年6月14日至19日，地区妇儿工委组织成员单位组成“两纲”督导检查工作组分东西两组，深入六县一市，开展了深入细致的督导检查工作。督导检查组首先通过召开座谈会，听取县（市）妇儿工委领导和成员单位工作汇报，查阅重点成员单位的档案资料，现场考察县市妇幼保健管理和产科急救绿色通道情况，充分了解和掌握了第一手资料。二是深入到7个乡、14个村采取现场考察和入户访谈相结合的形式，重点查看了农牧区中小学生入学率、“两免一补”政策落实的情况、学前教育的情况、卫生院建设情况、健康教育普及情况以及卫生饮用水的普及率、卫生厕所建设、计划生育等情况。三是对所到县（市）督导检查工作进行了反馈，根据各县（市）的实际情况，并提出关于评估报告的总体要求、档案整理、数据统计、药品管理、孕产妇保健、急救等50多条意见和建议。同时，地区妇儿工委办又对地区教育局、卫生局、民政局、劳动局、公安局、司法局、环保局等重点成员单位“两纲”工作进行了督导检查，查看了2001-2005年的相关档案材料、数据统计、展板制作等情况。此外，我们还陪同自治区“两纲”督导检查组，两次深入县（市）、乡（镇）村点进行督导检查，为顺利通过国家“两纲”中期评估打下了基础。
（三）突出重点难点，形成客观真实的“两纲”中期评估报告
各县（市）妇儿工委及地直妇儿工委成员单位在督导和自查的基础上，向地区妇儿工委办提交了“两纲”中期评估报告，报告均内容数据翔实、经验总结客观、问题自查准确、努力方向明确。我们在地区统计局《地区“两纲”中期监测报告》的基础上，初步形成了《地区“两纲”中期评估报告》，并经地区“两纲”工作监测评估专家组两次讨论、审核，几易其稿，最终形成了《阿勒泰地区〈（2001-2010年）新疆妇女儿童发展纲要〉实施规划中期监测评估报告》，提交自治区妇儿工委办审定。
报告全面总结了我区实施“两纲”的成功经验，深入分析了问题困难，有针对性地提出了政策建议。我们对“两纲”目标指标以“已达标”、“基本达标”、“难达标”、“无法达标”四种评价作了趋势性判断。《妇女规划》中六个领域共52项主要指标，经评估，有31项已达标，6项基本达标，10项难达标，5项无法判断。《儿童规划》中四个领域共51项主要指标，经评估，有31项已达标，3项基本达标，11项难达标，6项无法判断。通过分析，报告认为：“十五”期间，我区“两纲”各项指标总体上进展顺利，妇女儿童事业取得了明显进步。妇女参政议政的程度不断提高；妇女就业形势进一步好转；妇女儿童教育和卫生保健状况明显改善；妇女儿童维权工作继续加强；尊重妇女、关爱儿童的社会风气日益浓厚。各族妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利得到进一步实现，妇女儿童较好地享受经济社会发展的成果。
具体表现在：妇女从业水平相对稳定，享有平等的社会保障权利。2005年全社会城镇单位从业人员6.67万人，其中女性从业人员2.92万人，比2001年增长3.18%，妇女从业人员占城镇单位从业人员总数的43.78%；安置女性就业1.2万人，占失业再就业总人数的45.55%。妇女参政议政水平提高。2005年国家机关、国有企业单位管理人员及专业技术人员29255人，其中女干部人数达14042人，占干部总数的47.51%，较2000年提高2.73%。妇幼保健工作得到加强。孕产妇死亡率由2000年的261.53/10万下降到2005年的130.5/10万下降了近一半；2005年，孕产妇保健覆盖率达91.32%，儿童计划免疫接种率达96.3%，新生儿破伤风发病率三年来一直为零。妇女儿童受教育面扩大，受教育水平提高。2005年，小学适龄儿童净入学率为99.8%，初中阶段毛入学率达98.1%，高中阶段毛入学率为52.75%，小学五年巩固率为99.4%，初中三年巩固率为87.2%。妇女儿童权益得到较好维护。全地区共成立妇女儿童法律援助机构5个，专职或相对稳定的妇女儿童援助律师15人，受到法律援助的妇女儿童1700余人。妇女儿童生存环境进一步优化，生活质量明显提高。农村卫生厕所普及率、农村自来水普及率、农村改水受益率较2000年均有所上升；城市污水处理率达92.68%，城市绿化覆盖率达36.8%。
报告同时指出：受经济发展水平影响，妇女儿童事业投入仍然不足，我区城乡之间、妇女儿童发展与经济社会发展之间存在不平衡，部分指标与“两纲”终期目标相比还有差距，妇女儿童发展仍面临一些困难和问题。比如，控制孕产妇死亡率工作任务仍很艰巨，婚前医学检查率较低，妇幼保健工作仍需加强；妇女就业形势不容乐观，女职工劳动保护和权益保障工作有待加强；妇女参政比例仍需提高，妇女参政意识和自身素质有待加强；农牧区改水改厕工作比较滞后；义务教育发展还不够均衡，幼儿教育基础薄弱，高中教育发展后劲不足；部门分性别统计制度需完善；妇儿工委办自身能力建设、妇女儿童活动场所有待进一步加强等。
针对这些问题、困难，报告提出建议和对策：要加强领导，提高认识，切实落实责任，突破工作重点难点；继续加大对“两纲”的宣传力度，使男女平等基本国策深入人心；进一步加大培养选拔女干部的工作力度；做好妇女就业再就业工作；增加财政经费投入，加强基础设施建设，积极改善妇女儿童卫生、教育条件；完善工作机制，提高监测评估工作水平；进一步加强妇儿工委办公室自身建设等。
（四）加强组织协调，顺利迎接了国家级中期评估检查
为充分做好迎评准备，地区妇儿工委要求各县（市）、各成员单位提高认识，摆正位置，认真履职，积极主动参与到迎评工作中。做到“三个熟悉，三个了解”：熟悉地区“两纲”中期评估报告内容，了解我区前五年妇女儿童发展整体水平和现状；熟悉本部门在贯彻实施“两纲”中的职责任务，了解“两纲”各领域指标进展情况；熟悉“两纲”指标中本部门指标进展情况，了解波动和下滑指标的原因，能做到合理解释，并对解决的措施办法心中有数。要求各县（市）要充分准备好汇报材料，选择并推荐好考察点，充分展示出我区“两纲”工作的成效经验，同时不回避存在的问题困难，做到体现工作特色，展示工作常态，反映真实情况。各级妇儿工委以高度负责、科学严谨、客观务实的态度认真履行职责，按照迎检工作任务要求和责任分工，加强组织协调，落实具体措施，全力以赴做好迎检工作。
2006年8月24日，国家“两纲”督导检查组一行13人，在全国政协常委、原国家环保局副局长汪纪戎同志的带领下来到我区哈巴河县，认真听取了哈巴河县“两纲”实施工作情况汇报，观看了实施“两纲”专题片，分领域就相关问题进行了座谈。实地考察了哈巴河县妇幼保健站、疾控中心、人力资源管理中心，并走村入户深入到萨尔塔木乡的玛迪村、库尔米希村，对我区贯彻实施“两纲”工作进行了全面深入的督导检查。
督导结束后，国家督导组向自治区人民政府反馈了督导意见。自治区妇儿工委以新妇儿工委字〔[2006〕]8号《国家“两纲”督导检查组来我区督导检查实施“两纲”及“两纲”中期评估工作反馈意见会议纪要》的形式下发给我们。督导组对我区过去五年实施“两纲”和妇女儿童事业取得的成绩给予了高度评价，认为：各级党委、政府能够高度重视妇女儿童工作；建立健全了有利于妇女儿童生存保护发展运行良好的工作机制和法律环境；依托项目实施，解决妇女儿童发展的重点难点问题；妇女儿童发展状况有了明显改善和进步。
国家督导组还指出了“两纲”实施中存在的一些问题：一是孕产妇、婴儿和五岁以下儿童死亡率仍然偏高的问题。2005年自治区孕产妇死亡率是117.6/10万（我区是130.5/10万），目标是80/10万；婴儿死亡率是26.7‰（我区是19.97‰），目标是32‰；五岁以下儿童死亡率是32.3‰（我区是23.75‰），目标是40‰。二是高中阶段教育入学率比例偏低的问题。2005年自治区高中学生毛入学率是45%（我区是52.75%），目标是70%。三是学前教育入园率偏低的问题。2005年自治区学前儿童入园率是21.9%（我区农牧区是32.9%），目标城市是80%，农牧区是60%。四是农村改水受益率较低的问题。2005年自治区农村改水受益率是62.2%（我区是25.02%），目标是95%。五是农村卫生厕所普及率低的问题。2005年自治区农村卫生厕所普及率是36.33%（我区是23%），目标是65%。六是青少年犯罪呈上升趋势的问题。2005年自治区未成年人作案占作案人员比例是19.5%，比2000年上升了5.3个百分点，目标是逐年下降。七是部分地区仍存在碘缺乏的问题。2005年自治区合格碘盐食用率是77.1%（我区是85%），目标是90%。八是“两纲”妇幼卫生指标中缺项数据较多的问题。（我区中有11项指标缺乏基础数据）。九是县级妇儿工委办公室人员编制和经费不落实的问题。十是部分成员单位特别是基层成员单位的同志对“两纲”目标内涵的理解还不够准确。十一是县一级“两纲”监测统计工作有待进一步加强。有一些领域的指标还存在数据缺口和数据冲突的情况。
国家督导组同时提出了以下建议：切实把妇女儿童发展纳入国民经济和社会发展规划与部门发展目标，同步规划，同步实施；进一步强化对“两纲”实施效果的跟踪分析和评估，提高“两纲”监测统计，特别是分性别统计分析能力和数据质量；通过各种形式进一步加大“两纲”的宣传、培训工作力度；充分发挥妇儿工委综合组织协调的功能；充分认识并挖掘妇女的积极性、创造性和发展潜力；解决好农村妇女生存发展中存在的实际困难和问题，使妇女更加平等的分享经济资源和发展成果；逐步建立健全地州市和县级妇幼保健机构，保障妇女儿童能够获得应有的公共卫生保健服务；采取措施，扩大贫困孕产妇救助范围，解决项目未覆盖地区孕产妇住院分娩问题；县（市）级妇儿工委办公室人员编制、经费方面还存在不到位、不落实的问题，希望各级政府能够重视解决。
二、2007年的工作重点
2007年总体工作思路是：着力巩固“两纲”中期评估的工作成果；继续加大“两纲”宣传、培训力度；扩大“两纲”覆盖面和受益面；积极推动“两纲”中期评估工作存在的突出问题的解决；建立健全有效工作机制，加大督导检查力度，促进“两纲”目标任务的终期达标。
（一）在推动落实和宣传方面：针对“两纲”中期评估查找出的突出问题，要深入进行研究，并结合我区实际，向政府提交切实可行的措施和建议，以确保事关妇女儿童生存和发展的重点、难点问题得到解决。同时，不断扩大两纲的宣传面，利用各种媒体，采取多种形式开展男女平等基本国策、两纲等涉及妇女儿童权益法律法规的宣传。
（二）在卫生保健、生存环境方面：一是加大政府财政投入，改善农牧区医疗卫生服务条件和基础设施建设，健全妇幼卫生监测网，进一步提高妇幼卫生数据质量，不断提高基层妇幼保健人员素质，广泛开展妇女健康知识的宣传教育工作；二是扩大农牧区新型合作医疗覆盖面，提高育龄妇女的参合率，继续做好“降消项目”和“母亲健康快车”项目的管理使用，采取有效措施，提高孕产妇住院分娩率，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率，降低出生缺陷的发生率，深入开展艾滋病和婚前保健宣传力度，提高群众对婚前医学检查重要性的认识，不断提高妇幼保健的服务能力；三是围绕新农村建设的目标和任务，实施农村饮水安全工程，规范农村饮用水水质监测工作，保证饮水安全，提高卫生厕所的普及率和妇女环境保护知识知晓率。
（三）在教育方面：一是巩固提高“两基”成果，高标准实施九年义务教育，贯彻新修订的《义务教育法》，认真落实政府对义务教育的经费保障措施；二是积极发展学前教育，扶持发展特殊教育，强化高中教育，2007年县城学前教育受教育率达到85%，乡村达到35%以上，推进“双语”教学，进一步扩大高中阶段招生规模，调整布局结构，改善办学条件；三是发展职业教育，发挥职业技术学校作用，使大多数未升学的初中毕业生获得初级职业资格证书，扩大就业渠道，提高妇女素质。
（四）在法律保障方面：一是结合“五五”普法，对各族妇女儿童开展不同形式的法制宣传教育，加大对《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《劳动法》等法律法规的宣传力度，增强法律意识、自我保护意识和自我维权能力；二是加强对未成年人的保护，学校、家庭、社会共同肩负起教育、保护未成年人的责任；三是加强司法机关的法律监督作用，做好法律援助工作，构筑起社会化维权工作网络。
（五）在参政方面：一是注重妇女干部的培养选拔工作，全面提高女干部综合素质和实践能力；二是更新用人观念，加快女干部成长步伐，严格按“两纲”比例配备女干部；三是认真抓好女性人才库建设，各部门应定期不定期向组织部门推荐优秀女干部，为女干部成长进步创造良好条件。
（六）在推动各级妇儿工委及办公室能力建设方面：认真贯彻落实国务院妇儿工委下发的《关于切实加强妇儿工委办公室能力建设的意见》，进一步建立完善各项工作制度；加强对基层妇儿工委办公室的工作指导，通过调查统计，摸清县（市）级妇儿工委办公室人员编制、经费状况后，进一步推动、督促县（市）级妇儿工委办公室人员编制和工作经费的落实。
同志们，我区实施“两纲”前五年取得的成绩和进步，是全区各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是各级妇儿工委和有关部门齐心协力、共同努力的结果，是全区广大妇女儿童工作者甘于奉献，真抓实干的结果。我们各级政府、妇儿工委和有关部门要以中期评估为新起点，进一步振奋精神，增强责任，创新工作，结合本地本部门实际，从解决重点难点问题入手，扎实推进“两纲”后几年的全面实施，切实保障妇女儿童合法权益，推动全区妇女儿童发展与经济社会发展相协调，实现2010年“两纲”终期目标，为地区经济社会等各项事业又好又快发展作出新贡献！
