2007年青河县抗旱形势分析及对策
青河县水管总站 于治龙

　　青河县青河县地处准葛尔盆地东北部，阿尔泰山东南麓，地理位置：东经87°47′11″-91°04′37″，北纬45°00′00″-47°20′27″，是一个易灾县，造成易发灾害的其根本原因是水利设施滞后。自2005年以来，青河县夏季降雨较前几年小或是分布不均匀，造成查干河一带旱情较为严重，虽说采取了一些工程措施，但是不能从根本上解决实际问题，怎样才能从根本上解决干旱问题，主要是做好节水工作和加强工程管理。

　　一、2006年水情、旱情、灾情回顾和2007年的气象预测分析：

　　第一，2006年1至10月份平均降雨量为161mm，比常年同期偏少0.2，受降雨偏少和时空分布很不均匀的影响，主要表现在以下3 个月，3月降雨量偏少71%，8月正值作物的生长期，降雨量偏少77%，9月降雨量偏少98%，受其影响我县部分地区受旱，给小麦的生长造成大的影响，今年旱情发生在查干郭勒乡一带，受旱面积1000亩，受旱作物为苜蓿。主要原因是7月份没有降雨，加之东风水库正在进行除险加固，但是我们积极采取应急措施，把旱情造成的损失降低到最小限度。

　　分析去年不同时期受旱的主要原因：一是降雨偏少，气温偏高，蒸发强烈，即使在汛期仍有近一个月没有出现有降雨；二是降雨时空分布不均，某一时期的某一区域基本没有有效降雨；三是境内河道地表水源紧张，尤其是我查干河，河流的来水明显不足。四是节水设备、节水措施、节水机制还不适应抗大旱、抗长旱的需要，还不能真正做到节水增效。

　　第二，根据气象部门2007年的预测， 2006年入冬以来总降雪量为33厘米与历年同期相比减少 60 %，突破历史纪录。3月份降水量略偏多，温度基本正常，4—6月降水量偏少，温度偏高。从气象资料来分析今年的抗旱形势还是很严峻的，但是也不排除突发性洪水的发生。为此怎样才能做好2007年的抗旱工作，确保农牧业的生产丰收呢，就是要从加强工程措施和非工程、转变农牧民意识入手。

　　二、2007年抗旱工作的主要对策

　　1、加强工程措施与非工程措施做好节水工作

　　建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。这是解决青河县干旱缺水问题的要点。

　　我国水资源短缺，人均水资源占有量只有2200立方米，是世界人均的30％。按照阿勒泰地区人均占有水资源量的2万立方米，是全国人均占有水资源量的10倍，从表面看属于富水区，从实质来看，仍属贫水区，原因之一就是农业是最大的耗水产业而且水资源时空分布极不均衡。人们对农业节水没有意识，应对干旱缺水，有多种措施。按照常规做法，解决时间分布不均，主要靠修水库多蓄水；解决空间不均，主要靠调水。但是，必须清醒地认识到，水资源总量短缺，靠修水库，不能从根本上解决水资源短缺问题，建设节水型社会才是解决我县干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。但如果不搞节水型社会建设，人们没有节约水资源的意识，浪费越严重的情形。

　　建设节水型社会，不是简单地用行政的办法去节水，其本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制。建设节水型社会，是通过社会制度的建设来解决干旱缺水问题，要形成以经济手段为主的节水机制，从而使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　节水工作是做好工程措施与非工程措施的关键。实现水资源的可持续利用和对水环境的有效保护，必须坚持工程性措施与非工程性措施相结合。在抓好水利工程建设的同时，更加重视非工程性措施建设，通过优化水资源调度管理、完善防洪减灾体系、加强水利法制建设、改革水利管理体制、加快水利科技进步和应用先进的治水手段，加快推进水利可持续发展。

　　2、建设与管理的关系。运用是建设的目的，管理是建设的延伸。要按照可持续发展水利的要求，像重视水利工程建设那样，重视水利工程的管理，建立良好的水利工程管理运行体制和已建工程维护保养、除险加固和更新改造的有效机制。坚持建管结合的原则，从规划设计到建设实施，为工程建成后的运行管理和养护创造良好的条件。

　　一是加强防汛抗旱基础工作。抓紧做好物资储备和抗旱检查工作。组建和完善各级防汛机动抢险队伍，开展实战演练。组织开展各类防汛抗旱业务培训。

　　二是加快水价改革。尽快完成水价核算工作，做好相关制度配套工作。深化农业供水管理体制改革，大力整顿农业用水水价秩序，规范收费主体和行为，理顺水费征缴体制，完善水费计收管理制度。

　　三是近年来青河县每到7—8月，尤其是在小麦灌浆期间，几乎是无降雨，加之我县的几座水库都是病险水库，加强计量设施建设，改革计价方式，强化用水定额的管理势在必行，可否制定超定额用水加价的办法，逐步推行超定额累进加价、丰枯季节水价、两部制水价制度；推进末级渠系水价改革，积极稳妥开展终端水价制的试点工作。

　　四是加大争取国家小型农田水利基本建设资金的力度，做好田间配套工程的规划。逐步完善田间配套工程，是做好节水增效项重要途径。