改进机关作风　力促跨越发展

为全面实现“十一五”规划目标而努力奋斗



——在地直机关作风整顿动员大会上的讲话

(2006年4月13日)

李　湘　林

同志们：

地委、行署决定召开这次会议，集中一个月时间在地直机关开展一次作风整顿活动，主要目的就是：按照“十一五”规划和全面建设小康社会的目标要求，动员地直机关各部门、单位和广大干部职工立即行动起来，把思想统一到加快地区发展的要求上来，把力量凝聚到真抓实干、狠抓落实上来，努力营造集中精力干工作、一心一意谋发展的浓厚氛围，切实改进作风，力促跨越发展，为全面实现“十一五”规划目标、加快推进全面建设小康社会进程而努力奋斗。下面，我讲三点意见。



一、实现跨越发展必须切实改进机关作风

机关作风是党风政风的重要组成部分，是党的执政能力、领导水平和领导方式的具体体现，事关党和政府的形象，事关党同人民群众的血肉联系，事关改革发展稳定的大局。良好的机关作风，始终是我们攻坚克难、不断前进的重要保证。

近年来，按照地委、行署的要求，地直机关各部门、单位高度重视机关作风建设，采取了一系列行之有效的措施加强和改进机关作风，取得了显著成效。特别是去年以来，通过开展保持共产党员先进性教育活动，进一步强化了对干部职工的教育和管理，使地直机关的作风得到较大转变，服务意识不断增强，工作效率明显提高，党群干群关系进一步密切，各项工作都有了长足进步。通过加强机关作风建设，有力地推动了地区以经济建设为中心的各项事业的发展。地区“十五”计划全面超额完成，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设大大加强。可以说，我们地区的发展已经迈上了一个新的台阶，站在了一个新的起点上。

“十一五”时期是地区经济社会发展的重要战略机遇期，也是实现全面小康和推进现代化可以大有作为的关键时期。根据中央和自治区党委的部署要求，地委、行署集思广益，规划了地区“十一五”时期的发展思路、目标任务，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。如何抓住机遇，克服困难，乘势而上，实现经济社会又快又好地发展，是摆在各级党政、各级领导面前的重要课题，也是历史赋予我们的神圣使命。我们面临着新的挑战、新的考验，前进的道路中还将会出现许多新矛盾、新问题。要解决这些矛盾和问题，把“十一五”规划的美好蓝图变成现实，关键要求我们各级领导、广大干部要有一个好的作风，解放思想，真抓实干，团结带领各族群众勇往直前，开拓进取，狠抓落实。地直机关担负着贯彻落实地委、行署决策部署的重要职责，处于加快发展的中间环节，机关作风如何，关系尤其重大。

总体上看，地直机关干部队伍作风建设的主流是好的。地直各部门、单位的广大党员和干部职工紧紧围绕地委、行署的中心工作，忠于职守，无私奉献，开拓创新，勤奋工作，为地区改革发展稳定作出了重要贡献。但是，与实现“十一五”期间地区超常规、跨越式发展的新形势、新要求相比，与当前改革发展稳定的繁重任务相比，地直机关在作风建设方面还存在着一些问题，有的还比较突出，主要表现在以下四个方面：

一是有的班子缺乏凝聚力、战斗力。个别班子的成员不够团结，貌合神离、各自为政，形不成合力，导致工作迟迟打不开局面，单位人员纪律涣散。

二是思想不够解放，观念更新较慢。有的干部不注重学习，观念陈旧，视野狭窄，盲目自满，习惯于凭老办法办事，工作按部就班、循规蹈矩；有的干部思想保守，不思进取，甘居平庸，缺乏争创一流、敢于争先的精神；有的干部精神萎糜不振，加快发展的紧迫感、责任感不强。

三是工作作风不实，工作效率不高。有的干部不深入基层，不调查研究，作风飘浮、心浮气躁；有的工作流于形式，习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，说的多、做的少；有的事业心、责任心不强，工作安排了多次，始终落实不力，存在着不落实、不切实、不扎实的现象。

四是宗旨意识不强。有的干部作风散漫，缺乏服务意识，工作无所事事，遇事推诿扯皮，存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；有的艰苦奋斗意识淡薄，热衷于应酬、享受，讲排场、比阔气，等等。上述问题，在一些部门、单位不同程度地存在，虽然表现在少部分人身上，但影响很大，与当前加快发展的形势极不适应，与“八荣八耻”荣辱观的要求相比也有明显差距。这些现象和问题如不采取有效措施加以解决，势必影响到整个机关的作风建设，影响到各项工作的落实，影响到地区加快发展的进程。因此，大力整顿机关作风，切实解决地直机关和干部队伍在作风方面存在的突出问题，十分紧迫，势在必行，意义重大。

现在全国各地发展形势逼人，催人奋进。内地发达地区思想解放程度之高，改革开放力度之大，经济社会发展势头之好，城乡面貌变化之快，都令人叹服，超出了我们的想象。江苏省南京、苏州等地GDP每五年翻一番，苏州去年人均GDP达到66860元。江苏省昆山是个县级市，近年来发展速度惊人，去年GDP达到730亿元，增长24%，财政收入达到116亿元。疆内的发展形势也是如此，巴州去年GDP达到317亿元，昌吉州达到251亿元，都保持了高位增长的势头。面对各地竞相发展的形势，我们不能有丝毫的懈怠。心存忧患，方能从容应对挑战；居安思危，才会始终保持主动。百舸争流，不进则退。不发展没有希望，发展慢了也没有希望。如果我们不加倍努力，以前所未有的力度，尽快实现超常规、跨越式发展，我们与他们的距离就会拉得越来越远，就会在时代发展的潮流中落伍。地直各部门、单位和广大干部群众都必须从全面建设小康社会、实现地区经济社会跨越式发展的战略高度，充分认识加快发展的极端重要性，充分认识加强机关作风整顿的必要性、紧迫性，进一步增强忧患意识、责任意识，积极自觉地投入到机关作风整顿工作中去，改进作风，真抓实干，开拓创新，推动地区经济社会的跨越发展，为实现地区“十一五”规划和全面建设小康社会目标提供坚强保证。



二、明确任务，突出重点，扎实有效地开展机关作风整顿活动

这次机关作风整顿，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设勤政、务实、廉洁、高效机关为目标，以“改进机关作风、实现跨越发展”为主题，以领导干部为重点，以加强思想、作风、业务、组织、制度“五大建设”为抓手，着力解决地直部门、单位和干部作风建设中存在的突出问题，使干部作风明显转变、服务意识明显增强、机关形象明显改善、机关效能明显提高。

(一)加强思想建设，保持与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态

思想建设，是党的建设的根本，也是搞好这次机关作风整顿的关键。加强思想建设，就是要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部的头脑，不断开创各项事业发展的新局面。当前，我们正处于加快发展的关键时期，能否实现经济社会的跨越式发展，关键看我们是否真正解放思想、更新观念，是否始终保持开拓创新、与时俱进的精神状态，把上级精神和本地实际结合起来创造性地开展工作。因此，必须把思想建设摆在首位，以思想的大解放、观念的大更新促进地区经济社会的大发展。

实践无止境，创新无止境，思想解放也无止境。从某种意义上讲，思想解放的程度，决定着改革开放的力度，更决定着经济和社会发展的速度。山东省临沂市的成功经验就充分证明了这一点。2003年以来，临沂市在全市范围内连续开展了四次解放思想大讨论活动，每年确定一个主题，并提出重点解决的突出问题，紧密联系实际，紧扣发展主题，步步深入，年年提高。全市各级各部门都紧密结合实际，找准问题，认真查摆，剖析思想根源，分析危害性，有针对性地制定整改措施，从思想深处彻底破除制约发展的各种障碍。每一次讨论，都在很大程度上促进了干部群众思想的解放和观念的更新，从而推动临沂市经济社会发展一年一个新变化、一步一个新台阶，主要经济指标增幅均高于山东省平均水平，各项社会事业发展也都取得了显著的成就。2005年，临沂市GDP达到1211.8亿元，同比增长17.2%。临沂市的做法，对我们实现超常规、跨越式发展的目标，具有非常重要的借鉴意义。当前，我们地区干部群众的思想观念还存在一些突出问题，如：有的盲目自满，固步自封；有的畏难懒散，庸碌无为；有的视野狭窄，眼界不宽；有的抢抓机遇、开拓创新、加快发展的紧迫感、责任感不强等等。这些问题如不解决，实现跨越式发展只能是一句空话。与先进地区相比，我们最大的差距还是在思想上。如果不进一步解放思想，非但不能实现跨越式发展，而且差距会越来越大。全地区各级各部门和广大干部群众都必须从全面建设小康社会、实现跨越式发展的高度充分认识解放思想、转变观念的极端重要性，进一步增强争先进位、跨越发展的紧迫感和责任感。要结合这次机关作风整顿活动，在全地区范围内广泛开展一次以“抢抓机遇，跨越发展”为主题的解放思想大讨论活动，按照新形势、新任务的要求，重点解决“满、懒、散、庸、浮”五个方面的突出问题。全地区各级党组织和广大党员都要从自身实际出发，认真对照查摆思想不解放的突出问题，分析制约实现更大跨越的因素，分析本部门、本单位在全疆同行业中的位次，明确争先进位的措施。要通过查摆找准问题，深挖根源，认清危害，有针对性地加以整改。特别是通过开展解放思想大讨论，积极弘扬敢于创新、敢为人先的精神，牢固树立“无功便是过”的思想和强烈的危机意识、赶超意识，既看到全国全疆各地你追我赶、竞相发展的巨大压力，增强危机感；又看到我们面临的发展机遇和潜在优势，树立必胜的信心，千方百计加快发展，能发展多快就发展多快，力争实现更大的突破。各级干部尤其是领导干部要紧扣主题，认真查摆整改，坚决从思想深处彻底破除影响跨越式发展的思想障碍，以思想的大解放，促进机关作风的明显好转，促进本职工作的新突破和经济社会发展的新跨越。

(二)加强作风建设，努力形成勤政为民、真抓实干的良好氛围

作风出生产力、出战斗力，作风建设始终是党的建设的重要组成部分。作风如何，代表着对党的事业和人民群众的态度，归根结底是世界观、人生观、价值观问题。加强作风建设，关键是厉行真抓实干、狠抓落实之风，密切保持党和人民群众的血肉联系。必须按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，结合社会主义荣辱观宣传教育，大力开展机关作风整顿，努力形成勤政为民、真抓实干的良好作风和氛围。

一要树立求真务实、真抓实干的作风。实现地区经济社会又快又好发展、完成“十一五”规划各项目标任务，仅有好的发展思路、好的发展举措是远远不够的，关键要靠扎扎实实、卓有成效的工作来推进。各级党政和广大干部必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，实事求是，深入实际，调查研究，多掌握第一手材料，努力避免盲目性和片面性；要坚持讲实话、办实事、出实招、务实效，真抓实干，少说多做，发短文、开短会、讲短话，坚决反对和杜绝形式主义、官僚主义和华而不实的作风；要立足当前，着眼长远，不急功近利、做表面文章，不折不扣地贯彻落实地委、行署加快发展的各项政策措施。当前，要重点抓好新农村建设、以矿业为重点的新型工业化、打造喀纳斯旅游精品和发展口岸经济等各项重点工作的落实，集中力量解决带有全局性、宏观性、战略性的重大问题，尽快推动各项工作取得实质性突破。要教育和引导广大党员和干部职工甘于寂寞，埋头苦干，从影响本地本部门本单位发展的热点、难点问题入手，找准症结，重点突破，坚持不懈地多做打基础、管长远的工作，以自己的实际行动推动各项工作的深入落实。

二要树立执政为民、热情服务的作风。当前，影响地直机关作风的一个重要方面，就是一些部门履行职能不到位，越位和缺位现象并存，有的部门仍在管着大量应该由市场和社会中介组织管理的事，而许多应该由部门管的事却又没有管好管到。因此，必须进一步加快政府职能转变。地直各部门、单位都要进一步明确自己的职责和权限，把该由市场、企业、社会中介组织做的事放开放活，切实把职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，破除行政壁垒，打破条块分割，形成“政府创造环境、人民创造财富”的局面。要进一步强化服务意识。围绕跨越发展这个主题，改革行政审批制度，规范审批项目，减少审批环节，简化办事手续，实行依法行政，增加工作透明度，纠正一些部门以批代管、只批不管，重审批轻服务、重收费轻监督的现象，进一步规范政府各部门的行政行为，努力从管理型政府向服务型、法制型政府转变。要坚持立党为公、执政为民，牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把群众利益放在首位，把为民、利民、便民作为工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、答应不答应作为检验工作的根本标准，积极为群众排忧解难，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。特别要关心下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众的疾苦，千方百计地帮助他们解决实际困难，诚心诚意为群众谋利益。

三要树立艰苦奋斗、廉洁勤政的作风。艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。越是改革开放，越是经济发展，越要弘扬艰苦奋斗的精神。目前，虽然地区经济得到持续快速发展，综合经济实力有所增强，但各种困难和问题较多，财政收支矛盾仍未从根本上缓解。各级干部特别是领导干部必须继续发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的作风，勤俭节约、精打细算，把更多的资金用在发展和工作上，用在改善人民群众生产生活条件上，坚决反对任何贪图享乐、铺张浪费、讲排场、比阔气的行为。要牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，使“八荣八耻”成为每个共产党员、每个公民应有的价值取向和行为准则，成为党政机关工作人员应该遵守的行为准则，每个领导和机关工作人员都要率先垂范，以身作则，知荣弃耻、褒荣贬耻、扬荣抑耻，以自己的模范言行和人格力量为群众作出榜样。要进一步加强对世界观的改造，自觉加强道德修养，主动接受社会和群众的监督，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事，一身正气、两袖清风，让党组织放心，让人民群众满意，树立党政机关工作人员的良好形象。在这里，我还要特别强调一点，我们有的干部包括领导干部应酬太多，整天吃吃喝喝，酒气冲天，哪有多少精力来抓工作。个别干部甚至个别领导干部，到现在还在打牌赌博，影响十分恶劣。这两种现象，必须立即改变和纠正。我希望有关人员要引起注意，特别是赌博问题，发现一起，严肃查处一起。

(三)加强业务建设，以争创一流的工作业绩促进地区经济社会的新发展

业务建设是加强执政能力建设的一项重要内容，也是我们加快发展的重要基础。能否实现地区的大发展，必须依靠机关各部门一流的工作业绩来支撑和推动。因此，地直机关要在业务建设上抓得更紧一些、更实一些，围绕地区“十一五”规划和地委、行署的中心工作，切实加强业务建设，以实实在在的工作业绩推动地区经济社会快速发展。

一是要加强学习，积极创建学习型机关。理论上的成熟是政治上成熟的前提，思想是行动的先导。以科学理论武装各级干部头脑，加强政治理论、方针政策的学习，本身就是机关工作人员的重要任务。加之，当今世界科学技术日新月异，知识经济迅猛发展，知识更新的周期越来越短。不重视学习，我们很多工作就不可能很好地贯彻落实，就不可能适应形势发展和工作的需要，就会有被时代淘汰的危险。无论是领导还是普通工作人员，都必须善于学习，向书本学，向实践学，向群众学，向先进地区学，努力提高自身素质，提高工作水平。广大机关干部在加强理论学习的同时，必须自觉加强业务学习，提高综合素质，为“十一五”规划的顺利实施提供智力支持。要坚决摒弃不善于学习、不钻研业务的不良倾向和满足于浅尝辄止、一知半解的学习态度，大力发扬善于钻研、勤奋好学的精神，主动学习新知识、拓宽新思路、掌握新本领。各部门、单位都要重视干部职工的业务培训教育，为干部职工提高业务能力创造条件。要高度重视“学习型机关”创建活动，在机关营造重视学习、竞相学习的浓厚氛围，在广大干部职工中树立“终身学习”的理念，在建设学习型社会方面作出表率。近两年，地区林业局在这方面有很多好的做法，先后选派了40多名干部到北京林业大学脱产学习，局机关每年进行两次闭卷业务考试，按成绩高低奖优罚劣，在全局干部中形成了抓学习、求上进的浓厚氛围。地区公安局党委前一段时间采取了夜间学习的办法，集中一个多月的时间，强化全体干警的学习培训。这些做法都很好，地直各部门、单位都要认真借鉴，采取多种形式，下大力气抓好干部职工的教育培训，不断优化知识结构，拓宽知识面，增长知识和才干，力争在较短时间内，使干部队伍的整体业务素质有一个明显提高。

二是要强化职责，努力发扬争创一流业绩、奋勇争先的精神。要加快地区发展，没有争创一流业绩的勇气和奋勇争先的精神是不行的。如果没有强大的精神作支撑，没有一股敢闯敢拼的干劲，就不会有加快发展的内在动力。能不能提供一流的服务，干出一流的工作成效，是能不能争先进位、实现跨越式发展的关键。各级干部都要振作精神，坚定信心，大力弘扬争创一流业绩的奋勇争先精神，进一步强化服务意识和质量意识，围绕优化发展环境、提高工作成效，看一看过去做了哪些优质工作，比一比创造了哪些一流业绩，想一想在创优上的差距和不足，确定争创一流的目标和措施，从自己做起，从现在做起，努力开创争创一流工作的新局面。要坚决克服工作目标低、工作要求低、工作效率低、工作不主动的现象，始终坚持“高效率行政，零差错服务”的工作标准，在高标准、精细化上做文章、下功夫，努力使各项工作做到严谨周密、快捷高效。要大力开展形式多样的岗位练兵活动，增强机关干部的爱岗敬业意识，提高干部队伍业务技能。各部门、单位都要积极开展业务技能竞赛活动，大力加强业务建设，使每个部门、单位的工作都在优质高效上取得明显成效。

三是要上下协调，形成推动业务建设的整体合力。首先，领导干部要带头加强业务建设，对本职工作做到心中有数、如数家珍，努力成为本行业、本部门工作的行家里手。同时，要树立干大事、创大业、争一流、永不满足的观念，团结和带领广大干部职工始终咬住发展不放松，坚持用发展的主题凝聚人心，用发展的办法破解难题，推动经济社会发展上新台阶。其次，动员广大党员在本职岗位上充分发挥先锋模范作用，影响和带动其他同志争创一流的工作业绩。全体机关干部职工都要切实了解岗位职责的性质和特点，充分认识自己从事的职业在社会中的地位和作用，树立正确的职业思想、职业责任、职业纪律等观点，努力掌握一流的职业技能，模范遵守职业道德规范，在本职岗位上争创一流业绩。

(四)加强组织建设，为提高机关工作水平提供良好的组织保障

组织建设是机关建设的重点，也是机关发挥作用的基础和保障。要通过本次机关作风整顿活动，进一步巩固和深化机关党组织建设成果，重点解决地直机关组织建设方面存在的突出问题，为切实改进机关作风、提高机关工作水平提供坚强的组织保障。

一要以领导班子和干部队伍建设为重点，进一步增强机关党组织的战斗力。地直机关作风存在的问题，很多都与班子建设有直接关系。必须按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，进一步抓好地直机关领导班子建设，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来，注重培养优秀年轻干部、优秀女干部和少数民族干部，形成合理的年龄梯次结构，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要树立正确的用人导向，建立科学合理的干部考核体系，以实绩论功过，创造团结一心想干事、齐心协力干成事的良好氛围。对那些安于现状的“太平官”、贪图安逸的“享乐官”、拆台捣乱的“事非官”，要坚决从领导岗位上调整下来。要严厉整治用人上的不正之风和腐败现象，特别要严肃查处“跑官要官”现象，防止、杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题。要进一步加强班子的团结，每个班子成员都要学会辩证地认识和处理相互之间的关系，即：人人都有长处，要相互学习；人人都有短处，要相互提醒；人人都有难处，要相互帮助；人人都有个性，要相互谅解。“天容万物、海纳百川”。有了这种开阔的心胸和眼界，班子成员就一定会和谐相处、形成合力。要切实加强机关干部队伍建设，结合岗位职责和不同层次、不同类别干部的特点，加强干部培训与管理，促进干部素质和能力的全面提高。要大力实行竞争上岗、轮岗交流等制度，进一步调动干部的积极性，促进干部加强学习，更新观念，转变作风，不断提高自身综合素质。

二要推进机关民主政治建设，确保决策的科学化和民主化。科学决策、民主决策是我们各项工作取得成功的重要前提，也是社会主义民主政治建设的重要任务。实现决策的科学化、民主化，对于我们按照客观规律办事，充分调动干部、群众的积极性、主动性、创造性，顺利完成各项任务，具有非常重要的意义。要认真落实民主集中制，切实改进领导干部的议事决策方式，进一步强化集体领导与个人分工负责相结合，建立科学的决策议事程序和办法。要建立重大决策咨询、论证和评估机制，对于重大决策特别是专业性较强的重大决策，必须邀请专家、研究咨询机构进行科学论证、技术咨询和决策评估，杜绝因违反程序造成重大决策失误。要根据推进民主政治建设的有关要求，在机关开展群众定期评议工作、重大决策专家论证等制度，切实推进决策的科学化和民主化进程。

三要加强以党支部为核心的机关基层组织建设，提高机关组织建设的整体水平。各部门、单位党委(党组)要坚持“两手抓、两手都要硬”，指导好机关和直属单位党组织的工作，抓好党建目标管理责任制的落实，完善党建目标管理各项指标，逐步形成一套既有目标内容，又有具体考核标准，科学规范的奖惩办法和管理机制。要按照《机关基层组织工作条例》和“一岗双责制”的要求，注意选好配强党支部书记，统筹兼顾行政工作与机关党建工作的关系，以党建促工作、促发展，确保机关党建工作和业务工作同步推进、协调发展。要严格机关党的组织生活，认真落实党支部“三会一课”制度和党员领导干部参加双重组织生活制度。认真落实发展党员公示制和责任追究制，坚持新时期党员标准，加强对入党积极分子的培训，真正把优秀的先进分子吸收到党组织中来。同时，要加强以机关党组织为核心的机关组织配套建设，使机关工、青、妇等群众组织在同级党组织的领导下，依照各自章程独立负责地开展工作，促进机关组织建设整体水平的提高。

(五)加强制度建设，确保机关工作规范有序、高效运转

在机关建设中，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。通过保持共产党员先进性教育活动，地直机关普遍建立了保持党的先进性的长效机制，推动制度建设日益健全和完善。但是，有的部门、单位制度缺乏可操作性，有的制度执行落实不够，流于形式。这次机关作风整顿，一个重要方面就是巩固和扩大先进性教育成果，真正建立起制度建设的长效机制。因此，要把制度建设摆在更加突出的位置，贯穿于机关思想、作风、业务和组织建设的各个方面，努力推动地直机关作风建设走上规范化、科学化、制度化的轨道。

要不断健全和完善各项制度，构建科学的制度体系。没有规矩，不成方圆。实践证明，制度不健全，工作就会松散、混乱，效率也会低下。制度建设是一项长期的任务，必须不断地进行修改和完善，使其更加符合实际，更能规范工作程序、推进工作开展。这次机关作风整顿活动，必须把建章立制、坚持以制度管人管事作为核心内容，从制度上保证作风建设的有效性、规范性和长期性。要切实查找分析工作中的薄弱环节，及时总结工作经验，把成功的经验和好的做法提升为规章制度，形成长效机制。要抓紧建立和完善机关领导班子建设、党组织建设、内部管理、业务工作、政务公开等方面的制度，通过制度的完善推动工作机制的规范，确保各项工作有章可循、有规可依。

要严格以制度管人管事，建立制度执行的监督制约机制。要切实用规章制度规范、约束领导干部和工作人员的行为，推动部门作风和干部作风的转变。各级领导干部要做遵章守制的模范，发挥表率带头作用，一级带一级，一级抓一级，带出威信，抓出成效。要建立执行制度的刚性机制，加大对制度执行情况的监督力度，特别是对首问负责制、限时办结制、行政过错责任追究制等制度，要严格执行，并进行重点督促检查，以岗位责任制明确工作职责、以承诺制明确服务要求、以公示制推行政务公开、以失职追究制严肃工作纪律。只有这样，才能体现制度的权威性，树立正气，形成奖优罚劣的激励机制。



三、加强领导，精心组织，确保机关作风整顿活动取得明显成效

加强机关作风建设是地委、行署着眼于实现地区经济社会超常规、跨越式发展作出的一项重要决策。地直各部门、单位要提高认识，加强领导，精心组织，扎实推进，确保机关作风整顿取得实效。

一要加强领导，明确责任。为确保这次机关作风整顿工作的顺利开展，地委、行署决定成立地直机关作风整顿领导小组，由地委副书记刘颂东任组长、行署常务副专员王国新任副组长，成员由地委办、行署办、纪检、组织、地直机关工委等部门的同志组成，领导小组办公室设在机关工委，具体负责整顿活动的组织、督促、检查。各部门、单位也要立即成立相应的领导和工作机构，制定本部门、单位的实施意见，主要领导要担当起第一责任人的责任，身体力行亲自抓，形成“党组(委)统一领导、党政一把手负总责、领导小组指导协调、成员各司其职、广大干部共同参与”的工作格局，同时要发挥好广大党员的带头作用，促进整顿活动的顺利开展。此次机关作风整顿的重点是领导干部，各级领导干部包括科级干部都要带头遵守、带头执行，以实际行动组织并参与到作风整顿活动中来，促进机关作风的明显好转。

二要严格程序，精心实施。这次地直党政机关作风整顿活动总体分三个阶段进行，时间安排为1个月。各部门、单位要严格按照要求，认真组织，精心实施，务求实效。要切实抓好学习动员，统一思想认识。采取多种方式和手段，认真做好思想发动工作，使广大党员和机关干部职工充分认识开展此项活动的重大意义，积极主动地投身到活动中来，认真制定学习计划，把改进机关作风建设同创建学习型机关结合起来，务求学有所获，努力打牢思想基础。要广泛征求意见，认真开展自查自纠。各部门、单位要结合工作实际，从履行职责、办事效率、服务态度、执行政策、干部作风、廉洁自律等方面，广泛征求意见，认真查摆存在的突出问题，深挖思想根源，找准症结所在，明确努力方向。要突出抓好整改阶段的工作。重点从人民群众和服务对象反映强烈的热点、难点、焦点问题入手，坚持边学边改、边查边改、边整边改，对于能立即整改的问题，要马上就改；对于需要一个过程才能解决的问题，要制定整改方案，明确整改内容、措施、时间和责任人，以整改的实际效果取信于民。各部门、单位制定的整改措施和整改情况，要在一定范围内公布，接受群众的监督。要认真抓好评议工作。各部门、单位要认真组织自评，对于自评达不到要求的，要重新进行整改。

三要狠抓督查，奖惩分明。地直机关作风整顿领导小组要采取各种行之有效的措施，加大督查力度，对于认识不到位、整顿工作不力的部门和单位，要通报批评，限期整改；对于有令不行，有禁不止，损害群众利益、破坏发展环境的单位和个人，要严肃处理。地委、行署各分管领导要抓好分管部门的作风整顿工作，在分管部门中确定2—3个重点部门作为联系点，努力抓出成效。要结合开展基层满意部门创建活动的考评工作，对作风建设和整改情况进行评议，年底进行全面检查验收，重点看党政机关及其工作人员为人民服务意识是否增强、工作作风是否改进、服务质量是否提高、执法是否文明规范、廉政意识是否增强等，检查结果作为部门及领导干部年度考核、干部选拔任用的重要依据。同时，抓紧建立部门综合目标管理督查工作和部门绩效考核体系，围绕地委、行署的决策部署，结合部门职能和实际，特别是按照跨越式发展的新形势新任务的要求，细化指标，分解任务，明确责任，强化督查，一级抓一级，层层抓落实，科学合理地确定综合目标和绩效考核标准，建立部门管理考核的长效机制和部门绩效考核体系。

四要加强宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，为作风整顿活动的开展营造浓厚氛围。各新闻单位要制定宣传报道方案，开辟宣传专栏，采取多种形式，大力宣传开展作风整顿活动的重大意义和深远影响，及时报道各部门、单位活动开展情况，让广大群众每天都能听到声音，看到成效，感受到变化。要积极开展专题访谈、咨询、质询等活动，努力形成人人关心机关作风整顿、人人促进机关作风建设的良好局面。各部门、单位要敢于争先，努力走在机关作风整顿的前列。对作风整顿成效明显、工作扎实的部门，要大张旗鼓地进行宣传。整顿活动后期，地区将评选出几个先进典型在地直机关干部大会上作专题发言，坚持典型带动，树立典型，宣传典型，学习典型，努力营造良好的舆论氛围。

五要统筹兼顾，切实做到“两不误、两促进”。当前，春耕春播在即，又处于牲畜转场、接羔育幼的关键时期和工业生产、项目建设的启动时期，各项工作任务十分繁重。各部门、单位要统筹安排、精心组织，既要认真做好当前工作，又要扎扎实实地开展好机关作风整顿活动，做到“两不误、两促进”，以工作成效来检验作风整顿的成果，确保全面超额完成全年各项目标任务。

各部门、各单位都要紧密联系实际，把机关作风整顿与学习贯彻全国“两会”精神结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与深入贯彻地委委员(扩大)会议、地区三级干部大会精神，实施“农牧富民、工业强区、商贸和旅游活区”战略，实现“三大突破”等思路和举措结合起来，以机关作风整顿的实效和焕发出的热情，推动当前各项工作。要紧密联系思想和工作实际，突出重点，解决问题，坚决杜绝形式主义、走过场的现象发生，确保这次作风整顿活动扎扎实实、富有成效，达到预期目的。

同志们，加强机关作风建设，事关地区经济社会发展大局，意义重大。地直各部门、单位和广大干部职工一定要牢固树立和落实科学发展观，以高度的政治热情、饱满的精神状态和务实的工作作风，扎实搞好机关作风整顿活动，努力开创机关作风建设新局面，为推动地区经济社会的跨越式发展、全面完成“十一五”规划目标任务作出新的更大的贡献。

中共阿勒泰地区委员会　阿勒泰地区行政公署

关于开展地直机关作风整顿活动的实施意见

(2006年4月13日)

为进一步巩固和深化保持共产党员先进性教育活动成果，改进地直机关作风，提高工作效率和服务水平，推动地区经济社会跨越式发展，确保全面实现“十一五”规划目标，加快推进全面建设小康社会进程。地委、行署决定，利用一个月的时间，在地直机关开展机关作风整顿活动。现结合实际，提出如下实施意见。



一、充分认识开展机关作风整顿的重大意义

机关作风是党风政风的重要组成部分，是党的执政能力、领导水平和领导方式的集中体现，事关党和政府的形象，事关党同人民群众的血肉联系，事关改革发展稳定的大局。目前，地直机关作风建设总体是好的，但与实现“十一五”期间地区经济社会超常规、跨越式发展的新形势、新要求相比，与地区改革发展稳定的繁重任务相比，还存在着一些问题，主要表现在：有的班子缺乏凝聚力、战斗力，工作迟迟打不开局面；有些干部思想不够解放，观念更新较慢；有些部门在新形势面前缺乏紧迫感和进取精神，开展工作四平八稳；有些干部工作作风不扎实，工作效率不高；有些干部艰苦奋斗意识不强。因此，加强和改进机关作风建设，切实解决机关作风中存在的突出问题，对于进一步密切党群干群关系，推动地区经济社会跨越式发展，顺利实现“十一五”规划目标，加快推进全面建设小康社会进程，都有着十分重要的意义。

(一)整顿机关作风，是实践“三个代表”重要思想、巩固先进性教育活动成果的迫切需要。这次机关作风整顿活动，既是对保持共产党员先进性教育活动的进一步深化，又是巩固和发展先进性教育活动成果的一项具体措施。开展机关作风整顿活动，就是要结合正在开展的“三查三看”活动，进行一次机关作风建设的“回头看”，看查找的问题是否认真进行了整改，制定的整改措施是否逐项落实，作风是否真正改进，纪律是否明显加强。通过作风整顿，促进地直机关形成推动先进生产力发展的运行机制，建设能够促进先进文化发展的机关文化，创造人民群众满意的政务环境，更好地践行“三个代表”的要求，永远保持党的先进性。

(二)整顿机关作风，是加快地区经济社会发展、全面完成地区“十一五”规划各项目标的客观要求。“十一五”时期是地区经济社会发展的重要时期，也是我们抓住机遇，乘势而上，实现超常规、跨越式发展的关键时期。能否在新起点上实现新的跨越，关键在狠抓落实。开展机关作风整顿活动，就是要使广大干部职工牢固树立科学发展观，进一步增强大局观念，强化责任意识和使命感，紧紧围绕经济建设这个中心，坚定信心，振奋精神，狠抓落实；就是要进一步加强机关管理，提高工作效率，更好地动员和凝聚社会各方面力量，推动地区经济社会又快又好地发展。

(三)整顿机关作风，是密切党群干群关系、建设高素质干部队伍的重要举措。机关作风如何，直接关系到党群干群关系。开展机关作风整顿活动，就是要进一步加强对干部的教育、管理和监督，认真解决干部作风方面存在的突出问题，进一步提高干部队伍的整体素质，使各级干部为民尽职、为政清廉，始终保持与人民群众的血肉联系，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，妥善解决在前进道路上遇到的各种困难和问题，形成各族人民团结奋斗的强大合力。

(四)整顿机关作风，是加强机关效能建设、优化发展环境的内在要求。“十一五”时期，是加快地区经济结构战略性调整，进一步深化改革、扩大开放的重要时期。加快政府职能转变，努力建设服务型、法制型政府，不断优化发展环境，推动地区经济跨越式发展，是新形势新任务赋予我们的重要历史使命。开展机关作风整顿活动，就是要大力加强机关尤其是与经济建设密切联系的职能部门的行政效能建设，切实转变工作作风，提高办事效率，降低行政成本，促进依法行政，改善服务质量，以良好的经济发展环境，吸引外来投资者在阿勒泰投资发展。

地直各部门、单位和广大干部职工必须从全面建设小康社会、实现地区经济社会跨越式发展的战略高度，充分认识加强机关作风整顿的必要性、紧迫性，进一步增强忧患意识、责任意识，积极自觉地投入到机关作风整顿工作中去，以机关作风整顿的实际成效，促进地区经济社会又快又好地发展。



二、开展机关作风整顿的指导思想和方法步骤

(一)指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设勤政、务实、廉洁、高效机关为目标，以“改进机关作风、实现跨越发展”为主题，以领导干部为重点，以加强思想、作风、业务、组织、制度“五大建设”为抓手，按照“八个坚持，八个反对”、“两个务必”和树立社会主义荣辱观的要求，着力解决地直部门、单位和干部作风建设中存在的突出问题，使干部作风明显转变、服务意识明显增强、机关形象明显改善、机关效能明显提高，努力形成规范有序、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为推动地区经济社会超常规、跨越式发展，实现“十一五”规划和全面建设小康社会目标提供坚强保证。

(二)方法步骤：分三个阶段进行。

第一阶段，学习动员阶段(4月13日—23日)。一是抓好思想发动。召开全体干部职工大会，传达地直机关作风整顿动员大会精神，对本部门、本单位机关作风整顿作出安排。二是抓好组织学习。要借鉴保持共产党员先进性教育活动中好的经验和做法，采取集中学习与个人自学相结合的方式，抓好集中辅导和集中学习讨论。学习内容主要是：党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《解放思想，实事求是，团结一致向前看》(《邓小平文选》第二卷)、《在武昌、深圳、上海等地的谈话要点》(《邓小平文选》第三卷)、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《社会主义荣辱观教育读本》及《阿勒泰地区国民经济和社会发展第十一个五年规划》、地委书记李湘林同志关于《改进机关作风，力促跨越发展，为全面实现“十一五”规划目标而努力奋斗》的动员讲话。

集中学习时，各部门、单位主要负责同志要带头作辅导，讲认识，谈体会。要结合实际，组织机关干部认真开展“改进机关作风的重要性和必要性”、“始终保持共产党员先进性”、“坚持立党为公、执政为民，更好地为群众谋利益”等专题讨论，特别要以“抢抓机遇，跨越发展”为主题，深入开展解放思想大讨论活动，结合各部门、单位和干部群众的思想工作实际，找准问题，深挖根源，认清危害，有针对性地加以整改，重点解决好 “满、懒、散、庸、浮”五个方面的突出问题，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济社会的大发展。

第二阶段，自查自纠阶段(4月24日—5月3日)。一是认真开展自查自纠。各部门、单位领导班子和干部要对照机关作风整顿活动的要求，认真开展自查自纠，找准在机关作风和干部作风方面存在的突出问题。查摆问题，要坚持实事求是、开诚布公，力求把问题找准、把根源查清，并深刻认识其危害性，提高思想认识。二是广泛征求意见。各部门、单位要通过发放征求意见表、设立征求意见箱等方式，征求基层、下级对口单位、分管单位、所在社区等各有关方面的意见和建议，征求到的意见和建议要向全体干部职工反馈。三是进行作风分析。根据查找和征求到的意见和建议，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“八荣八耻”的要求，全面分析本部门、单位领导班子和干部在作风方面存在的突出问题以及思想根源，并撰写作风建设分析材料。四是开展批评和自我批评。要通过召开全体干部职工大会，深入分析查找部门、单位领导班子和干部在作风建设上存在的突出问题及产生问题的根源，认真分析存在问题的危害性，提出努力和整改的基本方向。领导班子成员要发挥好表率作用，带头开展批评与自我批评。

第三阶段，整改落实阶段(5月4日—13日)。针对查摆出的问题，认真研究制定整改措施，确定整改目标，落实整改责任，明确整改时限。要坚持边学边改、边查边改、边整边改。整改的重点是，提高思想认识增强责任意识，提高办事效率，改进工作作风，完善管理制度，建立长效机制。在整改中要认真筛选和梳理查摆出来的问题，分类分层次妥善解决。对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对一些深层次的问题，要找出症结所在，一个环节一个环节地加以解决。各部门、单位要认真组织自评，对自评达不到要求的，要重新进行整改。

要进一步建立健全各项规章制度，建立长效工作机制。建立健全领导班子学习、机关政治学习制度；民主集中制度和廉政制度；民主生活会制度；政务公开制度和机关内部管理制度；干部谈话制度；干部人事工作制度；领导干部、工作人员岗位职责、机关行为规范及相关考核制度等。要将制度汇编成册，有条件的单位要将相关制度上墙。窗口单位和涉农部门均要实行“四公开”，即公开办事条件、办事程序、办事时限及办事结果。各部门、单位要以这次整顿活动为契机，理顺工作机制，强化工作措施，努力实现转变观念、转变职能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服务大局、服务发展有新成效，塑造“为民、务实、清廉”的干部队伍和“学习型、创新型、服务型”机关新形象。



三、切实加强对机关作风整顿活动的组织领导

机关作风重在建设，贵在坚持。地直各部门、单位要按照地委、行署的统一部署，高度重视，精心组织，周密安排，狠抓落实，确保作风整顿不走过场，取得实实在在的效果。

(一)强化组织领导，落实第一责任。地委、行署已成立机关作风整顿工作领导小组，统一组织、协调、指导和督促机关作风整顿工作。领导小组办公室要定期召开例会，加强情况通报，组织明察暗访，抓好督促检查，并与纪检委、组织部、信访局联动协调配合，共同开展工作。地委、行署各分管领导要抓好分管部门的作风整顿工作，在分管部门中确定2至3个重点部门作为联系点，努力抓出成效。各部门、单位要把机关作风整顿活动作为当前一项重点工作，成立相应的领导机构和工作机构，制定活动方案，落实专人负责，抓好组织实施。部门一把手作为第一责任人，要亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子，带好队伍，当好表率；领导班子要带头改进作风，以奋发有为的精神状态影响和带动干部职工，形成“党组(委)统一领导、党政一把手负总责、领导小组指导协调、成员各司其职、广大干部共同参与”的工作格局。要把作风整顿与部门工作紧密结合起来，层层分解目标，层层落实责任，确保各项任务落实到每个岗位、每个人头，并向下属单位、基层站所延伸，以领导带群众，以机关带基层，促进作风整顿深入开展。

(二)突出工作重点，分步推进实施。此次机关作风整顿的重点是领导干部，包括各部门、单位所属科级干部；机关作风建设的重点是，思想、作风、业务、组织和制度“五大建设”，涉及内部管理、行政管理、行政执法、审批服务等环节。各部门、单位要把总体目标与阶段性部署有机结合起来，突出重点，稳步推进。要坚持开门整风，通过自己找、领导点、群众提、相互帮、社会评等方法，找准存在的问题和解决对策，明确整改方向。要自觉接受群众监督，畅通听取意见的渠道和网络，把群众监督转化为改进作风的动力，并从制度上加以巩固。

(三)强化督促检查，确保整改落实。各部门、单位整改措施形成后，要在一定范围内公布，接受监督。一是地直机关作风整顿工作领导小组办公室将采取不定期抽查等多种形式，加大督查力度，对各部门、单位作风整顿开展情况进行明查暗访，指导各部门搞好作风整改。对认识不到位、整顿工作不力的部门和单位进行通报批评，限期整改；对有令不行、有禁不止，损害群众利益、破坏发展环境的单位和个人，严肃处理。二是在地直机关作风整顿工作领导小组办公室设立监督举报信箱和投诉电话，受理对机关作风问题的投诉。投诉内容是否属实，由地直机关作风整顿工作领导小组办公室根据投诉内容，责成有关部门调查核实。三是聘请离退休干部、群众代表、企业代表、县处级干部、社区负责人为机关作风评议员，对机关作风整顿活动进行全程监督。四是在阿勒泰日报、地区广播电视台、阿勒泰政府网、阿勒泰新闻网、阿勒泰党建网等宣传媒体上开办机关作风整顿活动专栏和专题节目，对作风整顿成效明显、工作扎实的部门、单位，要大张旗鼓地进行宣传，为深入开展机关作风整顿活动创造良好的舆论氛围。要积极开展专题访谈、咨询、质询等活动，努力形成人人关心机关作风整顿、人人促进机关作风建设的良好局面。

(四)严格考核奖惩，坚持常抓不懈。要把领导干部抓机关作风整顿活动情况纳入干部考核的内容，促进机关作风整顿活动领导责任制的落实。要围绕效能建设、依法行政、服务质量、工作创新等内容，组织开展群众评议机关活动，既听上级部门的意见，又听基层群众的意见；既听部门内部的意见，又听服务对象的意见；既看部门面上的表现，又看下属单位、基层站所的具体作为。地委、行署将把机关作风评议与年度考核挂起钩来，把考评结果作为实绩评定、奖惩任用的重要依据。今后，要把机关作风建设与评议“基层满意的地直部门”结合起来，统一考核、命名、表彰，被评为“基层满意的地直部门”的单位，予以通报表扬；在考核中满意率较低的部门，根据情节轻重，给予批评、限期整改，问题严重的将追究主要领导责任。要结合部门职能和实际，建立部门综合目标管理督查工作和部门绩效考核体系，科学合理地确定综合目标和绩效考核标准，细化指标，分解任务，明确责任，强化督查，一级抓一级、层层抓落实，建立部门管理考核的长效机制。

活动结束后，各部门、单位要将作风整顿活动开展情况报地委、行署，由领导小组办公室负责进行全面检查验收。各部门、单位要严格按照地委、行署的统一部署，以改进作风的实际行动，赢得基层和群众的满意。要坚持常抓不懈，及时总结经验，推广典型，适应新的形势和任务，不断赋予作风建设新的内容，使机关作风建设常抓常新，取得实实在在的效果，确保“十一五”规划目标的顺利实现，加快推进全面建设小康社会进程。