中共阿勒泰地区委员会　阿勒泰地区行政公署

关于开展地直机关作风整顿活动的实施意见

(2006年4月13日)

为进一步巩固和深化保持共产党员先进性教育活动成果，改进地直机关作风，提高工作效率和服务水平，推动地区经济社会跨越式发展，确保全面实现“十一五”规划目标，加快推进全面建设小康社会进程。地委、行署决定，利用一个月的时间，在地直机关开展机关作风整顿活动。现结合实际，提出如下实施意见。



一、充分认识开展机关作风整顿的重大意义

机关作风是党风政风的重要组成部分，是党的执政能力、领导水平和领导方式的集中体现，事关党和政府的形象，事关党同人民群众的血肉联系，事关改革发展稳定的大局。目前，地直机关作风建设总体是好的，但与实现“十一五”期间地区经济社会超常规、跨越式发展的新形势、新要求相比，与地区改革发展稳定的繁重任务相比，还存在着一些问题，主要表现在：有的班子缺乏凝聚力、战斗力，工作迟迟打不开局面；有些干部思想不够解放，观念更新较慢；有些部门在新形势面前缺乏紧迫感和进取精神，开展工作四平八稳；有些干部工作作风不扎实，工作效率不高；有些干部艰苦奋斗意识不强。因此，加强和改进机关作风建设，切实解决机关作风中存在的突出问题，对于进一步密切党群干群关系，推动地区经济社会跨越式发展，顺利实现“十一五”规划目标，加快推进全面建设小康社会进程，都有着十分重要的意义。

(一)整顿机关作风，是实践“三个代表”重要思想、巩固先进性教育活动成果的迫切需要。这次机关作风整顿活动，既是对保持共产党员先进性教育活动的进一步深化，又是巩固和发展先进性教育活动成果的一项具体措施。开展机关作风整顿活动，就是要结合正在开展的“三查三看”活动，进行一次机关作风建设的“回头看”，看查找的问题是否认真进行了整改，制定的整改措施是否逐项落实，作风是否真正改进，纪律是否明显加强。通过作风整顿，促进地直机关形成推动先进生产力发展的运行机制，建设能够促进先进文化发展的机关文化，创造人民群众满意的政务环境，更好地践行“三个代表”的要求，永远保持党的先进性。

(二)整顿机关作风，是加快地区经济社会发展、全面完成地区“十一五”规划各项目标的客观要求。“十一五”时期是地区经济社会发展的重要时期，也是我们抓住机遇，乘势而上，实现超常规、跨越式发展的关键时期。能否在新起点上实现新的跨越，关键在狠抓落实。开展机关作风整顿活动，就是要使广大干部职工牢固树立科学发展观，进一步增强大局观念，强化责任意识和使命感，紧紧围绕经济建设这个中心，坚定信心，振奋精神，狠抓落实；就是要进一步加强机关管理，提高工作效率，更好地动员和凝聚社会各方面力量，推动地区经济社会又快又好地发展。

(三)整顿机关作风，是密切党群干群关系、建设高素质干部队伍的重要举措。机关作风如何，直接关系到党群干群关系。开展机关作风整顿活动，就是要进一步加强对干部的教育、管理和监督，认真解决干部作风方面存在的突出问题，进一步提高干部队伍的整体素质，使各级干部为民尽职、为政清廉，始终保持与人民群众的血肉联系，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，妥善解决在前进道路上遇到的各种困难和问题，形成各族人民团结奋斗的强大合力。

(四)整顿机关作风，是加强机关效能建设、优化发展环境的内在要求。“十一五”时期，是加快地区经济结构战略性调整，进一步深化改革、扩大开放的重要时期。加快政府职能转变，努力建设服务型、法制型政府，不断优化发展环境，推动地区经济跨越式发展，是新形势新任务赋予我们的重要历史使命。开展机关作风整顿活动，就是要大力加强机关尤其是与经济建设密切联系的职能部门的行政效能建设，切实转变工作作风，提高办事效率，降低行政成本，促进依法行政，改善服务质量，以良好的经济发展环境，吸引外来投资者在阿勒泰投资发展。

地直各部门、单位和广大干部职工必须从全面建设小康社会、实现地区经济社会跨越式发展的战略高度，充分认识加强机关作风整顿的必要性、紧迫性，进一步增强忧患意识、责任意识，积极自觉地投入到机关作风整顿工作中去，以机关作风整顿的实际成效，促进地区经济社会又快又好地发展。



二、开展机关作风整顿的指导思想和方法步骤

(一)指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设勤政、务实、廉洁、高效机关为目标，以“改进机关作风、实现跨越发展”为主题，以领导干部为重点，以加强思想、作风、业务、组织、制度“五大建设”为抓手，按照“八个坚持，八个反对”、“两个务必”和树立社会主义荣辱观的要求，着力解决地直部门、单位和干部作风建设中存在的突出问题，使干部作风明显转变、服务意识明显增强、机关形象明显改善、机关效能明显提高，努力形成规范有序、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为推动地区经济社会超常规、跨越式发展，实现“十一五”规划和全面建设小康社会目标提供坚强保证。

(二)方法步骤：分三个阶段进行。

第一阶段，学习动员阶段(4月13日—23日)。一是抓好思想发动。召开全体干部职工大会，传达地直机关作风整顿动员大会精神，对本部门、本单位机关作风整顿作出安排。二是抓好组织学习。要借鉴保持共产党员先进性教育活动中好的经验和做法，采取集中学习与个人自学相结合的方式，抓好集中辅导和集中学习讨论。学习内容主要是：党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《解放思想，实事求是，团结一致向前看》(《邓小平文选》第二卷)、《在武昌、深圳、上海等地的谈话要点》(《邓小平文选》第三卷)、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《社会主义荣辱观教育读本》及《阿勒泰地区国民经济和社会发展第十一个五年规划》、地委书记李湘林同志关于《改进机关作风，力促跨越发展，为全面实现“十一五”规划目标而努力奋斗》的动员讲话。

集中学习时，各部门、单位主要负责同志要带头作辅导，讲认识，谈体会。要结合实际，组织机关干部认真开展“改进机关作风的重要性和必要性”、“始终保持共产党员先进性”、“坚持立党为公、执政为民，更好地为群众谋利益”等专题讨论，特别要以“抢抓机遇，跨越发展”为主题，深入开展解放思想大讨论活动，结合各部门、单位和干部群众的思想工作实际，找准问题，深挖根源，认清危害，有针对性地加以整改，重点解决好 “满、懒、散、庸、浮”五个方面的突出问题，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济社会的大发展。

第二阶段，自查自纠阶段(4月24日—5月3日)。一是认真开展自查自纠。各部门、单位领导班子和干部要对照机关作风整顿活动的要求，认真开展自查自纠，找准在机关作风和干部作风方面存在的突出问题。查摆问题，要坚持实事求是、开诚布公，力求把问题找准、把根源查清，并深刻认识其危害性，提高思想认识。二是广泛征求意见。各部门、单位要通过发放征求意见表、设立征求意见箱等方式，征求基层、下级对口单位、分管单位、所在社区等各有关方面的意见和建议，征求到的意见和建议要向全体干部职工反馈。三是进行作风分析。根据查找和征求到的意见和建议，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“八荣八耻”的要求，全面分析本部门、单位领导班子和干部在作风方面存在的突出问题以及思想根源，并撰写作风建设分析材料。四是开展批评和自我批评。要通过召开全体干部职工大会，深入分析查找部门、单位领导班子和干部在作风建设上存在的突出问题及产生问题的根源，认真分析存在问题的危害性，提出努力和整改的基本方向。领导班子成员要发挥好表率作用，带头开展批评与自我批评。

第三阶段，整改落实阶段(5月4日—13日)。针对查摆出的问题，认真研究制定整改措施，确定整改目标，落实整改责任，明确整改时限。要坚持边学边改、边查边改、边整边改。整改的重点是，提高思想认识增强责任意识，提高办事效率，改进工作作风，完善管理制度，建立长效机制。在整改中要认真筛选和梳理查摆出来的问题，分类分层次妥善解决。对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对一些深层次的问题，要找出症结所在，一个环节一个环节地加以解决。各部门、单位要认真组织自评，对自评达不到要求的，要重新进行整改。

要进一步建立健全各项规章制度，建立长效工作机制。建立健全领导班子学习、机关政治学习制度；民主集中制度和廉政制度；民主生活会制度；政务公开制度和机关内部管理制度；干部谈话制度；干部人事工作制度；领导干部、工作人员岗位职责、机关行为规范及相关考核制度等。要将制度汇编成册，有条件的单位要将相关制度上墙。窗口单位和涉农部门均要实行“四公开”，即公开办事条件、办事程序、办事时限及办事结果。各部门、单位要以这次整顿活动为契机，理顺工作机制，强化工作措施，努力实现转变观念、转变职能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服务大局、服务发展有新成效，塑造“为民、务实、清廉”的干部队伍和“学习型、创新型、服务型”机关新形象。



三、切实加强对机关作风整顿活动的组织领导

机关作风重在建设，贵在坚持。地直各部门、单位要按照地委、行署的统一部署，高度重视，精心组织，周密安排，狠抓落实，确保作风整顿不走过场，取得实实在在的效果。

(一)强化组织领导，落实第一责任。地委、行署已成立机关作风整顿工作领导小组，统一组织、协调、指导和督促机关作风整顿工作。领导小组办公室要定期召开例会，加强情况通报，组织明察暗访，抓好督促检查，并与纪检委、组织部、信访局联动协调配合，共同开展工作。地委、行署各分管领导要抓好分管部门的作风整顿工作，在分管部门中确定2至3个重点部门作为联系点，努力抓出成效。各部门、单位要把机关作风整顿活动作为当前一项重点工作，成立相应的领导机构和工作机构，制定活动方案，落实专人负责，抓好组织实施。部门一把手作为第一责任人，要亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子，带好队伍，当好表率；领导班子要带头改进作风，以奋发有为的精神状态影响和带动干部职工，形成“党组(委)统一领导、党政一把手负总责、领导小组指导协调、成员各司其职、广大干部共同参与”的工作格局。要把作风整顿与部门工作紧密结合起来，层层分解目标，层层落实责任，确保各项任务落实到每个岗位、每个人头，并向下属单位、基层站所延伸，以领导带群众，以机关带基层，促进作风整顿深入开展。

(二)突出工作重点，分步推进实施。此次机关作风整顿的重点是领导干部，包括各部门、单位所属科级干部；机关作风建设的重点是，思想、作风、业务、组织和制度“五大建设”，涉及内部管理、行政管理、行政执法、审批服务等环节。各部门、单位要把总体目标与阶段性部署有机结合起来，突出重点，稳步推进。要坚持开门整风，通过自己找、领导点、群众提、相互帮、社会评等方法，找准存在的问题和解决对策，明确整改方向。要自觉接受群众监督，畅通听取意见的渠道和网络，把群众监督转化为改进作风的动力，并从制度上加以巩固。

(三)强化督促检查，确保整改落实。各部门、单位整改措施形成后，要在一定范围内公布，接受监督。一是地直机关作风整顿工作领导小组办公室将采取不定期抽查等多种形式，加大督查力度，对各部门、单位作风整顿开展情况进行明查暗访，指导各部门搞好作风整改。对认识不到位、整顿工作不力的部门和单位进行通报批评，限期整改；对有令不行、有禁不止，损害群众利益、破坏发展环境的单位和个人，严肃处理。二是在地直机关作风整顿工作领导小组办公室设立监督举报信箱和投诉电话，受理对机关作风问题的投诉。投诉内容是否属实，由地直机关作风整顿工作领导小组办公室根据投诉内容，责成有关部门调查核实。三是聘请离退休干部、群众代表、企业代表、县处级干部、社区负责人为机关作风评议员，对机关作风整顿活动进行全程监督。四是在阿勒泰日报、地区广播电视台、阿勒泰政府网、阿勒泰新闻网、阿勒泰党建网等宣传媒体上开办机关作风整顿活动专栏和专题节目，对作风整顿成效明显、工作扎实的部门、单位，要大张旗鼓地进行宣传，为深入开展机关作风整顿活动创造良好的舆论氛围。要积极开展专题访谈、咨询、质询等活动，努力形成人人关心机关作风整顿、人人促进机关作风建设的良好局面。

(四)严格考核奖惩，坚持常抓不懈。要把领导干部抓机关作风整顿活动情况纳入干部考核的内容，促进机关作风整顿活动领导责任制的落实。要围绕效能建设、依法行政、服务质量、工作创新等内容，组织开展群众评议机关活动，既听上级部门的意见，又听基层群众的意见；既听部门内部的意见，又听服务对象的意见；既看部门面上的表现，又看下属单位、基层站所的具体作为。地委、行署将把机关作风评议与年度考核挂起钩来，把考评结果作为实绩评定、奖惩任用的重要依据。今后，要把机关作风建设与评议“基层满意的地直部门”结合起来，统一考核、命名、表彰，被评为“基层满意的地直部门”的单位，予以通报表扬；在考核中满意率较低的部门，根据情节轻重，给予批评、限期整改，问题严重的将追究主要领导责任。要结合部门职能和实际，建立部门综合目标管理督查工作和部门绩效考核体系，科学合理地确定综合目标和绩效考核标准，细化指标，分解任务，明确责任，强化督查，一级抓一级、层层抓落实，建立部门管理考核的长效机制。

活动结束后，各部门、单位要将作风整顿活动开展情况报地委、行署，由领导小组办公室负责进行全面检查验收。各部门、单位要严格按照地委、行署的统一部署，以改进作风的实际行动，赢得基层和群众的满意。要坚持常抓不懈，及时总结经验，推广典型，适应新的形势和任务，不断赋予作风建设新的内容，使机关作风建设常抓常新，取得实实在在的效果，确保“十一五”规划目标的顺利实现，加快推进全面建设小康社会进程。