深入贯彻科学发展观 开创和谐矿业新局面

地区行署副秘书长、地区国土资源局党组副书记、局长

陈维斌

党的十七大，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，深刻总结了过去5年的工作和29年改革开放的历史进程及其宝贵经验，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，指出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源节约和生态环境保护，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策；要保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿制度等。这一系列重要论述，为新时期、新阶段进一步加强我区矿业发展指明了方向。

多年以来，阿勒泰地区矿业发展经历了从无序、无偿、粗放逐步到有序、有偿、集约的曲折历程。今天，我们又迎来了矿业大发展的黄金季节，如何实现矿业经济又快又好地发展，已是矿业发展不容回避的重大课题。根据我区实际，只有深入贯彻科学发展观，大力发展新型和谐矿业经济，才是我区矿业实现快速健康持续发展的根本出路。下面，就我区新型矿业发展谈几点体会：

一、地区矿产资源及其开发利用形势

我区位于哈—中—蒙世界级有色金属成矿带中部，成矿条件优越，矿产资源丰富，是中国稀有金属的摇篮、新疆有色金属工业的发源地。已发现矿产4大类94种，占全国171种矿种数的54.97％，占新疆138种矿种数的68.12％。已探明储量的有51种、矿床227处，其中块白云母、铍、钾长石3种储量居全国首位，9种居全国前十位，还有8种居全疆前十位。可开发利用的矿产有46种，已探明矿产的保有储量潜在经济价值2126亿元。已探明储量的矿产中，有色金属铜、镍、铅、锌、钼等资源储量分别占全疆探明资源储量的73％、28％、86％、87％和94％；贵金属金、银、铂、钯等资源储量分别占全疆的52％、88％、100％和100％；黑色金属铁矿资源储量占全疆的29％；稀有金属资源储量占全疆的100％；长石、白云母占全疆保有储量的99％以上。已开发的矿山企业中，有全国最大的稀有金属矿—可可托海稀有金属矿，全疆最大的铁矿—蒙库铁矿、最大的铜矿—阿舍勒铜矿、最大的镍矿—喀拉通克铜镍矿、最大的铅锌矿—科克塔勒铅锌矿、最大的钼矿—索尔库都克铜钼矿，是自治区重要的有色金属、黑色金属、稀有金属、贵金属、非金属成矿带和勘探开发基地。

（一）加大地质勘查工作力度，为矿业开发奠定坚实基础。围绕地区实施优势资源转换战略，突出重点矿种和重点成矿区带勘查工作，强化服务，狠抓落实，加大找矿力度，地勘工作在去年的基础上，向多途径、深层次、全方位发展。全年投入地勘资金4亿多元。其中：国家和自治区投资10268.8万元，2007年度投资6669.7万元，包括自治区1:5万矿调项目18个，总面积18774.74平方公里，总投资5396.09万元。商业性地质勘查总投资3亿元以上，2007年度投资19556.18万元。今年1—6月份与去年1—9月份相比如下：自治区批准实施地质勘探项目801个（开工524个），比去年332个（开工258个）增长1.41倍，勘查面积12771.91平方公里，比去年5418平方公里增长1.45倍。完成投资9774万元，比去年9242万元增长5.8%；已完成钻探42882米，槽探13828立方米，坑探3611米，投入钻机139台，地质人员1467人。去年1—9月完成钻探48313米，槽探54432立方米，坑探2768米。投入机台78台，地质人员428人。目前，又陆续增加进场开工项目80余个。

2007年，有色706队在阿勒泰市乌拉斯沟铜铅锌多金属矿区、恰夏、铁木尔特铁铅锌矿区、大东沟铅锌矿区，富蕴县蒙克木铅锌矿区、铁热克萨依铅锌矿区，吉木乃县罕哲尕能金铜矿区；地质四大队在富蕴县哈布其勒铅锌矿区、青河县喀腊苏铜矿区；有色地质工程公司在福海县库卡拉盖锂辉石矿区；武警黄金八支队在青河县野马泉—库普苏一带金矿区；煤炭地质总局129队和新疆煤田地质局156队在富蕴县卡母斯特一带煤矿区；中石油在福海县滴西至五彩湾油气勘查均取得了突破，为今后矿业开发打下了坚实的基础。

（二）坚定不移地实施优势资源转换战略，加快矿业开发步伐。目前，已引进福建紫金、河南灵宝、山东招金、新疆八一钢铁、中石油新疆油田、蒙古能源等六家上市公司和中亚华金、中国冶勘、甘肃白银、上海中金、上海凯暄、新疆有色、北京正元国际、福建天宝、浙江鑫旺等10余家大企业集团，参与地区矿产资源的勘探开发。上半年，在煤炭、油气资源勘探上取得新的重大突破，卡玛斯特区域煤炭勘探全面铺开，展示了良好的开发前景。1—7月矿业产值23亿元，其中哈巴河县阿舍勒铜锌矿产值过10亿元，富蕴县喀拉通克铜镍矿产值达6亿元，预计今年矿业产值达40亿元以上。

（三）加大整顿和规范矿产资源开发秩序力度，提升矿产资源管理水平。一是深入开展依法治理滥采乱挖维护边境秩序工作。按照地区“5·30”依法治理滥采乱挖维护边境秩序电视电话会议和部署，配合有关部门全面清理了非法采金、宝石矿点和滥采乱挖人员。目前，全地区共清理非法采金、宝石矿点227处，非法挖金采矿人员570余人，查扣大量机械设备和物资。对合法矿山企业进行规范治理，要求“三率”指标必须达到设计要求，资源要进行综合开发利用，尾矿坝要按设计施工，并通过验收。各县(市)集中开展了政策法律宣传教育活动，共教育矿工及牧民15600余人(次)，发放宣传单7600余份。通过前一阶段的集中治理和宣传教育，非法滥采乱挖得到有效遏制。二是稳步推进矿产资源整合。根据行署下发的《阿勒泰地区矿产资源整合总体方案》要求，对福海县金塔斯辉长岩矿区、富蕴县科克塔勒铅锌矿进行了协调并成功整合。

（四）加强地质灾害防治和地质环境保护。全面启动地质灾害防治工作，地、县（市）两级完成了2007年度地质灾害防治预案的编制工作。编制完成了《阿勒泰地区矿山安全生产专项整治工作方案》、《阿勒泰地区地质灾害应急预案》。对阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县地质灾害重点区域进行了督促检查，有力推动了地质灾害和地质环境保护工作的开展。争取国家和自治区两权项目，原阿勒泰市红墩金矿、北屯镇公路两侧、福海县西岔河，富蕴县城南，哈巴河砂石料厂地质环境治理项目，红墩乡地质灾害治理项目，可可托海3号坑—喀拉先格尔地质遗迹保护项目。预计全部工程投资2000余万元。

（五）进一步规范矿业权市场。积极推进矿业权出让招拍挂制度的全面落实。2007年上半年新立采矿权10宗，其中：协议出让2宗，价款2.5万元；挂牌2宗，价款270万元。审核上报新立采矿权6宗，延续14宗。探矿权审核上报新立100宗，延续51宗。

二、制约我区矿业发展的主要不利因素

一是地质矿产勘查工作滞后于经济和社会发展的需要。由于地质勘查投入不足，矿产资源“家底”不清，我区地质矿产勘查程度低于全国平均水平。如在开采的主要矿山中，目前只有喀拉通克铜镍矿、阿舍勒铜锌矿、多拉纳萨依金矿等达到一定的勘探程度（其中仍有部分处于普查阶段），其余大部分矿山企业仍处于普查和预查阶段。

二是基础设施薄弱。如矿山只有简易公路运输，电力建设、铁路建设等问题，已严重制约了矿业的发展。

三是矿产资源综合利用水平和深加工能力低。由于缺乏完备的政策法规保障，评价体系不健全，科技投入不足等原因，大部分矿山资源综合开发利用、尾矿综合利用、矿物原料的深加工和资源的二次利用较差。全区基本上处于销售矿物原料和初加工的矿业经济初级阶段，未形成规模产业和产业链。

四是矿产资源勘查、开发体制改革和对外开放滞后。矿业投资、经营环境较差，矿业权市场发展较慢，商业性地质矿产勘查工作的资金投入极低，吸引外资工作进展较慢。地勘单位技术装备落后，技术人员外流严重。

五是矿山生态环境问题严重。本区自身生态环境脆弱，在矿业开发中“三废”乱堆乱放严重，诱发的滑坡、塌陷、泥石流时有发生。生态环境恢复治理率低，土地复垦率低，矿山植被、土地、水环境恶化等问题较为突出。

六是探矿权管理工作有待进一步加强。部分探矿权人存在“跑马圈地”争夺探矿权，利用手中的探矿权滥采乱挖，将探矿权进行倒卖，从中谋取不正当利益等行为。

三、对加强我区新型矿业发展的思考及对策

深入学习和贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，要充分关注并正确认识保护资源与保障发展的关系，保护资源的目的不是不用资源，而是要科学、合理地利用资源，以最小的资源代价创造出更大的效益。树立起科学发展观就是要求“转变经济发展方式”，推进经济结构的战略调整，推动产业结构优化升级，提高资源利用效率和效益，保障我区经济社会又好又快发展。

（一）发展新型矿业，必须坚持节约资源的基本国策。作为全疆矿业大区之一，地区要引导矿业集约化发展，大力发展资源节约型矿业。首先要科学合理布局，调优矿业结构。在矿山布局上，严格按照矿产资源总体规划设定的禁采区、限采区和鼓励开采区进行布局，引导矿山向鼓励开采区和矿产密集区集中。其次，强资源整合，注重挖潜增效。在资源整合方面，坚持资源、资金、矿权向大矿、优势矿和主矿区集中，关闭一批规模小、资源浪费和环境污染严重、不具备安全生产条件的矿山；鼓励矿山企业联合、兼并，重新整合资源，实现规模经营，增强规模效应。在挖潜增效方面，严格矿山“三率”考核，促进矿产资源的有效开发和综合利用，逐步淘汰消耗高、技术落后的矿山。第三，加快矿业权市场建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用。矿业权一级市场，要充分发挥政府的宏观调控作用，严把矿权供应“闸门”，严格控制矿权投放总量，坚持做到政府垄断、限量投放、市场配置，防止因矿权设置过多导致国家财产流失，引发矿产秩序混乱。要下大力规范矿业权尤其是采矿权的流转，严厉打击目前地区存在的擅自转让采矿权、买卖资源等非法转让行为，建立矿业权交易有形市场，引导矿权交易合法有序。

（二）发展新型矿业，必须从严规范矿业管理，努力推进地区矿业和谐发展。矿业经济是地区经济的重要组成部分，确保全区矿业秩序的稳定有序也是构建和谐阿勒泰的重要一环。近几年来，矿产开发热和矿业投资热一浪高过一浪，炒矿、圈矿现象时有发生。面对我区矿业发展的形势，我们一定要按照科学发展的要求，从严整顿和规范矿业秩序，努力推进我区矿业和谐发展。今后一段时期，紧紧围绕矿业和谐发展，要扎实抓好三项工作：一是扎实开展矿产开发秩序整顿。按照国务院出台了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、全国整顿规范矿产资源开发秩序工作会议精神及自治区、地区整顿规范矿产资源开发秩序的要求，密切协同有关部门，加大工作力度，不折不扣地完成整顿和规范工作的各项目标任务，逐步建立规范的矿产资源开发秩序。二是要坚持不懈地抓实矿山的安全管理。安全工作是人命关天的大事。近几年来，通过全区人民的不懈努力，我们初步创造了一个安定祥和的矿业安全新局面。但是，也存在矿山安全监管方面的一些薄弱环节和“盲区”。今后，要严格落实《阿勒泰地区矿山安全生产专项整治工作方案》，完善监管措施，加大追责力度，切实抓好安全监管，坚决遏制重特大矿难事故的发生。三是加大矿山环境保护力度。认真贯彻落实《自治区地质环境保护条例》，积极争取地质灾害防治调查区划项目。加强地质灾害监测、预报和巡查工作。建立了地质灾害群测群防网络，确保矿区人民安居乐业。同时，加强对矿山企业地质环境的治理，积极推进绿色矿山和生态矿山建设，积极争取国家和自治区两权项目。坚决关闭一批污染严重的矿山企业。要严格按照“谁破坏，谁治理”的原则，全面建立完善矿山环境治理恢复保证金制度和矿山闭坑制度，逐步形成矿山环境治理和生态恢复机制。要做好喀纳斯国家地质公园和可可托海国家地质公园的开园揭碑工作，积极推进世界地质公园和矿山地质公园的申报工作。

（三）发展新型矿业，必须要牢固树立科学发展观，坚持依法行政，不断创新矿业管理体制。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持节约集约基本国策，发展循环经济，保护生态环境，推动矿业走上一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥的新路子。要进一步强化“工业强区”理念，依托丰富的矿产资源，积极争取项目和资金,加大基础地质和战略性矿产的勘查力度。整合资源，按照“谁投资、谁勘探，谁开发、谁受益”和勘探成果有偿转让的原则，全面启动商业性地质勘查工作，吸引疆内外有实力的企业集团和地勘队伍开展风险勘探。继续支持阿舍勒、喀拉通克、八钢、金宝、科克塔勒、多拉纳萨依等现有矿山企业开展深部和外围找矿，增加保有储量；推进青河哈拉苏、富蕴诺尔特－库马苏等矿区的地质勘探工作，争取实现新突破。要进一步提升稀缺型和垄断型资源的开发水平，着力推进矿产品精深加工，实现提高矿产资源利用率、主导产业大型化、基地化、利益最大化和可持续发展的目标，把资源优势转化为产业优势、经济优势，促进我区经济社会持续健康发展。要着手建立完善矿产资源开发的新机制新体制，重点抓好矿产资源规划、矿产资源有偿使用、矿业权管理、矿山环境保护和矿产资源监管等方面的制度建设和完善工作。要加强队伍建设，提高人员素质和管理水平。在行政许可、日常监管、行政执法和税费征收等方面，要严格依法行政，保护矿业投资人的合法权益，尤其要落实投资优惠政策，保护好外地商人的权益，积极营造良好的政务环境和安定的社会环境。

面向未来，地区已经站在新的发展起点上，面临加快发展的良好机遇，拥有加快发展的有利条件，呈现美好的发展前景。让我们以党的十七大精神为指导，紧密结合十七大报告中提出的新任务、新要求，以科学发展观为统领，携手并进，肩负“保护资源、保障发展”的历史重任，树立“珍惜资源、人人有责”的良好风尚，大力实施优势资源转换战略，努力把我区建成全疆乃至全国重要的战略资源储备区和矿产资源勘查、开发基地，推动我区经济超常规、跨越式发展，为建设繁荣富裕和谐文明的阿勒泰而努力奋斗！