贯彻落实十七大会议精神   构建北屯镇和谐社区党建新格局

阿勒泰市委常委、北屯镇党委书记　解东兵

“三个代表”的重要思想以及科学发展观等重大战略思想，是对我们党的性质、宗旨和根本任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是新形势下对各级党组织党员干部提出的新要求，是面向新世纪党的建设的伟大纲领，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。按照“三个代表”重要思想和科学发展观及十七大精神，全面加强城镇社区基层党组织建设，是当前我们各级党组织的一项紧迫任务，也是落实和实践“三个代表”思想的关键。

一、地位与作用

社区党建是城镇党建的延伸和拓展。社区党建是一种区域性、综合性、全体性的工程，它的生命力在于社区单位党组织和社区全体党员的共同参与和支持。充分发挥社区单位党组织和全体党员的积极性、创造性，充分利用社区资源，凝聚社区方方面面的力量，以广大居民群众和社区单位的共同利益、共同需要、共同目标为出发点，共同奉献社区、管理社区、建设社区、繁荣社区。加强社区党建，是新形势下强化城镇基层党组织对社区建设工作组织领导、政治领导、责任领导的重要途径和有效手段。

随着经济体制的转轨，产业结构的调整，经济增长方式的转变，社会经济生活，社会活动方式、社会组织形式、社会各种利益分配关系等都发生了深刻的变化。这些变化给整个社会的运行，带来了许多新情况和新问题，无疑对城镇基层党组织建设的指导思想、工作思路、工作内容、活动方式、管理手段等都提出了新的更高的要求。党建的工作格局、方式方法、管理模式已不能适应新形势的发展和要求。这就要求我们必须按照“三个代表”重要思想、科学发展观及十七大精神要求，大力加强社区党建工作，及时调整城镇基层党组织的设置，理顺关系，夯实基础，激活组织细胞，不断探索社区党建的新思路、新途径，努力开创新形势下社区党建新局面。充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，增强凝聚力、战斗力，扩大影响力和渗透力，保持和体现广大共产党员的先进性，服务群众的自觉性，发挥好全体共产党员的先锋模范作用。

二、现状分析

按照“三个代表” 、科学发展观及十七大精神的要求和标准，城镇社区基层党组织设置、党员队伍状况等存在的主要问题大体反映在以下几个方面：

1、随着经济体制改革的深化和城镇进程的推进，无明确挂靠关系的新经济组织大量涌现，对加强党的基层组织建设，扩大党组织的覆盖面，增强党的工作渗透力、影响力提出了新的要求。面对大量无明确挂靠关系的各类新经济组织的“两新”组织，如果还沿袭计划经济管理模式，按行业垂直行政关系为主，来开展基层党建工作，已明显不适应变化了的形势。

2、人们所处的社会关系发生了新的变化。“单位人”逐步向“社会人”转变，对党的群众工作提出了新的要求。就业形势和就业岗位多样化，人员流动的范围和速度加大，企业、事业单位党员流动性的增强，目前，我镇流动党员32名，计划经济体制下的职工被包下来管到底的所谓“单位人”，正在逐步向市场经济体制下人员能进能出的所谓“社会人”转变。依托单位这条线对人的管理受到了空间和时间的限制。人们在居住地的活动相对稳定，因此，“单位人”很大程度变成“社会人”，社区管理的作用也就更加显现出来。这就要求我们党的思想政治工作必须及时深入社区，以凝聚广大群众。

3、政府职能的转变。政府管理重心逐渐下移社区，对发挥社区基层党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新的要求。新经济组织管理、外来流动人口管理、下岗职工再就业、物业管理、建设文明城市和文明社区等问题，都要依靠社区居委会做大量工作。这一切都要求社区党组织通过推进社区党建发挥整合功能，加强协调、指导、服务职能，发挥各类社会组织和中介机构的作用，指导群众自我管理、自我教育，相互服务，化解社会矛盾，把社区居民群众的各方面利益协调好，形成并完善“两级政府、三级管理”，“条块结合、以块为主”的新体制。

4、党员分布情况发生了新的变化。进入社区的离退休党员、流动党员和各种新经济组织中的党员不断增加，对加强党组织的自身建设，完善党员教育管理提出了新的要求。这就要求我们要改进党员的教育和管理方式，走出一条新形势下依托社区加强党员教育管理的新路子。

三、思路与措施

社区党建是新形势下强化城镇基层党组织发挥好战斗力、凝聚力的重要途径，也是强化社区全体党员发挥好先锋模范作用的有效手段。这是新形势下加强党对社区建设领导的必然要求，也是实践“三个代表”重要思想、科学发展观的具体体现。为此，要针对目前我镇社区党建存在的薄弱环节和社会各种利益关系调整后出现的新情况、新问题，尽快建立起网络健全、运行规范、管理有效、共同参与、利益共享、条块联动、齐抓共建的新时期城镇社区党建工作体系，最大限度的挖掘出我镇具有特色的非公有制企业党建工作的潜力，强化社区党组织的组织协调、政治核心、责任领导的职能和作用，从而实现为群众服务的要求。

具体思路和措施是：创建“一个格局”，强化“两个意识”，做好“三个结合”，突出“四个重点”，遵循“五条途径”。

创建一个新格局。“创建”意味着创新，“新格局”意味着用新的方式、方法取代旧的或不适应工作需要和形势发展变化的陈旧的工作思路和管理模式、管理手段。创建新时期社区党建新格局，首先要调整城镇社区党组织的设置形式，尝试把“居委会党支部”更改为“居民区党支部”，赋予职责，增加职能，扩大工作范围，突出社区、居民区党支部对社区党组织和社区党员责任领导的地位。建立社区居民区党支部（社区党组织）这种条块结合、行政隶属和责任属地结合的责任领导管理的新体制和新模式。改变过去的行政隶属关系的权力领导管理体制和管理模式。由过去的“无责任管、无权力管、无办法管”，变为“有责任管、有权力管、有办法管”；由过去的“管不了、管不着、管不到、管不好”，变为“管得了、管得着、管得到、管得好”。这就必须进行工作体制创新、工作思路创新、工作方式方法创新，创建出新时期城镇社区党建新格局，促进城镇基层党组织建设更好的适应经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化的要求。努力创建以社区党组织为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的团结奋斗、齐抓共建、条块联动的城镇社区党建工作新格局。