整合各类扶贫要素 建立长效发展机制

——青河县萨尔托海乡萨尔托海村整村推进扶贫开发纪实

毛海哲

走进萨尔托海村，看到的不仅是一排排整齐的房屋、崭新漂亮的村文化室、宽阔平坦的村路，还有户户新建的标准化暖棚牛舍，更让你感受到的是群众致富奔小康的热情和劲头。据统计，全村现有人口630人，农户124户，其中哈萨克族89户，汉族9户，回族26户。至2006年有耕2010亩，人均占有耕地面积2.6亩，其中粮食面积1334亩，草场面积278亩，经济作物面积130亩。2006年末存栏牲畜3915头（只），人均占有牲畜6头（只）。2006年人均纯收入仅为3115元，比2001年净增1100元，农民人均纯收入年增长300以上;人均产粮达300公斤，比2001年净增105公斤，五年来，陆续解决了近300贫困人口的温饱问题，实现了全村稳定解决温饱的目标。2006年被自治区扶贫开发领导小组评为扶贫开发奔小康示范村。短短几年内萨尔托海村能发生如此大的变化这一切缘于整村推进这种全新的扶贫模式在该村的成功实践。

2001年萨尔托海村被定为国家级第一轮扶贫开发重点村，2002年—2005年完成项目10个，共完成投资达505万元，其中财政扶贫资金103万元，行业支持312万元，群众自筹10万元，社会帮扶资金80万元。实施的项目有：扶贫畜养殖600只，胡什哈仁电灌站1座、棚圈建设20座，2500平米、2002年以来，社会公益事业不断完善，2002通上了电，2005年通了电话，有了互联网，安装了4+2项目；修建村公路3公里；修建村文化室及村卫生所一处；养殖小区一处（10户），可容纳100只羊；青贮窖32个640立方米，购进良种牛100余头。

在项目实施中，萨尔托海村的主要做法和体会是：

——群众参与是前提。

萨尔托海村在项目实施和管理的各个环节，尽力让农牧户全程参与。首先，在项目规划中，通过走访农户、召开村民代表大会等多种形式，充分了解农牧民群众意愿，让项目规划全面反映农牧民的愿望。其次，在项目实施中，让农牧户全程参与项目管理、物资采购、技术培训，对棚圈材料等项目物资，由县、乡、村共同制订物资的规格、标准，由项目管理人员、农牧户代表、示范户代表共同组成物资采购小组，以询价方式确定供货单位，保质保量逐级分发到项目农牧户中。对扶贫畜采用“受益户”自愿采购方式。资金到位后，由项目管理人员掌握，吸收县、乡畜牧防疫技术人员，会同村民代表和项目相关农户，分期分批采购。为防止意外死亡。

——捆绑资金添动力。

一是积极发动农牧民群众投工投劳来建设扶贫新村，五年来折款共计10万元。二是主动争取多元配套，捆绑式投入。2005年乡党委、政府在多方争取协调下，交通部门投入资金76万元，铺设了3公里的柏油路，行业部门县广播电视积极争取项目46万元开通了4+2项目，电信部门投入190万元为农牧民通上了电话，连上了互联网，县扶贫办的指导下，2007年为该村发放贴息贷款 元，使 户贫困户直接受益。

——科技扶贫增效益。

在项目实施期，县、乡扶贫办（项目办）给萨尔托海村给予了特别的关怀，大力支持科技扶贫项目，由乡农技站具体负责萨尔托海村科技扶贫项目的实施。技术员采取理论讲解和现场指导的方式，在农闲和项目启动期开展种养业技术培训、良种引进、示范田建设等科技扶贫项目，为农牧户传授了畜牧养殖技术，解决牲畜冬乏春瘦的恶性循环问题。同时，科技技术员给萨尔托海村提出了大力种植经济作物，走产业化道路的种植模式，即种植打瓜500亩，油葵800亩，红花200亩，建立70亩的经济试验田，从而改变了萨尔托海村传统以小麦、玉米为主的农业种养模式，自2005年以来，为该村试验成功了10多个优良经济作物品种。

——资金滚动求发展。

萨尔托海村在积极借鉴其它村滚动使用扶贫资金经验的基础上，不断创新扶贫机制，积极探索扶贫贷款长效机制。萨尔托海乡建立了专门帐户，对项目资金专人专管，封闭运行，加强监督、严格管理。特别是在养畜等畜牧产业开发项目上，推行资金不出村滚动使用办法。采取了“一对一”，“户帮户”的办法，集中各类扶贫资金，用滚动发展的形式，先扶持有一定养殖技术、信誉度良好、有一定经济基础的8户，每户2000元，用于购良种牛，并与下批扶持户自愿结成对子，做到让全村所有农牧户全部覆盖，既开服了以往撒胡椒面的做法,使户户得到扶持，形成产业发展。

——“阳光工程”聚民心。

萨尔托海村着力推行公示制和报帐制。在项目实施前后进行张榜公布，让群众明白实施的项目，包括项目名称、实施地点、资金安排计划和资金使用情况都要进行公示，接受群众监督，增加扶贫资金透明度。所有投资在项目开工前，先由乡、村主要领导共同签字， 30%的项目启动资金，用于项目物资采购，待项目实施完成并验收合格后，再行报帐拨付第二批资金，报帐时要带上原始凭证、物资采购手续等基本材料，原始材料由经办人、项目负责人、受益农户、实施项目的负责人和村委会共同签字，再由项目实施小组审核，扶贫办审批拨付资金。为了保证工程质量，预留10%的资金作为项目质量保证，用于支付因项目质量问题而发生的维修费用，项目完工后，如未发生质量问题，再将保证金拨付给建设单位。县上扶贫、财政、审计等部门始终监管扶贫资金的使用和管理，加强监督检查，定期或不定期开展审计，切实管好用好项目资金。

——严格验收保质量。

萨尔托海村非常重视项目的验收工作，依据技术标准，从严检查验收。在具体操作时，根据不同的项目，区别对待，经常督查，统一验收。对于扶贫畜我们采取了扶贫畜健康卡，要求兽医人员定期对扶贫畜进行体检，对于棚圈、青贮窖建设等综合开发项目的验收，我们采取分期分批逐步验收的办法，逐块、逐户进行检查验收，通过严格把关，检查验收，合格的交付农牧户管理使用。做到建成一个项目，验收一个项目，利用一个项目，长期管理一个项目；对公益性基础设施项目，按照图纸设计标准，先逐一检查预验，查漏补缺，然后终验交付使用，并制定后续养护维修管理办法，由村项目实施小组付诸执行。

——强化组织领导是关键。

一是健全村级领导班子。大胆选用了具有开拓创新精神、工作责任心强和能够带领群众脱贫致富的同志担任村干部，特别是任用的村支书具有大专文化和多年的工作经验，在村上享有较高的威望。二是成立了县、乡两级整村推进项目实施领导小组，加强领导。三是建立项目管理责任制。乡扶贫办确定了扶贫专干积极配合村做好项目管理工作。

——能力建设贯始终。

萨尔托海村在项目实施过程中特别注重能力建设。以办培训班、座谈会、现身讲解、组建协会等多种方式，全面提高项目实施小组成员和农户的能力。为了提高养殖技术，加快实现可持续发展步伐，萨尔托海村党支部、村委会，在有关部门的指导帮助下，发动种植户自发成立了玉米种植协会。全村先共有38户玉米种植大户参加了协会，由会员会议推举成立了第一届理事会，理事会推选理事长一名，副理事长二名，并聘请乡农业技术推广站的技术人员担任名誉理事长。种植协会组织举办各类技术培训班，定期开展技术交流，为发展种植提供技术、信息、管理、销售等各种服务。

近年来，萨尔托海村在整合捆绑使用资金、增加扶贫科技含量、探索项目后续管理办法、能力建设等方面已做了一些成功尝试。如何在新形势下，合理整合各类扶贫要素，激发各种潜能，不断形成合力，更加健全和完善整村推进扶贫开发长效机制，还需要继续探索、勇于尝试、大胆创新、及时总结、共同积累，不断开创扶贫开发工作新局面。