认真贯彻党的十七大和国务院32号文件精神

努力夯实县域经济社会又好又快发展基础

中共吉木乃县委书记 刘新利

 

党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会认真总结党的十六大以来五年的工作，回顾总结改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程的宝贵经验，全面分析国内外形势的发展变化，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设，全面推进党的建设新的伟大工程做出了重大战略部署。国务院32号文件充分肯定了改革开放以来特别是实施西部大开发战略以来新疆经济社会发展取得的巨大成就，客观分析了新疆发展面临的主要问题和制约因素，深刻阐述了加快新疆发展的重要性和紧迫性，从全局和战略的高度，明确提出了加快新疆经济社会发展的总体要求、指导原则、基本思路、战略目标和战略重点，是指导当前和今后一个时期新疆工作的纲领性文件。认真学习贯彻落实好党的十七大和国务院32号文件精神，就是要求我们必须紧紧抓住重点战略机遇期，深入研究和积极争取国家政策支持，结合县情，找准自己的位置，将广大干部群众求富裕、盼发展的急迫愿望，转化为加快县域经济发展的强大力量，使全县智慧和力量凝聚起来、积极性和创造力调动起来，努力实现县域经济的快速发展。

(一)以项目为突破口，切实加强基础设施建设。

基础设施是加快发展的前提和基础，没有坚实的基础设施作后盾，就谈不上加快发展。要认真研究政策，牢牢把握国家投资重点和投资走向，对所有项目进行认真梳理，全面启动规划工作，拿出具体的实施方案，制定切实可行的措施，主动与地区、自治区甚至国家有关部门对接，力争项目工作取得新的突破。重点加大土地整理、矿产资源勘探、水库除险加固、高新节水、城市供排水、城市供暖改造、农村公路、高新能源利用、涉及环保生态建设的农林牧项目以及社会发展项目的争取力度。要积极落实项目争取责任制，把争取项目作为考核干部的一项重要指标，从县四套班子领导到部门党政领导，都有争取项目的责任，都有一定的任务。

(二)以农牧民增收为突破口，扎实推进社会主义新农村建设。

要加大节水农业建设力度。水资源严重不足是制约全县经济发展和农牧民增收的最大瓶颈。一方面，要坚持“以水定地”原则，根据水量确定全县种植面积；另一方面，要大力发展节水农业，继续加强常规节水技术的推广运用，加大水库除险加固和农田水利基本建设力度，完善和创新现有的节水管理机制和工作体制，进一步提高水资源的利用率。要大力推广膜下滴灌等高新节水技术，保障土地灌溉，增加农牧民生产资料占有量。

要抓好种植结构的调整。要在“以水定地”的前提下，合理调整农业种植结构，确保粮食生产安全，巩固优质春小麦、饲草饲料、玉米等传统种植业，积极发展打瓜、油葵等特色种植业，大力发展大棚蔬菜等设施农业，什么效益好就种什么，尽快形成布局合理化、种植集约化、生产规范化的格局。要积极上挂各科研院所，对接科研成果，争取一批新的品种落户吉木乃种植，增加农业高附加值，实现土地种植效益的最大化。

要大力发展市场化的农业生产。现代农业的最大特征就是市场化。要以市场为导向，科学安排全县农业生产，任何作物种植都要服从市场需求。要以企业为中介，把我们的产品不断打入周边县(市)市场和乌鲁木齐、克拉玛依等大中城市以及区外市场。要面向哈萨克斯坦国市场，大力发展外向型农业，争取在这两年内就有所突破。要下大力气培育和壮大我们自己的涉农企业，继续扶持和引导农村合作经济组织，加快农村经纪人队伍建设，鼓励农村各类能人施展才华、自主创业。

要按照发展现代畜牧业的要求，根据市场的需求和饲草饲料基地的建设情况，科学安排全县畜牧业工作。一是加快畜牧业结构调整。从目前的饲养水平和管理条件来看，我们的畜牧业生产还停留在一个简单生产经营的阶段，在这个阶段选择“稳羊增牛”的思路应该更加符合吉木乃县的实际。按照这个要求，切实加大畜种畜群结构调整力度，稳步发展羊的养殖，不断扩大优质奶牛和肉牛养殖。逐步增加畜牧业生产效益。二是提高科学饲养和管理水平。从变革传统生产管理方式入手，加快圈养舍饲、青贮饲喂等先进适用技术的推广运用，全面提高科学化的饲养和管理水平，实现增肉增乳的目的。增肉，就是以牛羊育肥为主，用最短的时间增加更多的个体质量，并实现最优的商品化；增乳，就是以饲料配方调整为主，通过科学饲喂、科学管理，使良种牛产乳量得到明显提高。三是切实加强牲畜品种改良。要积极推广冻精冷配等先进技术，加大黄牛品种改良和自繁自育工作力度，不断提高优良牲畜比例。要加大对青年牧场的扶持力度，使之建设成为全地区重要的良种牛繁育中心。四是加强牲畜防疫体系建设。要积极落实牲畜疫病防治责任制，强化畜禽病的监测防控，提高免疫密度，确保做到防疫体系安全运行。五是加强牧业基础设施建设。要认真实施自然草场围栏、退牧还草等草原生态建设工程，科学核定草原载畜量，大力推行以草定畜、划区轮牧、季节性休牧等措施，使超载过牧的草场得到休养生息。

要积极发展设施农业。要不断扩大獭兔、土鸡、鸭、鹅等特色养殖，逐步形成一定的规模，在农村扶持和培育一批特色示范户，通过典型示范的作用，带动更多的农牧民群众发展家庭经济。大力发展设施农业。设施农业是全县发展现代农业的突破口，也是农牧民增收的一个新的增长点。要立足口岸优势，鼓励农牧民和社会群众大规模建设蔬菜大棚，发展集约化的蔬菜种植，逐步实现向哈萨克斯坦国的批量出口，在哈国蔬菜市场上占有一定份额。加快农村富余劳动力转移。一方面，按照“一户转一人、富裕一家人”的要求，努力培养农牧民闯市场、创收入、谋富裕的意识，调动农牧民多渠道创收的积极性。要发动农村妇女特别是哈萨克民族妇女同志行动起来，积极投入到发展生产、增加收入的行动中去。另一方面，要依托“科技之冬”、“科技之夏”等活动，分层次、有重点地对基层干部、农牧民群众开展实用技术培训和技能培训，使每一个农牧民都能掌握1-2门实用技术，增强自我发展的能力。

要全面启动乡村建设规划，加大农村基础设施建设力度，搞好以农田水利、乡村道路、改水改厕、户用沼气、美化绿化等设施建设，改善农村生产生活条件。国务院32号文件中首次明确提出“稳定推进游牧民定居”的任务，这是一项非常符合吉木乃县实际的惠民政策，要抓住机遇，做好规划，稳定推进。在新农村建设中，一定要注重生产与生活的结合，使农牧民有适合居住的住房，有较为完备的棚圈、窖池等基础设施，有能够长期生存的生产资料，有促进持续增收的条件。从明年开始，我们每年都要集中一定的资金，用于扶持几个村的基础设施建设，用5-10年的时间彻底解决农牧民定居的问题。

要动员全社会的力量，增加扶贫投入，扎实推进扶贫开发，从根本上改善贫困乡村生产生活条件。要将整村推进与新农村建设结合起来，实现脱贫的长期性、整体性和稳定性。要发挥好扶贫专项资金、扶贫贴息贷款和对口帮扶资金的作用，积极改善农牧民生产生活条件，激励贫困农牧民发展奶业、设施农业和从事非农产业，尽快实现脱贫致富。要从实际出发，有针对性地做好扶贫开发工作。对有致富愿望、有劳动能力，但缺乏生产技术和发展资金的贫困户，给予政策上的扶持和资金、技术上的帮助，让这部分人先富起来；对丧失劳动能力、老弱病残的贫困户，动员社会方方面面的力量，解决生活、就医、子女就学等突出困难；对有劳动能力，但无劳动意愿，存在严重等靠要思想的贫困户，先解决思想的问题，再解决脱贫的问题。

(三)以发展口岸经济为突破口，不断提高第三产业水平。

口岸是我们最大的地缘优势，但目前口岸经济对县域经济拉动力不大，如何实现地缘优势向经济优势的转变，是今后我们工作的一项长期而艰巨的任务。积极配合自治区、地区有关部门做好规划，实现县城与口岸地区的联动，带动县城第三产业的快速发展。要开展经常性的互访活动，密切与哈萨克斯坦国东哈州斋桑县的联系，在经济贸易、旅游、科技文化等方面达成更为广泛的互惠互利合作，使口岸功能逐步从通关向进出口贸易发展平台转变。加大力度，积极争取有关政策支持，加快跨境旅游政策的争取，尽快实现吉木乃口岸能够部分享受与霍尔果斯口岸同等的优惠政策，把吉木乃发展成为阿勒泰地区对哈萨克斯坦国开放的桥头堡，并在全疆对哈国经济贸易中占有一定份额和应有的地位。四是大力培育和发展边贸企业。要着手制定出台相关优惠政策，积极培育和不断发展壮大我们自己的边贸企业，鼓励企业走出去，形成一个有创造力的外向型经济核心团队。要充分利用“两种资源、两个市场”，积极吸引“两头在外”的企业进驻吉木乃，发展出口加工业和来料加工业。

(四)以争取跨境旅游为突破口，快速发展旅游业。

目前，阿勒泰地区已经形成了以喀纳斯为龙头的大旅游总体格局，并在全国以及国际上享有盛誉。我们一定要抓住这个机遇，抓紧完善全县旅游总体规划，全面实施口岸、神石城等特色景点的详细规划工作，逐步推动开发，形成完整的旅游线路，并尽快融入到大喀纳斯旅游总体格局之中。要依托口岸地缘优势，积极争取国家政策支持，尽快开通跨境旅游线路，这是全县旅游业发展的关键，也是促进县域经济发展的重要载体，要下大力气争取。要认真策划并研究制定开发民族特色歌舞、服饰、节庆、优育活动以及旅游产品的方案，深挖草原历史文化和哈萨克民族民俗文化，创作推出游客参与性强、特色鲜明的文化娱乐产品，力争用1-2年时间的努力，在全县形成一定量的客流。

(五)以加大矿产资源勘探力度为突破口，积极发展工业经济。

现代经济发展的实践已经证明，实现县域经济又好又快发展，重点在工业，出路也在工业。必须把矿产资源勘探作为关键，抓住当前国家把阿勒泰作为地质勘查的重点区域，从国土资源大调查资金、中央地质勘查基金和中央大型企业勘查资金等方面对基础地质和矿产勘查给予支持的政策机遇，积极争取国家和自治区的支持，按照“风险共担、成果共享”原则，吸引有资金、有实力的大企业、大集团在吉木乃进行风险勘探和商业勘探，保证每年有色金属地质勘探投入资金达到1000万元以上，尽快摸清我们的“家底”。要进一步加大对煤矿、火电厂、水泥厂等现有企业的支持力度，鼓励企业技术改造，更新设备，提高运行质量和效益。要创造良好的社会环境，不管企业大小，只要有意到吉木乃县落户发展，我们都要给予积极的扶持，以商招商，逐步形成工业快速发展的气候。

当前，全县各级党组织和各级领导干部必须要切实加强自身建设，为县域经济社会的发展提供组织保证。

第一，把握大局，强化责任意识。路线确定之后，干部是决定因素。要按照干部 “四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构为重点，切实加强领导班子建设，特别是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来，努力形成政治坚定、团结务实、朝气蓬勃、奋发有为，能够带领各族干部群众致富发展的坚强领导集体。要切实加强基层组织建设，巩固和发展先进性教育活动成果，健全长期受教育、永葆先进性的长效机制，使广大党员始终发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为促进改革发展稳定的战斗堡垒。要全面实施党员先锋工程、团员青年致富工程、妇女巾帼致富工程。切实抓好基层基础工作，认真查找基层组织建设中的薄弱环节，有针对性地制定整改措施，做到积极落实。要进一步完善干部政绩考核体系，健全干部奖惩机制，充分调动广大干部的工作积极性和创造性，特别是要增强干部的责任意识和宗旨意识，实现责权利三者的相互统一。加强和改进对干部的管理，从管理要素质，从管理出效益，依靠管理发挥团队的精神，每个部门、每一名干部都必须达到本职岗位所必须的政治素养和业务水平。继续发扬实干、苦干精神，增强创新意识，用全新的思维去思考问题和谋划工作。进一步加强作风建设，坚持求真务实，时刻牢记“两个务必”，进一步密切党群、干群关系，实现最广大干部群众在思想、行动上的高度统一。充分发挥舆论导向的作用，弘扬正气，树立典型，给每一名想干事、能干事、干成事的干部提供施展才华的空间，创造良好的发展平台。加快人才队伍建设，进一步健全和完善招才引智的各项政策，创新分配激励机制，完善收入分配制度，促进本地优秀人才健康成长，使引进的人才留得住、用得好。

第二，明确目标，抓好任务分解。要以宽广的眼界和战略思维审视我们的工作，紧密联系实际，立足当前，着眼长远，对当前和今后一个时期全县经济社会发展的一系列重大问题进行再思考、再研究和再谋划，使我们的思路更加符合科学发展观的要求，更加符合广大干部群众求发展、盼富裕的急迫愿望。要切实加强督查工作，建立定期报告制度，确保县委、政府的各项决策在基层得到卓有成效的落实。

第三，立足县情，科学决策。吉木乃县是国家扶贫开发重点县，县情要求我们在建设和发展中不能出现半点浪费和失误。要坚持实事求是。任何工作都要从县情出发，因地制宜，讲实话、办实事、求实效，不搞任何形式的花架子，坚决克服盲目攀比之风，坚决避免提出一些不符合实际和自我承受能力的决策和指标。要科学决策，少走弯路，用比兄弟县(市)多几倍的努力集中干好一项工作，力争打开一个突破口。要实现集体决策。任何重大决策都要征求县四套班子的意见，听取广大社会群众和各界人士的意见，搞好调查研究、分析论证，既不怯首怯尾，又不冒失突进；既要立足现实，又要着眼长远。要积极发挥集体的主观能动性。在任何情况下，集体的力量都大于任何个人的力量，集体的智慧才是真正的智慧，要让每一名干部群众都体会到自己的价值，发挥更大的能力，通过这些力量的汇集，形成加快发展的强大合力，力争在2-3年内夯实县域经济社会发展的基础，并在个别领域实现突破。

第四，维护稳定，优化环境。稳定是发展的前提。在新疆，没有稳定的社会环境，改革和发展就无从谈起。我们作为边境口岸县，必须牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，认真贯彻落实中央关于新疆稳定的一系列重大决策，始终坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针政策，严密防范和坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动。进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪活动。认真贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结教育，依法加强对宗教事务的管理。加强军政军民团结，认真开展“双拥共建”活动，形成军、警、兵、民团结一致、合力发展、共建和谐的良好局面。大力加强精神文明建设，大力弘扬爱国主义民族精神和改革创新时代精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全县范围内扎实开展以“知荣辱、树新风、构和谐”为主要内容的主题实践活动，在农村全面开展“十星级文明户”评选等活动，倡导高洁、务实、诚信的社会风气。认真做好信访工作，按照《信访条例》的要求，建立健全矛盾纠纷排查调处机制、社会预警机制、应急处置机制和责任追究机制，全面实行县级领导信访接待日制度和包案制度，立足疏导化解，积极主动调处，在按照政策办事、依法办事的基础上，尽力维护和保障社会群众的合法权益，化解社会矛盾。

第五，自力更生、艰苦奋斗。吉木乃县的发展离不开上级党委、政府的支持，但最重要、最根本的还是要靠自己的努力。在今后的发展中，我们一方面要用足、用好国家的各项优惠政策，为加快发展创造更为有利的条件；另一方面要依靠自身的力量加快发展。要坚决克服等、靠、要思想，从眼前的事情做起，干好我们正在干、能够干和应该干的事情，将国家的政策同我们自身的努力结合起来，把加快发展的愿望变成美好的现实。世上无难事、只怕有心人。虽然我们的条件差一些，但只要我们用心去做，就没有干不成的事，就没有实现不了的目标。