布尔津县农业农村发展现状分析
布尔津县农业农村发展现状分析
布尔津县委副书记、县长叶尔波力·孜汗
新时代推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，是是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，做好布尔津县农业农村工作事关社会稳定和长治久安总目标的落地生根。
一、布尔津县农业基本情况和农业发展现状
近年来，布尔津县认真贯彻落实各级党委关于“三农”工作的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持以新发展理念为引领，加快推进现代农业发展和美丽乡村建设，农业发展亮点频现，农业农村经济成效明显，农村面貌不断改善，农牧民收入较快增长，脱贫攻坚稳步推进，农村社会和谐稳定，为县域经济社会发展奠定了坚实基础。
(一)农业综合生产能力不断提高。农业基础条件不断改善。农田水利基本配套、基本农田建设得到加强，高效节水面积达到40万亩，占到总播面积的86%。主要农作物机械化程度达97%，政策保险得到全面贯彻。美丽乡村、牧民定居、安居富民、远冬牧场住房、暖圈、危房改造等基础设施建设条件得到进一步改善，有效提高了农业抵御风险能力。绿色发展理念不断深入。保护生态、绿色发展、清洁生产等理念深入广大干部群众心中，表现在各行各业实践中。农业生产稳定推进。2016年全县农业种植达44.59万亩，粮经草比例为24:60:16，结构不断优化，布局更趋合理，农作物种植面积不断扩大，2016年种植面积达44.59万亩，农作物产量稳步提高，品质不断改善，加快“三品一标”认证工作，无公害认证6500亩，认证绿色基地5万亩，欧盟有机认证基地3.8万亩，喀纳斯蜜瓜、哈纳期斯黄豆、禾木蜂蜜获得地理标识。
(二)农业产业水平不断提升。企业数量不断增加。全县现有农业企业20家，其中自治区级龙头企业6家，地区农业龙头企业8家。据统计，全县2016年农产品加工企业生产总值45356万元，总收入41097万元，增加值7912万元，利润3206万元，上缴利税1684万元，完成固定资产投资7455万元，企业就业人数达1157人。农产品科技附加值不断提高。随着润丰食品、诺干食葵加工投产，该县食葵从原料的13元/公斤上升产品126元/公斤，产品价值是原料价值的9.6倍，天利、悦腾等公司生产的食用植物油由原料的3.8元/公斤提升到12元/公斤，产品价值是原料价值的1.6倍。从以上看，农业产业化是农业提质增效有效手段，也是改善农副产品供需结构重要途径。合作社等中介组织蓬勃发展。目前全县在册的农民专业合作社167家，资金总额达11297.22万元，带动农户3294户，拥有成员1417人。其中自治区级示范社19家。规范化运作的合作社在产业结构调整、培育民族刺绣等特色产业、发挥企农桥梁纽带作用上成效明显。休闲农业蓬勃发展。依托旅游这一优势产业，利用我县独特的光热水土资源以及后发优势，结合我县种养殖、渔牧业及独特的民族特色文化资源，形成以农家乐、牧家乐、渔家乐为主体的休闲农业。据统计，全县现有农家乐等各类休闲农业主体145家，民俗村1个(禾木)，国家级休闲农业与乡村旅游三星级示范企业1个。休闲农业的起步发展，不仅带动了农牧民发家致富，带动农民就业，而且补强了全域旅游的短板，促进了一二三产融合发展。
(三)农村生产经营释放出新活力。依托农业产业化企业、专业合作社和种养大户发展，稳妥有序推进土地经营权流转和适度规模经营，全县土地流转面积达到20万亩，占到总播面积45%。特别是近年来，我们土地整治项目，同步实施土地整合和互换并地，达到种植大户和农户“双赢”效果。农机标准化作业达到42万亩，占总播面积的92%。
(四)传统畜牧业转型取得新进展。在加快传统畜牧业向现代畜牧业转型进程中，我们采取“养殖小区+合作社”的方式，全县农区标准化养殖小区45个，喀纳斯润丰良种牛繁育养殖基地、绿农牛羊养殖合作社等综合养殖示范区示范效果初步显现。良种繁育体系建设加快推进，每年引进良种生产母牛和种公牛1600头以上；家庭牧场达到53个，家庭牧场模式运行逐渐规范，推动畜牧业向适度规模化经营转变。积极实施阿勒泰羊经济杂交、冬羔生产，四季均衡出栏水平和综合养殖效益得到提升，养殖户增产增收空间得到拓展。绵羊、肉牛有机养殖基地通过认证，800余万亩天然草场被认证为有机草场。
(五)小浆果产业发展取得新突破。加大了沙棘种植推广步伐。近年来，布尔津县以“生态+经济”的发展模式，通过政策扶持、经济补助、项目拉动等措施不断强化沙棘产业扶持力度，在充分结合重点防护林、新一轮退耕还林等项目的基础上，连续出台惠民政策，有效提高了农牧民发展沙棘种植积极性。截至目前，县财政累计发放沙棘补助资金481.22万元，全县沙棘总面积已达8万亩。依托企业发展沙棘产业。按照“公司加基地联农户”的发展模式，2011年，我县与汇源集团“牵手”发展沙棘综合项目。目前，该集团已累计完成投资2.1亿元，发展沙棘种植基地5万亩，套种雪菊2000亩，使沙棘产业成为富民产业的作用已初步显现。
(六)农牧民增收渠道得到新拓宽。始终把农村富余劳动力转移作为缩小城乡差距、促进农牧民增收的重要手段。建成县乡村三级劳动就业社会保障服务平台，在各乡镇建立了“劳动力市场”、完善农村富余劳动力劳务经纪人和农村富余劳动力转移就业台帐，年均转移农村富余劳动力转移8000人，带动全县农牧民人均增收180元以上。鼓励旅游沿线农牧民通过经营农牧家乐、家访、销售土特产品、特色纪念品等参与旅游增收，介绍富余劳动力从事客房、餐饮、保洁、销售等旅游相关服务行业，积极扶持中小企业发展，提升企业吸纳就业能力，直接带动2200余人实现稳定就业。鼓励富余劳动力在农牧业内部积极从事种植、采摘、养殖等工作，实现就近就地短期务工，快速增收。
二、布尔津县乡村振兴需要解决的问题
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，在实现全县社会稳定和长治久安总目标中具有特殊重要意义。没有农业农村的现代化，就没有布尔津的现代化。没有农村的和谐稳定，就没有布尔津的和谐稳定。到2020年全面建成小康社会，让我县各族农牧民群众同全国人民一道迈入全面小康社会，“三农”问题是最大短板，发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农业供给侧结构性改革尚未真正破题，农业经济结构单一，农业产业化经营水平不高，完善的产业链、供应链没有形成，农产品附加值不高，农牧民增收空间狭窄，农业产业提质增效缓慢；农村基础设施、基本公共服务、民生领域等历史遗留问题和发展不平衡的短板依然突出，农牧区生态环境比较脆弱，乡村发展整体水平亟待提升；农牧业支持保护体系不完善，城乡融合发展的体制机制亟待健全；全疆处于“三期叠加”的严峻形势没有根本改变，维护农牧区社会和谐稳定的任务还很艰巨，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求，是确保布尔津县社会稳定和长治久安的必然要求。必须立足实情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
三、推进布尔津县农业农村工作的对策建议
(一)坚持和完善党对“三农”工作的领导。实现乡村振兴，关键在党。办好农村的事情，必须加强和完善党对“三农”工作的领导。真正把实施乡村振兴战略摆上优先发展位置，切实提高新时代党领导农村工作的能力和水平。1.完善党的农村工作领导体制机制。各级党委
和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现在各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行县委协调推进、乡镇抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，县乡村三级书记抓乡村振兴。乡(镇)党委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门各单位要按照职责定位，明确工作思路，细化政策举措，主动对标、积极作为，形成实施乡村振兴战略的强大合力。加强农村工作部门建设，配齐配强人员力量，认真履行决策服务、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等各项职能，推进各项工作落地见效。
2.加强“三农”工作队伍建设。坚持把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，突出政治标准，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。强化“三农”政策和专业知识培训，全面提升“三农”干部能力和水平。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作干部队伍。
3.强化规划引领。制定布尔津县乡村振兴战略规划( 2018- 2022年)，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动，确保一张蓝图干到底。各乡镇和有关部门要结合实际编制乡村振兴地方规划和专项规划。加强乡村振兴战略规划与产业发展、区域发展、美丽乡村建设、脱贫攻坚、新型城镇化等专项规划、传统村落保护规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，提高规划的科学性、前瞻性、协调性和约束力。
4.营造乡村振兴良好氛围。宣传部门和新闻媒体要制定专门的宣传方案，开辟专栏，加大宣传报道力度，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略，大力宣传自治区党委、地委、县委实施乡村振兴战略的重大意义和惠民举措，大力宣传各乡(镇)、各部门在实施乡村振兴战略中的先进经验和先进典型，努力营造人人关心、人人支持、人人参与乡村振兴的浓厚氛围。
(二)加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系。乡村振兴，治理有效是基础。必须建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标，不断加强和创新乡村治理，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
1.坚决维护农村和谐稳定。紧紧围绕总目标、聚焦总目标、落实总目标，坚定不移深入推进“三仗一战”，坚定不移坚持“三个联动”，坚定不移落实好“四句话”“4+2”工作要求，全力维护农村社会稳定良好局面，为实现“三年基本常态、五年全面稳定”打下坚实基础。坚持严打与扫黑除恶专项斗争有机结合，严厉打击农牧区宗教极端黑恶势力、宗族恶势力和“村霸”，深挖黑恶势力“保护伞”，严防黑恶势力染指农村基层政权。推进平安乡村建设，开展平安家庭、平安村/社区创建工作，不断健全完善群防群治、联防联控工作机制，常态化开展演练，将群众参与群防群治、防防联控纳入《村规民约》，增强群众联防自保能力，提升群众安全感。健全农村公共安全体系，持续开展桥梁、房屋、交通、煤烟和校车等农村安全隐患排查治理，加大对交通、煤烟、火灾等预防措施的宣传教育，加强农牧区警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加强民族团结，坚持久久为功、持续用力，将心比心、以心换心，持续深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动建立嵌入式的农牧区社会结构，促进各族农牧民交往交流交融，自觉融入到“共居、共学、共事、共乐”环境中，为乡村振兴营造平安和谐文明有序的社会环境。
2.加强农村基层党组织建设。坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，扎实推进抓党建促稳定、促脱贫、促乡村振兴。严格落实“五级示范引领”工作要求和各级领导干部包乡包村包户工作机制，实行包户住户干部轨迹化管理，确保干部职工住户和群众被干部职工住户两个全覆盖。纵深推进“访惠聚”驻村工作，扎实做好农牧区党建工作，合理规划布局，加强基层阵地软硬件建设。坚持选拔政治立场坚定、民族宗教观点正确、群众工作经验丰富的干部担任乡镇党委书记，继续从各级党政机关、优秀党员干部中择优选配村党组织书记，选优配强村第一书记。全面轮训乡镇干部、村干部、农民党员和村级储备年轻干部，在强化政治理论水平的基础上，重点提升“普通话运用、公文写作、计算机操作”三个能力。坚持政治标准，注重质量，加大在优秀青年农牧民、致富能人中发展党员力度，注重发展少数民族党员，年内实现村“两委”干部均由党员担任。全面落实村级组织运转经费保障政策，逐步提高村干部待遇报酬。推行村级小微权力清单制度，加大农村小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收、扶贫等领域侵害农牧民利益的不正之风和腐败问题。
3.完善村民自治制度。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。强化自治章程建设，完善新型村规民约、居民公约。严格执行“四议两公开”工作法，全面健全规范村务监督委员会，发挥好监督作用，落实党务村务财务“三务”公开。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到农村。创新基层管理体制机制，在村级建立网上服务站点，加快完善乡村便民服务体系。全面规范整合对村级组织的各类考核评比、达标创建和督促检查，制定实施《布尔津县基层组织建设准入分值细则》，坚决杜绝多头检查、重复考核，防止评比达标过多过滥。
(三)完善体制机制，激发乡村振兴活力。实施乡村振兴战略，必须深化农村改革，强化人才支撑，创新投融资机制，破除体制机制弊端，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，激发乡村振兴的活力。
1.深化农村改革。一是巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。2018年，全面完成2乡3镇45个行政村农村承包土地确权登记颁证工作，稳步推进农村承包地“三权分置”，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，平等保护土地经营权，激活农民财产权。二是深化农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用确权登记颁证。落实宅基地所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在符合土地利用总体规划前提下，县人民政府因地制宜编制实施村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的设施农业和休闲旅游设施等建设。三是创新农业经营方式。创新农业经营体系，实施新型农业经营主体培育工程，大力发展家庭农场、合作社、社会化服务组织和农业产业化联合体，建立农业经营主体优先扶持目录，研究改革农业补贴方式，确保补贴资金向带动农民致富增收强的新型经营主体倾斜。积极探索以土地托管、土地承包权入股等多种形式推进农业适度规模经营，发展规模化、社会化服务，降低农业生产成本，提高农业效益。大力扶持农民专业合作社规范发展，完善运行机制，推进民主管理。
2.强化人才支撑。探索适应现代农业发展的技术人才队伍的培养使用机制。充分发挥基层科技农业服务队伍作为农业新技术、新成果的传播者和农业生产一线指导者的作用，努力造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农业科技推广队伍。建立县乡涉农专业技术人员下沉乡村服务工作机制，开展技术指导服务，把论文写在大地上，把成果留在农民家，打通农牧业科技实用技术服务最后一公里。培育新型职业农民。健全以取业农民为主体的农村实用人才培养“能人工程”，三年内建立不少于100人规模的农村实用人才库。积极探索建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度，依托各类培训资源，整合培训资金，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，重点加强对专业大户、家庭农牧场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、流通型人才、“土专家”、“田状元”和返乡农民工群体的培训，提升农业技能和经营水平，到2020年培育新型职业农民500人。选派一批农村青年到沿海地区农村挂职锻炼。用好援疆项目资金。充分发挥吉林援疆两省职业教育优势和科技人才优势，组织开展农村初高中毕业生技能培训和农村技术人员培训。安排援疆资金扶持发展庭院经济、设施农牧业、农产品加工业、民族手工业等特色经济能人。鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，将各行各业的人才吸引到“三农”工作队伍中来，充分激发其聪明才智；实施大学生志愿服务项目，鼓励更多有志青年返乡创业，将新技术、新知识带到农村，为农业发展注入新思路、新活力；要充分发挥第一书记、大学生村官、科技特派员等群体的作用，为农村培养一批留得住、用得上、干得好的带头人，汇聚起乡村振兴的磅礴力量。
3.拓宽投融资渠道。加大财政投入。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，公共财政更大力度向“三农”倾斛，确保投入力度不断增强、总量持续增加，坚持把公共财政预算财政支出的80%以上用于保障改善民生。加大财政对涉农金融的引导力度，从信贷规模、时限、利率、网点建设、服务质量五个方面，大幅度提高金融对农业的支持力度。落实农业支持保护补贴政策，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，创新支农投入方式，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向乡村振兴。强化金融服务。扶持发展农村新型经营主体，重点支持农业产业化企业基地建设、技改创新和新产品研发。推广“公司+中介组织+农户”等订单农业贷款模式，把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围，引导农民专业合作社开展信用合作。强化金融服务方式创新和产品创新，加大农村金融监管力度，严格防范风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。拓宽融资渠道。积极与地区农业融资担保公司对接与合作，强化地区农业融资担保公司对农业新型经营主体支持力度，拓宽融资途径、扩大融资规模。逐步建立起覆盖全县、布局合理、服务便捷的农业信贷担保机构，扩大涉农担保贷款业务规模。
(四)坚持融合发展战略，促进小农户融入现代农业发展。
1.积极探索“支部+企业+协会+合作社+农户”和“大户带小户”等多种形式的利益联结机制，立足本地实际，注重加强小农户与新型农业经营主体、农业产业化联合体的利益联结，引导农牧民以土地经营权等入股农业产业化龙头企业，采取“保障受益+配股分红”等方式，形成互利共赢的紧密型利益共担机制，让农牧民更多分享产业化增值效益。
2.鼓励小农户通过互换并地、土地整合等方式解决地块细碎化，依法推进土地有序流转，发展适度规模经营，有条件的地方可以根据农民意愿，通过村内互换并地等方式，在联户连片耕种基础上，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管、草畜联营等方式，培植龙头，建立基地，把小农生产引入现代农业发展轨道，提升农业产业化水平。
3.切实增强社会化服务意识，以生产资料、科技、信息、加工贮运、市场流通等服务为重点，培育各类专业化市场服务组织，推进农业生产全程社会化服务，积极开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场，扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业等，提高产品档次和附加值，拓展增收空间，实现节本增效。
