阿勒泰地区“贯彻落实新发展理念开创高质量发展新局面”专题研讨报告

　　阿勒泰地区“贯彻落实新发展理念开创高质量发展新局面”专题研讨报告

　　阿勒泰地区发展和改革委员会康卫东

　　根据地委《关于印发落实陈全国书记在阿勒泰地区调研时的重要讲话精神深入开展“新时代开创新局面大讨论”活动方案的通知》要求，我委重点负责“贯彻新发展理念，开创高质量发展新局面”这一大讨论专题，委党组高度重视，成立了以党组书记为组长的专题研讨小组，落实专人负责报告起草工作，先后召开三次党组会议集中研究讨论，并综合地直有关部门(单位)及各县(市、景区)发展改革部门意见建议，集各方智慧，形成专题研究报告如下。

• 地区开创高质量发展新局面必须紧紧依托旅游业这个有效载体，切实发挥旅游业为主体的驱动作用

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心党中央顺应时代发展需求，准确作出我国经济发展进入新常态的重大判断。党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。自治区党委陈全国书记在阿勒泰调时，提出“贯彻新发展理念，开创高质量发展新局面”的要求，特别是“把旅游业作为支柱产业，通过旅游业带动人民群众致富奔小康，走出一条阿勒泰发展的好路子”的指示。根据国家、自治区发展战略定位，阿勒泰地区要走一条高质量发展道路，必须按照“以旅游业为主体，牵动一产，托举二产”的发展思路，通过旅游业作为驱动引领，探索前行，才能真正开创地区经济社会高质量发展的新局面，具体来看：

　　(一)以旅游业为主体开创高质量发展新局面，是贯彻新发展理念的内在要求。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念阐释的哲学思想就是按经济规律办事，违背经济规律办事，片面追求高速增长，必然遭到经济规律惩罚，出现破坏生态环境、资源能源过渡消耗、生产效率低下，以及错过结构调整、转变方式和创新驱动发展的大好时机等，在这方面，阿勒泰是有深刻教训的。因此，我们要遵循“五大发展理念”要求，找准最适合地区发展的规律，不断释放旅游资源潜力，把旅游业发展成为开放阿勒泰的先导产业、富裕阿勒泰的支柱产业、和谐阿勒泰的富民产业、美丽阿勒泰的绿色产业。

　　(二)以旅游业为主体开创高质量发展新局面，是供给侧结构性改革的具体体现。《习近平谈治国理政第二卷》“推进供给侧结构性改革”章节中谈到，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上”。反观我区三次产业，特别是旅游业发展现状，也恰恰印证了这一论断的科学性和正确性。全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众出游的兴起。有关分析表明，旅游已成为国人继购房、买车之外的第三大消费。2017年，全国国内游已超过50亿人次，人均出游率达3.7次。近五年，旅游人次和旅游收入分别以年均10.08%、15%递增。不难看出，旅游已经成为国人“美好生活”的重要组成部分，阿勒泰大力发展旅游业正当其时。

　　(三)以旅游业为主体开创高质量发展新局面，是实现人与自然和谐共生的有效举措。习近平总书记指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生态需要”。大力发展旅游业要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，把人与自然和谐共生作为基本遵循，在对资源开发利用过程中充分考虑保护与开发、生态与发展、当前与长远的关系，把阿勒泰得天独厚的生态优势转化为转型升级的发展优势，让绿水青山产生良好的生态、经济和社会效益，在守护“绿水青山”中收获“金山银山”。

　　(四)以旅游业为主体开创高质量发展新局面，是打好“三大攻坚战”的现实需要。打好“三大攻坚战”，需找准打赢战役的主攻点、突破口。阿勒泰地区坚持以旅游业发展为主体，就能找到解决问题的关键。旅游业以其资本社会型、劳动密集型、环境友好型的发展特征，可有针对性打赢“三大攻坚战”。一是打好防范化解重大风险攻坚战的需要。不论旅游业发展高度发达的法国、美国等西方国家，还是旅游业快速发展的浙江、江苏等内地地区，旅游发展大都以社会资本投资为主，政府引导基金投入为辅。旅游业因其具有资本社会型的发展优势，可有效降低政府投资或变相举债投资带来的风险。二是打好精准脱贫攻坚战方面。旅游业是典型的劳动密集型产业，旅游行业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5-7个间接就业岗位。旅游业涉及的领域非常广泛，工作方式灵活多样，是促进就业的最好选择。就业是解决脱贫攻坚的最有效抓手，是巩固脱贫攻坚成果的最有效途径，大力发展旅游业，倡导全民参与旅游，对助力打好精准脱贫攻坚战具有重要推动作用。三是打好污染防治攻坚战方面。如何在高质量发展的前提下，保证生态不被破坏、环境不受污染，打好污染防治攻坚战，找准产业发展方向是解决问题的核心。旅游业被称为“无烟工业”，与传统产业相比，旅游业废弃物排放少、污染小等特点，是典型的环境友好型发展产业，大力发展旅游业特别是“生态旅游”，可有效把发展带来的负面效应降到最低，实现真正的高质量发展。

　　(五)以旅游业为主体开创高质量发展新局面，是落实社会稳定和长治久安总目标的实际行动。以习近平同志为核心的党中央明确社会稳定和长治久安是新疆工作总目标，提出“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”，我们坚持各项工作都围绕总目标来展开和推进，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳定与发展两手抓，把大力发展旅游作为贯彻落实社会稳定和长治久安总目标的实际行动，作为建设美丽阿勒泰、增进人民福祉、团结凝聚人心的重要抓手，通过文明旅游、平安旅游，促进民族团结、社会稳定，推动中央治疆方略落地见效。

　　二、对地区开创高质量发展新局面的基本判断

　　(一)从总体发展态势看，地区旅游业在三次产业中的主体地位已经基本确立。近年来，地区在“以旅游为主体，牵动一产，托举二产”的发展思路引领下，旅游业发展呈现加速态势，全区旅游人数从1997年6万人次，2017年已经突破865.9万人次，旅游收入也由1997年1000万元，到2017年突破70亿元。旅游业带动产业结构转型升级进一步加快，旅游产业占三次产业比重已由2012年的19.5∶47.8∶32.7，调整优化为2017年的19.5∶34.9∶45.6。地区旅游直接收入占GDP的比重已由2012年18.2%，提高到2017年的32.2%，旅游业成为地区支柱产业的地位愈来愈明显。

　　(二)从现实基础方面看，地区旅游业高质量发展的条件日趋成熟。主要表现在：旅游资源开发逐年加大。阿勒泰旅游资源富集、民俗风情浓郁、地缘优势明显，素有“人类滑雪起源地”“休闲避暑之都”“五口通三国、一路连欧亚”等美誉。经过多年发展，地区内景区景点建设步伐加快，已成功创建喀纳斯、可可托海景区、白沙湖等3个5A级景区。旅游配套设施不断完善。全地区有旅游星级酒店42家(其中四星级7家，三星级23家)，客房5000余间、床位达10000余张；休闲农业示范点5家(其中全国1家、自治区4家)；旅行社24家，分社10家；旅游客运公司4家，旅游服务水平不断提高。旅游业对三次产业融合发展日渐端倪。“旅游+”发展模式得到广泛认可并推广，旅游+冰雪、旅游+文化、旅游+通航、旅游+互联网等品牌均有较好的实践和应用，这些都为地区旅游业快速高质量发展提供了良好基础。

　　(三)从存在的短板和问题方面看，地区旅游业发展仍需持续用力。一是系统动力缺失，旅游业与其他产业融合发展的格局还未真正形成。旅游产业档次不高，旅游业与三次产业融合发展还不合拍，通过旅游业对三次产业产品附加值带动的作用还不强，旅游产业链还未形成。二是体制机制改革滞后，服务旅游业发展的环境不佳。旅游市场化运营机制不健全，旅游产业发展去行政化工作缓慢，各级旅游产业发展领导小组职能作用不明显，各部门(单位)服务旅游业发展的协调联动意识不强，旅游发展战略规划主要还在理论层面，推进旅游行政管理体制改革、旅游综合执法体制改革、旅游投融资体制改革等工作进展滞后。旅游招商、旅游金融吸引社会资本发展旅游业能力较弱，来阿勒泰投资旅游兴业企业屈指可数。三是旅游业态少，市场培育力度不够。本地旅游业态整体呈现少精品、无内涵、同质化等问题，旅游业态以自然景观为主，休闲娱乐、健康养生、文化体验等新业态不多、品质不高、影响不大，且缺少高品质的营销战略，旅游客源吸附力不强。四是旅游要素形成质量不高，对旅游业提档升级支撑作用不明显。本地旅游景点分布较散，在空间、功能上整合难度较大，现有景区项目普遍规模较小，开发水平不高，吃住行游购娱等要素发展不协调，旅游交通、游客集散等公共服务仍不够完善。五是各类人才缺乏，综合服务质量不高。本地优秀旅游人才较少，外地高层次优秀旅游人才引进不足，企业作为旅游从业人员培训的作用发挥不明显，旅游实用型人才较少，本地高职院校旅游人才教育培养工作滞后，旅游服务人员综合素质不高，全民服务旅游的大格局意识还未形成。

　　三、贯彻落实新发展理念，开创高质量发展新局面的具体措施

　　(一)坚决打好“三大攻坚战”，为开创高质量发展新局面提供有力支撑。

　　1.打好防范和化解重大风险攻坚战。一是防范化解政府债务风险。全面排查政府债务，积极稳妥化解政府债务存量，逐步消除地方隐性债务风险。严守政府债务管理红线和底线，坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债劵作为举债的唯一合法途径，严禁变相举债、违规举债发生，对触碰底线、红线的单位和个人将严肃追究问责。二是防范化解金融风险。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，防范企业经营风险转化为金融风险。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、乱办金融等违法违规金融活动，坚决整治金融乱象，着力加强风险源头管理。加强区域内金融机构日常监管，确保金融安全高效稳健运行。三是强化财税金融支撑作用。加强财源税源建设，积极培植财源，做到依法征税、应收尽收。调整优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点，加大对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、反恐维稳等领域支持力度，确保每一笔财政资金都能用在刀刃上。

　　2.打好精准脱贫攻坚战。一是严格落实精准扶贫政策。按照“七个一批”的要求，因地制宜、一户一策、精准到人。用足用好自治区涵盖扶贫用地保障、增减挂钩、产业扶贫用地、土地整治扶贫等政策，为脱贫攻坚注入新动能，2018年确保吉木乃县脱贫摘帽顺利通过验收，到2020年确保全区脱贫人口与全疆、全国同步进入全面小康社会。二是巩固脱贫致富良好局面。借助援疆省市力量，整合援疆项目、资金，全力打造脱贫攻坚样板村，实现“以点带面”，进一步夯实基层基础设施建设，改善群众生产生活条件。坚持把扶贫与扶志、扶智结合，把救急解困和内生脱贫结合，巩固脱贫致富良好局面。

　　3.打好污染防治攻坚战。一是加强生态保护建设。严守生态保护底线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。争取《额尔齐斯河流域山水林田湖生态保护与修复工程实施方案》纳入国家试点。二是全面推行河(湖长)制。到2020年实现河湖源头保护区污水“零排放”，用水总量控制在34.09亿立方米以内，灌溉水利用系数提高到0.55，万元工业增加值降低到78立方米，水功能区水质达标率达82.4%。额尔齐斯河和乌伦古河生态得到恢复，额尔齐斯河、乌伦古河流域，科克苏等重要湿地面积萎缩和功能退化趋势得到有效遏制。三是加大污染防治力度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。提升改造阿勒泰市、布尔津县、贾登峪等10座城镇污水处理厂，强化富蕴、福海、吉木乃县(吉木乃边合区)、青河工业园区污水处理在线检测，推进区域内主要流域水污染防治。全面做好农村环境综合整治。加强绿色矿山建设，加快推进9家国家级、2家自治区级绿色矿山示范单位创建工作，富蕴县、哈巴河县绿色矿山示范区建设。四是强化生态环境保护责任。严格落实《地、县(市)党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责》《自治区实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)细则〉》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，实行生态环境损害责任终身追究制，进一步抓好中央环保督查整改工作，形成推进生态环境保护工作的强大合力。

　　(二)坚定不移抓好八项工作，为开创高质量发展新局面提供强大动力。

　　1.坚持旅游业主体地位，引领现代服务业发展。确保“1+4”文件精神(“1”即：《贯彻新发展理念推动阿勒泰地区旅游业高质量发展的实施方案》，是贯彻落实陈全国书记视察阿勒泰时讲话精神的总纲；“4”即：《阿勒泰地区旅游产业发展三年行动计划》，是落实总纲的具体步骤；《阿勒泰地区大力发展冬季旅游的实施方案》和《阿勒泰地区发展乡村旅游工作思路》是落实总纲的专项方案；《阿勒泰地区支持旅游产业发展八条措施》，是落实总纲的各方案的支撑保障)有效衔接，重点加强完善体制机制、扩大招商引资、强化金融支撑、实用人才引进培养等四个方面工作，推动旅游业高质量发展。

　　一是完善体制机制方面。(1)积极发挥地区旅游产业发展领导小组职能，建立完善月调度、季研判、年汇报等例会工作制度，切实加强各部门(单位)之间的协调联动，及时研究解决工作推进中存在的问题和难点，推动旅游产业高质量发展各项工作顺利实施。(2)深入贯彻落实党和国家机构改革精神，认真研究文化、旅游部门机构改革事宜，精心制定“三定”方案，建立健全旅游综合执法机制和工作队伍，尤其是旅游执法队伍建设，为统揽地区旅游业高质量发展提供基础保障。(3)根据地区旅游资源区位分布、景点设置等实际，统筹研究制定规范旅客运输监管、优化旅游发展服务管理的办法、细则，特别是规范旅行社、旅游宾馆饭店、导游队伍建设等，进一步加强旅游产业发展“软环境”建设。(4)充分结合地区旅游道路现状，科学研究旅游出行安全通道、快速通道，地面旅游交通网方面：分级分段提出车辆通行保障条件，优化提升车辆通行能力；空中旅游交通网方面：大力推进地区内支线机场和通用机场之间的串飞，有效解决“旅长游短”问题。(5)积极搭建地区智慧旅游平台，加快推进《阿勒泰地区大数据共享交换平台实施》和《阿勒泰地区智慧全域旅游建设实施方案》，全力保障平台应用运行及维护，全面收集、分析、整合区域旅游资源、服务信息等大数据，综合地区各景区(景点)门票营销方案，保障旅游从业者和游客及时调整和制定相应策略。远期规划，将区域与疆内知名旅游地旅游大数据对接，促进数据共享交换，以提供更好的旅游服务，保障游客服务效益最大化。

　　二是招商引资和金融支撑方面。(1)招商引资方面。加大重点旅游项目包装、策划力度。聚焦地区旅游顶层设计，重点围绕地区旅游精品路线和多元化业态的形成，整合地区各县(市、景区)旅游资源，打破区域限制，树立一盘棋思想，在地区范围内差异化高标准配置旅游项目，形成区域旅游资源集聚群，提升招商引资吸引力。创新招商方式，统一推介，统一宣传。针对当前工作实际，着重加强网上招商推介力度，对地区旅游项目进行汇总归类，统一对外招商推介和宣传营销，实现旅游精准招商。研究制定小微旅游项目汇聚地区的优惠政策及招商策略。广泛吸引发达省份、地区投资者来阿勒泰投资兴业，激活阿勒泰旅游新业态。(2)金融支撑方面。加快完善泰旅集团投融资平台建设，切实增强泰旅集团公司投融资平台实力。将地区有效优势资源及有现金流的国资或国资控股公司评估整合并入泰旅集团公司，使其尽快具备金融市场融资能力，尽快打造成地区旅游产业龙头企业。积极探索由泰旅集团公司作为主发起人建立产业引导基金。紧紧围绕地委、行署确定的旅游产业发展布局，加强与各类股权投资公司合作，研究设计并作为主发起人成立市场化运作的旅游产业引导母基金，加快推进地区旅游产业的发展。促进旅游和金融深度融合，大力发展旅游金融。鼓励和支持各类金融机构创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式。鼓励金融机构在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，探索开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务，积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务。加快完善各项资产和权益的抵质押登记和评估工作。针对旅游企业财务特点，积极为旅游企业提供固定资产贷款、项目融资贷款、流动资金贷款、融资租赁、票据贴现、资金结算、现金管理等综合金融服务。加强旅游景区金融基础设施建设，提高旅游行业和旅游景点金融服务便利性。鼓励金融机构在确保营业安全的前提下，在旅游景点增设网点和自动提款机等设备，合理安排银行网点的服务时间。在旅游旺季，应适当加大原封人民币投放整洁度。

　　三是引进培养实用人才方面。(1)围绕阿勒泰地区旅游产业发展需求，出台《阿勒泰旅游高层次人才引进办法》和《旅游实用人才培养方案》。(2)以市场需求为导向，针对不同旅游从业主体的现实需求，开设短期培训班次，快速提升现有从业人员的素质。(3)依托职教园区院校，围绕旅游全产业链人才需求，开设中高职旅游专业班次，培养更多的高素质实用型后续旅游人才。(4)利用互联网、手机微信等新兴媒体，以及当前开展的“访惠聚”、干部职工下沉基层等工作载体，在全社会大力宣传地委提出：“以旅游业为主导产业”的发展理念，倡导培育人人服务旅游业发展的新理念，着力营造全区“微笑服务”的社会氛围和良好环境。

　　四是强化旅游文化支撑作用。引进高水平文化创意公司和国内知名文创品牌，统一对阿勒泰古老冰雪文化、草原历史文化、哈萨克族、蒙古族图瓦人民俗文化以及红色旅游文化等进行组合包装，把千百年来保持下来的生产生活方式实态转化为最富吸引力的旅游文化产品。同时，要注重开发与保护并重原则，弘扬本地民俗文化精神，整理留存文化精品。

　　2.发挥旅游业牵动作用，推动农牧业提质增效。一是调整优化农牧业产业结构。坚持草原畜牧业走有机、打品牌，农区畜牧业走集约、上规模，优化改良畜群、畜种结构，着力构建现代畜牧业产业体系。二是加快农产品产业链条建设。大力培育新型农村合作组织，引导和扶持合作社发展，促进多种形式适度规模经营，延长产业链条，提高产品档次，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链。大力发展绿色有机农业，将环境优势转化为经济优势，到2020年，无公害产品基地达到全覆盖，绿色原料标准化基地认证200万亩，有机认证面积达到10万亩。以绿色、有机食品加工为突破口，重点发展肉食品、粮油、冷水鱼、林果业、乳制品等农副产品精深加工业，加快培育新型经营主体，促进农业产业化龙头企业发展壮大。三是加快庭院经济发展。紧紧围绕全域旅游发展庭院经济，启动实施树苗、菜苗、鸡苗“三苗”工程。坚持因地、因事、因人、因时制宜，充分考虑各村、农户的基础条件和人口数量、庭院空间、劳动力状况、现有能力经验等因素，宜菜则菜、宜果则果、宜牧则牧，宜种则种、宜养则养，引导农牧民转变思想观念，将庭院打造成为农牧民的增收园、致富园、幸福园。争取到2020年，打造庭院经济示范村60个、示范户5100户。2018年扶持引导3万农户发展一定规模的庭院经济，3年实现全覆盖。

　　3.增强旅游业托举作用，加快工业转型升级。一是提升园区聚集效应。以高端冶金业为核心建设富蕴工业园区，以新型材料制造、绿色有机食品加工、农副产品加工等高新产业为核心建设福海工业园区，以边民互市贸易为核心建设吉木乃国家级边境经济合作区，以境外矿产资源进口加工为核心建设青河边境经济合作区，持续加大“两园两区”投入力度，健全配套基础设施和公共服务体系，将其建设成为成本洼地、产业重地、效益高地。二是改造提升传统产业。围绕一二三次产业融合发展，做精做强“黄金宝石低氘水”“驼奶蘑菇大尾羊”“驼绒哈秀宝石画”等“老字号”产品加工业，组合提升包装设计档次，精心打造“阿勒泰礼物”，实现工业围绕旅游业、服务旅游业、促进旅游业的目的。加大招商引资力度，重点在冰雪运动装备制造、大尾羊羊脂油综合深度开发利用2个领域实现零突破。稳定铁精矿生产，重组地区金昊铁业和青钢钢铁，逐步发展下游耦合产业。积极构建地区制造业体系，重点发展风电装备、新型农机铸件、铸管等制造业。同时，积极培育生物医药等新业态，以药源基地建设、新产品研发和龙头企业培育为重点，加快特色中药材深度开发。加快推进循环、低碳、绿色建材行业发展，大力推广绿色建筑、装配式建筑，快速发展壮大新型建材、绿色建材产业。

　　4.充分发挥市场机制作用，推进基础设施建设。一是健全完善地面旅游交通网。积极参与中蒙俄经济走廊、丝绸之路经济带核心区建设，力促阿勒泰至富蕴至准东铁路2019年通车，扎实推进富蕴至青河至塔克什肯、阿勒泰至布尔津(哈巴河)至吉木乃、阿勒泰至吉克普林等铁路前期工作，争取早日开工建设；稳步推进S18线塔克什肯—恰库尔图、G216线北屯—富蕴、S18线阿勒泰—布尔津等5条干线公路建设，加快推进G331线乌拉斯台—塔克什肯—青河—富蕴—阿勒泰建设，贯通千里旅游观光路。二是加快“空中巴士”系统建设。成立阿勒泰航空公司、阿勒泰航空学院，组建通用航空产业发展联盟公司，实行区域内通用机场、起降点统一管理、统一建设、统一运营。全面推进阿勒泰机场改扩建工程，确保航站楼及附属设施2018年完工；提升喀纳斯机场保障功能，力争实现全年执飞；加快5个通用机场和28个起降点建设，为实现“内环外联”空中交通网奠定基础。继续洽谈开通阿勒泰至疆内国内主要旅游客源城市航线，逐步实现阿勒泰与疆内主要旅游城市之间环飞、地区内部支线机场和通用机场之间串飞，尽快打通京津冀、长三角、珠三角等国内主要经济圈航线。积极推进阿勒泰机场升级为国际机场、设立航空口岸等前期工作，争取早日开通国际直航。三是推进“电化阿勒泰”建设。利用自治区电供暖用电直接交易政策，实施电供暖改造，2018年实施电供暖项目200万平米，到2020年，地区电供暖总面积达325万平方米。逐步推动城市和景区的燃油汽车替代工作，科学做好充电基础设施规划布局。加快阿勒泰750千伏输变电工程建设。全面落实城乡居民用电0.39元/度的惠民政策，更好惠及各族群众。四是全方位推进投融资体系建设。支持铁路、公路沿线及机场周边实施土地资源开发，依托交建投、金正矿业、银水水务、旅游发展集团、航空投资等“五大国有平台公司”，积极培育上市挂牌后备企业资源，推动资产证券化，发展股权市场和债券市场，积极发挥地区国投、额投、宏达三家公司的平台作用，不断发展直接融资，拓宽融资渠道。以优质旅游资源对价注入，充分运用PPP合作模式，优化完善PPP项目库，回笼资金用于基础设施和公用事业建设，充分激发社会投资活力，实现良性循环。

　　5.参与丝绸之路经济带核心区建设，拓宽开放型经济发展渠道。一是加强口岸规划建设。按照自治区人民政府办公厅《关于印发新疆参与中蒙俄经济走廊建设实施方案的通知》(新政办函〔2017〕56号)精神，制定《地区贯彻落实新疆参与中蒙俄经济走廊建设的实施方案》，促成中哈阿黑吐别克口岸通关运行，实现中蒙红山嘴向第三国开放，加快中俄吉克普林口岸前期工作。二是推动通关便利化。继续深化通关改革，积极推行“三互”通关模式，实现提速、增效、减费。加强口岸“软环境”建设，加快区域通关模式创新，落实各项便捷通关措施。实行进出境双通道管理、监管仓库与联检厅信息对碰等通关模式，推进单一窗口建设，不断提高通关效率。三是打造国际医疗服务次中心。抢抓“一带一路”倡议，加强与哈萨克斯坦、蒙古等国的交流合作，加快国际哈萨克医特色诊疗中心建设，打造哈萨克医学术研究聚集地。积极发展哈萨克医养生保健旅游服务，吸引周边国家游客感受哈萨克医养生功效。建设哈萨克医医药文化科普宣传基地、哈萨克医历史文化陈列馆和哈萨克医馆，宣传哈萨克医医学的历史和成就，提升哈萨克医的国际影响力。四是建设现代物流业体系。充分发挥自治区物流二级节点空间布局作用，将阿勒泰跨国合作示范区物流园区建成具有较强集聚辐射功能和区域引领带动作用的高水平物流集聚中心，重点发展对哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯的油气、农产品及矿产品大宗物资特色物流。搭建城市配送公共服务平台，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。

　　6.以乡村振兴战略为抓手，开创城市农村发展新局面。一是推进新型城镇化进程。修编《地区城镇体系规划》，完善各县(市)城市总体规划，统筹城镇空间布局，优化区域环境。坚持以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口和其他常住人口市民化，提高常住人口和户籍人口城镇化率。加快城镇水、电、路、网、气、通信等基础设施改造提升，大力开展城市“双修”工作，提高阿勒泰(六县一市)—北屯城镇组团一体化发展的层次和水平。大力推进老旧小区改造，力争3年完成1.5万户棚户区改造工程。大力推进“厕所革命”，力争2年内建设标准化旅游厕所54座、实施公路沿线厕所改建工程。持续推进阿勒泰市中心城市建设，实现旅游资源开发与城镇化建设深度融合。二是科学制定乡村振兴战略规划。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，立足阿勒泰区情，以地区全域旅游发展规划、千里画廊规划为引领，全地区统筹、科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡(镇)、村融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化的实施方法和路径，逐步缩小城乡差距。三是健全城乡融合发展体制机制。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，清除阻碍要素下乡各种障碍，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，提高农村公共服务供给水平，加快推进城乡融合发展。积极发挥阿勒泰市作为国家级城市设计试点辐射引领作用，推动区域中心城乡融合发展。四是落实农村土地制度和集体产权制度改革措施。全面推进耕地精准核实工作，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，稳步推进农村承包地“三权”分置改革，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，平等保护土地经营权，激活农民财产权。扩大农村集体产权制度改革试点，加快开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用确权登记，拓宽农村建设用地使用范围。五是大力发展乡村休闲旅游产业。围绕脱贫攻坚任务、农牧民增收目标，对喀纳斯、可可托海、乌伦古湖等重点景区周边村庄实施整合开发，加快特色旅游村镇或特色街区建设。鼓励城乡居民开办具有区域特色的农(牧、渔)家乐，采用“前店后场”的发展模式，不断拓宽增收致富渠道。争取到2020年，打造高标准农(牧、渔)家乐30家，家庭旅馆100家，手工作坊50家。全面推进“美丽阿勒泰”建设，坚持“宜居、宜业、宜游”，结合“两居工程”，2018年每个乡(镇)建设1个“美丽乡村”示范村，到2020年，全地区所有行政村公共基础设施和公共服务能力得到进一步提升。

　　7.大力保障和改善民生，满足人民美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，坚持既尽力而为、又量力而行，把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，持续实施惠民工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。一是强力促进科技成果转化应用。编制《地区产业发展与区域品牌规划》，加强新技术、新产品、新工艺的应用和示范推广。积极承担和参与一批国家、自治区重大科技项目，申报、创建1—2家自治区级工程技术研究中心。积极推进产学研一体化建设，加快成果转化和应用。全面提升地区知识产权创造质量、保护效果、运用效益。二是加强科技人才引进和培养。实施高层次和急需紧缺人才引进“银水计划”，用好出台的激励性优惠政策，引进人才若干名。创新实施本地优秀人才培养“金山计划”，鼓励民间资本兴办科技培训机构、科研院所、专业技术学会，参与国家战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才培养；地县两级每年投入人才一定的专项资金，2020年底前评选建立不少于1000人的本地优秀人才库。三是优先发展教育事业。深化教育改革，着力巩固九年义务教育成果，加大对贫困家庭学生资助力度，确保享有公平而有质量的教育。加大双语教育力度，推进学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖。大力发展职业教育，着力培养高素质教师队伍。四是提升公共文化服务水平。紧紧围绕总目标，牢牢把握意识形态领域反分裂斗争主动权，用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和总目标意识武装激励凝聚群众。开展丰富多彩的群众性文化活动，丰富城乡居民精神文化生活。健全现代文化产业体系和市场体系，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化事业和文化产业健康发展。五是提高医疗服务水平。深入推进健康阿勒泰建设，持续深化医药卫生体制改革，积极实施健康扶贫工程，扎实开展好城乡居民免费健康体检。优化推进医疗人才“组团式”援疆工作。加强乡(镇)卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗卫生机构服务能力和质量，使群众看得上病、看得起病、看得好病。认真贯彻自治区人口和计划生育条例。坚持医养结合，大力发展健康养老产业。六是多渠道促进就业创业。以农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体为重点，加大政策支持和就业培训力度，着力拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力。推进小微企业公共服务平台建设，力争2018年建成地区中小微企业公共服务平台综合服务大厅，2020年建成2个县(市)级中小微企业公共服务平台。七是完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、医疗保险等制度，加快推进全区统一的社会保险公共服务平台建设，实现跨省异地就医与基本医疗保险、大病保险“一单式”直接结算。实现城乡居民最低生活保障应保尽保，完善社会救助体系，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。八是加大安全惠民力度。强化防灾减灾救灾体系建设，进一步加强地质灾害防治。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。强化质量监管，确保产品质量安全。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，大力推进安全生产领域改革发展，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　8.大力推进“放管服”改革，为经济发展创造良好环境。一是深化行政审批改革。最大限度精简办事程序，在法定时限内压减三分之一以上，逐步提升现场办结率。进一步放开中介服务市场，放宽中介服务机构的准入条件。持续开展“减证便民”行动，全面清理并取消涉及群众办事不合法、不合理的证明和手续，进一步简政放权、优化服务。继续实施提速降费工作，促进“互联网+”深入应用，推进“互联网+政务服务”，加快大数据共享交换平台建设，加大景区(点)、交通要道网络的优化升级，提高宽带网络的支撑能力和水平。二是深化政府投资项目审批改革。修订《阿勒泰地区政府投资项目审批管理办法》，制定《阿勒泰地区深化政府投资项目审批制度改革工作实施方案》，建立同级发改、财政、金融等部门项目审批联席会议制度，一事一议、一事一报，提出处理意见，报请同级党委、人民政府审定。三是深化商事制度改革。加快“多证合一、一照一码”、网上办事大厅、电子营业执照制度等，逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。完善“双随机、一公开”抽查机制，实现随机选择检查对象、随机抽取执法检查人员，确保程序公开、结果公开。建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信惩戒机制，对失信行为依法予以限制或者禁入。四是深化收费清理改革。全面承接落实国家、自治区降费减负政策，加大收费项目清理规范力度。加强对涉企经营服务性收费监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目。实行收费目录清单管理，严格落实收费公示制度。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，引导非公有制企业参与国际产能合作与经贸合作，充分发挥商会的互助功能，抱团参与重大项目建设，提高非公有制企业竞争力。