全面贯彻新发展理念 深化供给侧结构性改革
努力构建地区以旅游业为主体的现代化经济体系全面贯彻新发展理念深化供给侧结构性改革 努力构建地区以旅游业为主体的现代化经济体系
阿勒泰地区发展和改革委员会 刘红梅
习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上就什么是新发展理念，怎样贯彻新发展理念进行了系统论述。
- 什么是新发展理念？
创新、协调、绿色、开放、共享。总书记指出：“创新发展注重的是解决发展动力问题，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。协调发展注重的是解决发展不平衡问题…，我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动美丽中国建设。开放发展注重的是解决发展内外联动问题…，我们必须坚持对外开放的基本国策，奉行互惠互利的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。共享发展注重的是解决社会公平正义的问题…，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更加有效的制度安排，是全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。”
与此同时，在新发展理念中始终贯穿着“一条主线”，就是供给侧结构性改革。我们的理解，供给侧结构性改革就是市场和消费者需要什么样的产品和服务，我们就创造什么样的供给。再简单点，就是我们要站在市场和消费者需求和感受的角度去考虑问题，做到“换位思考”。
二、把握“以旅游业为主体”这一战略思维的重大意义
自治区党委陈全国书记在阿勒泰调时，提出“贯彻新发展理念，开创高质量发展新局面”的要求，特别是“把旅游业作为支柱产业，通过旅游业带动人民群众致富奔小康，走出一条阿勒泰发展的好路子”的指示。根据国家、自治区发展战略定位，阿勒泰地区要走一条高质量发展道路，必须按照“以旅游业为主体，牵动一产，托举二产”的发展思路，通过旅游业作为驱动引领，探索前行，才能真正开创地区经济社会高质量发展的新局面，
第一，是贯彻新发展理念的内在要求。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念阐释的哲学思想就是按经济规律办事，违背经济规律办事，片面追求高速增长，必然遭到经济规律惩罚，出现破坏生态环境、资源能源过渡消耗、生产效率低下，以及错过结构调整、转变方式和创新驱动发展的大好时机等，在这方面，阿勒泰是有深刻教训的。因此，我们要遵循“五大发展理念”要求，找准最适合地区发展的规律，不断释放旅游资源潜力，把旅游业发展成为开放阿勒泰的先导产业、富裕阿勒泰的支柱产业、和谐阿勒泰的富民产业、美丽阿勒泰的绿色产业。
第二，是供给侧结构性改革的有效抓手。《习近平谈治国理政第二卷》“推进供给侧结构性改革”章节中谈到，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。反观我区三次产业，特别是旅游业发展现状，也恰恰印证了这一论断的科学性和正确性。在消费全面升级的大背景下，目前的旅游市场越来越细分，越来越多元化，旅游目的从单一的观光为主，升级为观光、休闲、度假并存的多结构，对旅游出行组织方式的需求，从组团为主，转化为自助、自驾、组团相结合，旅游人群主体也开始由60、70后转向80、90后。从需求端来看，我国旅游业呈现出三个新特点：一是年轻化。2016年20-45岁的游客已占全国旅游总人次的40%以上，成为旅游消费的主力军。二是“散客”化。据统计，全国自助游客占比已达85%，其中有65%的是自驾游客。三是品质化。抽样显示，北京、上海、武汉、重庆每人每年的旅游消费达到5000-10000元，单次消费也有700元。这就需要我们充分研究目标市场的特征，优化消费需求供给，以满足游客多样化需要。
第三，是实现人与自然和谐共生的有效举措。习近平总书记指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生态需要”。大力发展旅游业要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，把人与自然和谐共生作为基本遵循，在对资源开发利用过程中充分考虑保护与开发、生态与发展、当前与长远的关系，把阿勒泰得天独厚的生态优势转化为转型升级的发展优势，让绿水青山产生良好的生态、经济和社会效益，在守护“绿水青山”中收获“金山银山”。
第四，是打好“三大攻坚战”的现实需要。打好“三大攻坚战”，需找准打赢战役的主攻点、突破口。阿勒泰地区坚持以旅游业发展为主体，就能找到解决问题的关键。旅游业以其资本社会型、劳动密集型、环境友好型的发展特征，可有针对性打赢“三大攻坚战”。一是打好防范化解重大风险攻坚战的需要。不论旅游业发展高度发达的法国、美国等西方国家，还是旅游业快速发展的浙江、江苏等内地地区，旅游发展大都以社会资本投资为主，政府引导基金投入为辅。旅游业因其具有资本社会型的发展优势，可有效降低政府投资或变相举债投资带来的风险。二是打好精准脱贫攻坚战方面。旅游业是典型的劳动密集型产业，旅游行业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5-7个间接就业岗位。旅游业涉及的领域非常广泛，工作方式灵活多样，是促进就业的最好选择。就业是解决脱贫攻坚的最有效抓手，是巩固脱贫攻坚成果的最有效途径，大力发展旅游业，倡导全民参与旅游，对助力打好精准脱贫攻坚战具有重要推动作用。三是打好污染防治攻坚战方面。如何在高质量发展的前提下，保证生态不被破坏、环境不受污染，打好污染防治攻坚战，找准产业发展方向是解决问题的核心。旅游业被称为“无烟工业”，与传统产业相比，旅游业废弃物排放少、污染小等特点，是典型的环境友好型发展产业，大力发展旅游业特别是“生态旅游”，可有效把发展带来的负面效应降到最低，实现真正的高质量发展。
第五，是落实社会稳定和长治久安总目标的实际行动。以习近平同志为核心的党中央明确社会稳定和长治久安是新疆工作总目标，提出“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”，我们坚持各项工作都围绕总目标来展开和推进，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳定与发展两手抓，把大力发展旅游作为贯彻落实社会稳定和长治久安总目标的实际行动，作为建设美丽阿勒泰、增进人民福祉、团结凝聚人心的重要抓手，通过文明旅游、平安旅游，促进民族团结、社会稳定，推动中央治疆方略落地见效。
三、地区旅游业大发展的“窗口期”已经到来
“窗口期”也可称之为机遇期，简单来讲，就是在合适的时候去干合适的事情。举个例子来说，马云并不是网购模式的首创者，在马云之前，有很多人尝试过，却都以失败而告终。为什么马云成功了？不外乎是他抓住了网购的“窗口期”，这个时期，国人的消费理念、消费水平和物流链条等网购经济要素都已具备。
从产业背景看，旅游已经成为国人“美好生活”的重要组成部分。全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众出游的兴起。有关分析表明，旅游已成为国人继购房、买车之外的第三大消费，旅游以其“欣赏美景、享受美食、开阔眼界、放松身心”等诸多优势受到各年龄段国民的青睐。2016年，我国国内游达44.4亿人次，人均出游率达3次。近三年，全国旅游人次和旅游收入年均分别增长10.8%、14.4%，全疆达到了15.9%、 25.8%，我区为17.8%和18.9%，增长幅度远远高于GDP的增速。
从总体态势看，地区旅游业在三次产业中的主体地位已经基本确立。近年来，地区在“以旅游为主体，牵动一产，托举二产”的发展思路引领下，旅游业发展呈现加速态势，全区旅游人数从1997年6万人次，2017年已经突破865.9万人次，旅游收入也由1997年1000万元，到2017年突破70亿元。旅游业带动产业结构转型升级进一步加快，三次产业比重已由2012年的19.5∶47.8∶32.7，调整优化为2017年的19.5∶34.9∶45.6。地区旅游直接收入占GDP的比重已由2012年18.2%，提高到2017年的32.2%，旅游业成为地区支柱产业的地位愈来愈明显。
从现实基础看，地区旅游业高质量发展的条件日趋成熟。主要表现在：旅游景区品质不断提升。阿勒泰旅游资源富集、民俗风情浓郁、地缘优势明显，素有“人类滑雪起源地”“休闲避暑之都”“五口通三国、一路连欧亚”等美誉。经过多年发展，地区内景区景点建设步伐加快，已成功创建喀纳斯、可可托海景区、白沙湖等3个5A级景区。旅游配套设施不断完善。全地区有旅游星级酒店42家(其中四星级7家，三星级23家)，客房5000余间、床位达10000余张；休闲农业示范点5家(其中全国1家、自治区4家)；旅行社24家，分社10家；旅游客运公司4家，旅游服务水平不断提高。旅游业带动三次产业融合发展日渐端倪。“旅游+”发展模式得到广泛认可并推广，旅游+冰雪、旅游+文化、旅游+通航、旅游+互联网等品牌均有较好的实践和应用，这些都为地区旅游业快速高质量发展提供了良好基础。
四、以“全域旅游”为重要抓手，构建地区现代化经济体系
全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的发展变革。前不久，国家旅游局发布了《2017全域旅游发展报告》，标志着全域旅游已上升至国家战略。我们认为，阿勒泰地区应突出“全景、全业、全时、全民”四个重点，实现旅游业全域共建(景区内外城市乡村)、全域共融(产业)、全域共享(设施和服务主客共享)、全民参与(城乡居民共同参与)。
全景方面。景点建设是旅游业发展的核心，但地区3个5A级景区都属自然景观类，存在着同质化特征。因此，我们要以游客需求为出发点，整体提升全域景观，将自然风光、历史文化、生态环境、民族风情、乡村民俗、风土人情等都打造成景观景点和旅游吸引物。在把3个5A提档升级为高等级景区的同时，全力打造高端休闲度假游景区。比如，乌伦古湖作为“全国十大内陆淡水湖”、新疆第二大渔业基地，是打造地区差异化休闲度假景点的首选。要引入“识水、懂水、做水”的战略投资者，高起点推进乌伦古湖开发建设，打造成集运动休闲生态游、民宿餐饮游为一体的全地区休闲娱乐旅游基地，力争成为下一个5A级景区。此外，全面梳理地区2A级以上旅游资源优势，分类构建平台产品体系，引入高端私人定制游、文化深度体验游、户外运动休闲游、医疗养生游等专项旅游精品业态，加快特色小镇、休闲文化街区、乡村旅游度假区等建设。
全业方面。加快旅游与工业、农业、文化、体育、商贸等的融合，开发一批全方位、体验型旅游产品，推出独特旅游商品，打破一二三产业壁垒，拉长产业链。牵动一产方面，以乡村振兴战略为目标，以民宿旅游为突破口，围绕旅游小镇、冰雪小镇、文化小镇建设，打造特色小镇和特色村寨。探索建设乡村田园综合体，对重点景区周边和沿线村庄逐步实施整合开发，鼓励引导农牧民发展“三苗”庭院经济、农家乐、牧家乐、渔家乐、乡村生活体验，以及特色手工艺品加工及现场销售等，将农牧业从单一的生产功能向休闲观光、农事体验、科普教育、文化传承等多功能拓展，这样既丰富了乡村旅游内涵，又能让农牧民从旅游业发展中获取到更多的红利。在这方面海南玫瑰谷的经验值得我们借鉴。(海南玫瑰谷所在的三亚吉阳区博后村，原来是个生产生活方式十分落后的村落，通过采取“公司+合作社+农户”的旅游扶贫发展模式，安排村民300多人从事玫瑰种苗培植、种植、田间管理和采花，200多人从事旅游运营管理工作，最终确保村民每月2600-3000元的工资准时发放，村民户均年收入5万元以上。)托举二产方面，重点是发展壮大农副产品加工业，打造“阿勒泰礼物”。瞄准来阿游客大军的消费潜力，以游客多层次、多样化需求为导向，在重点推动有机肉食品、奶制品、骆驼产业、戈宝麻、食葵、沙棘、中草药等特色产业深加工的基础上，引进高水平文化创意公司和国内知名文创品牌，统一对产品进行文创组合和包装，可以借鉴台湾“掌生谷粒”设计品牌，通过提升商品档次来提高商品的附加值。同时，积极推进“电化阿勒泰”工程，在为地区旅游业发展创造良好生态环境的同时，努力将清洁能源供暖打造成为地区冬季旅游的一张靓丽名片。基础设施方面，重点是围绕“六千工程”和规划建设的航空、铁路、公路、规道等交通项目，构建“快进慢游”、“旅即是游”的旅游交通体系。积极推动航空产业发展，成立地区航空产业投资发展公司，组建地区通用航空产业发展联盟公司。推进阿勒泰机场改扩建工程建设，确保航站楼及附属设施2018年完工；提升喀纳斯等3个支线机场功能，加快5个通用机场和28个起降点建设。开通阿勒泰至西安、成都、深圳等多条疆内外航线，尽快打通京津冀、长三角、珠三角等国内主要经济圈航线。积极推进阿勒泰机场升级为国际机场，设立航空口岸等前期工作，争取早日开通阿勒泰至蒙古乌兰巴托市、俄罗斯戈尔诺阿尔泰斯克市等国际直航。
全时方面。以冬季冰雪旅游为增长点，打造全年、全天候的旅游服务，做足旺季、做旺淡季，缩小淡旺季差距，做到四季有亮点。中国旅游研究院《中国冰雪旅游发展报告(2017)》预计，2021-2022冰雪季，中国冰雪旅游人数将达3.4亿人次，收入达6700亿元，将带动旅游及相关产业产值2.88万亿元，总书记提出的“三亿人上冰雪”战略目标也将在2022年完成。并提出，目前中国冰雪旅游空间呈“三足鼎立”(京冀、吉林、黑龙江)、一代崛起(新疆、内蒙古为核心的新兴增长带)和多点开花态势。形势催人奋进，我们需要加快规划建设沿阿尔泰山1万平方公里滑雪大区，打造冰雪旅游大区。当务之急是突破冰雪业态过于单一的瓶颈，依托阿勒泰市将军山滑雪场、阿勒泰国家冰雪公园、阿尔泰山野雪公园、阿勒泰市冰雪小镇、禾木最美雪乡等项目建设和改造，推进冰雪大型旅游综合体建设步伐，加速完善冰雪产业体系。
全民方面。重点调动政府、企业和个体，各行业、全社会参与旅游业发展，支持中小型旅游企业、农家乐、农村电子商务平台、乡村旅游创客基地和特色文化艺术旅游创业等，彻底改变地区旅游业“不缺战略缺新策略、不缺资源缺新业态、不缺市场缺新营销、不缺空间缺新平台、不缺产品缺新内容”的发展现状。
