如何深刻理解党的十九届三中全会精神

　　如何深刻理解党的十九届三中全会精神

阿勒泰地委编办主任 魏秋生

　　党的十九届三中全会紧紧围绕党的十九大报告中关于深化机构和行政体制改革的内容，对我们当前和今后五年党和国家的机构改革作出了重要的部署。

　　党的十九届三中全会涉及到两个非常重要的文件，一个就是《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，另一个就是《深化党和国家机构改革方案》。这两个重要的文件对我们今后深化党和国家机构改革的指导思想、目标、任务、步骤等重要的问题，做了系统、全面的部署。

　　党的十九届三中全会强调，深化党和国家机构改革的指导思想是，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。

　　党的十九届三中全会提出，深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。既要立足实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

　　一是要完善坚持党的全面领导的制度

　　党的十九届三中全会提出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。这和党的十八大以来关于加强党的领导，加强党的建设等一系列的重要论述是一脉相承的。

　　党的十八大以来，习近平总书记在不同的场合多次强调，社会主义制度最本质的特征是什么？就是坚持中国共产党的领导。所以党的十八大以来的历次全会的重要文献里面，都明确提出，党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征。特别是2017年10月，党的十九大报告明确提出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

　　所以，深化党和国家机构改革，要建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位。无论怎么样深化党和国家的机构改革，统筹考虑党和国家各类机构设置，怎么样科学配置党政部门及其内设机构的权力和职责，一个出发点是什么？就是必须加强党的领导，健全党对重大工作的领导体制。

　　二是要合理配置宏观管理部门职能

　　党的十九届三中全会指出，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

　　党的十九大报告在深化机构和行政体制改革问题上，也曾明确提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

　　通过认真深入学习党的十九届三中全会精神，我理解合理配置宏观管理部门职能，这一点非常重要，只有职能确定下来，才能根据确定的职能配置去设置机构。在历次的行政体制改革里面，也基本上是遵循这样一个规律，先定职能，再设机构，这是行政发展的一个规律。

　　改革开放以来，中国已进行了7次国务院政府机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率，国务院组成部门已由1982年的100个削减为2013年的26个。

　　而这次党和国家机构改革，各方面关注度最高。3月13日，国务院机构改革方案公布，根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

　　三是要统筹党政军群机构改革

　　党的十九届三中全会提出，统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革。明确提出了，要统筹设置相关机构和配置相近职能。也就是无论是党政军、人大、政协，与机构和职能配置相联系的方面，都要统筹考虑，目的就是理顺和优化党的部门，国家机关群团组织事业单位的职责。

　　在深化人大、政协、司法机关、群团组织、社会组织、事业单位改革，跨军地改革等方面，通过完善党政的机构布局来实现增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团和社会组织活力，增强人民军队战斗力这些目标，他们之间应当是一种有机衔接、相互协调的格局。

　　四是要深化地方机构改革

　　党的十九届三中全会提出，地方机构改革要全面贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，坚持加强党的全面领导，坚持省市县统筹、党政群统筹，根据各层级党委和政府的主要职责，合理调整和设置机构，理顺权责关系，改革方案按程序报批后组织实施。

　　深化地方机构改革，要着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，省市县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应。赋予省级及以下机构更多自主权，突出不同层级职责特点，允许地方根据本地区经济社会发展实际，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。统筹设置党政群机构，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，市县要加大党政机关合并设立或合署办公力度。借鉴经济发达镇行政管理体制改革试点经验，适应街道、乡镇工作特点和便民服务需要，构建简约高效的基层管理体制。