乡村振兴战略考察报告

　　乡村振兴战略考察报告

　　福海县委副书记、县长人选杰恩斯汗

　　(2018年5月)

　　根据地委统一安排，由地委委员、秘书长马学良带队的考察团一行9人，于5月20日至29日赴浙江湖州，上海光明乳业股份有限公司、内蒙古科尔沁牛业股份有限公司、北京汇源集团、河南世博环保科技公司就乡村振兴和农业产业化发展进行了考察调研，时间虽短，但对各考察点有了一些初浅的认识，从中受到了很大启发，现将调研的有关情况报告如下。

　　一、学习考察基本情况

　　此次考察目的非常明确，主要学习借鉴内地省(市)在乡村振兴、产业化发展方面的成功经验和先进理念，洽谈农业产业化项目合作事宜，探索适应我县农业农村发展的新路径。

　　(一)乡村振兴战略方面。湖州市是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想诞生地，也是全国美丽乡村建设的发源地。在湖州学习考察期间，我们先后考察了吴兴区尹家圩粮油植保农机专业合作社、金农公司、锋盛家庭农场，安吉县余村村、大竹园村、蔓塘里自然村，长兴县渚山村、顾渚村、徽州庄村，德清县五四村、燎原村和劳岭村，所到之处不仅山清水秀、风景优美，村村是景区、处处能旅游，而且农民收入水平、生活条件已远远领先全国水平。一是村庄规划建设因地制宜。湖州立足“山水名城、特色乡镇、美丽乡村”的发展定位，充分发挥生态资源优势，统筹推进城乡一体化发展。按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的要求，高起点规划，高品位建设，着力塑造村庄特色品牌。编制示范村建设规划“不求大、不求洋”，注重与村、线、片等各级规划的衔接，房屋设计突出地域特色和乡土气息，装饰风格、外观、色彩与周围环境相协调，使自然景观与村落建设浑然一体，体现了自然与人文的和谐统一。在建设过程中注意保留村庄的原始风貌，做到“不大拆大建、不砍一棵树、不埋一眼泉、不挪一颗石”，尽可能在原有形态上改善居民的生产生活条件。二是乡村环境生态宜居。突出“山、水、田、林、路、村”综合整治，注重完善美化亮化配套设施，修建花坛，安装绿篱，建成文化墙，完成水厕改造，达到了民居美化、道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、路灯亮化的效果。特别是在农村生活垃圾处理方面，推行“减量化、资源化”工作，在村里大街小巷分类设置垃圾桶，将生活垃圾按可堆肥垃圾(剩菜剩饭、农作物秸秆等)和不可堆肥垃圾(塑料、玻璃、泡沫等)分类存放，每家每户也统一配发有编号的垃圾袋(便于倒查监督)，引导农户分类倾倒、分类处理，实现了“户集、村收、乡镇运、县区处理”的农村垃圾收集处理模式。行政村垃圾收集处理覆盖率达到100%，镇村生活垃圾无害化处理率达到90%。在生活污水方面，实行分散式农村污水处理，每家每户的厨余水、洗涤水经过水管和栅栏隔离，最后流入污水处理池终端，经过厌氧池、缺氧池、好氧池、沉淀池和消毒池之后，排出的水可达到1级A的标准。三是美丽经济促进增收致富。坚持建设与经营并重，大力发展生态高效农业、规模种养、农产品深加工、农家乐和休闲乡村旅游，把美丽乡村建设与农业产业结构调整结合起来，实现村美民富。比如，长兴县水口乡顾渚村，是4A级景区水口茶文化旅游景区的主要游客接待服务场所，聚集了460多家农家乐，是浙江北部最大的农家乐聚集区，其中上海人占大多数，数十家农家乐专门接待上海老年游客，吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐。去年顾渚村的游客量有290万人，户均营业收入超过70万元。比如，德清县莫干山镇的燎原村，利用民国文化、历史人物特色等，将文化、旅游和情感要素紧密融合，相互交织，做大了产业，做强了文旅创意综合体，既促进了农民增收致富，又丰富了乡村旅游内涵。还有劳岭村，莫干山高端民宿所在地，先后有南非、瑞典、韩国、荷兰、西班牙、英国、法国等多个国家友人来此租房开办民宿。他们在不改变原有房屋结构、不破坏整体风格的基础上，融合中西元素，融入低碳、环保理念进行装修，同时在内部装修上又融合了现代生活方式，做到了简约而不简陋，乡土而不老土，纯朴而不落后，被称为“洋家乐”。像高端民宿“裸心谷”，每张床位每年创造的税收，平均就高达10万元。德清环莫干山异国风情示范带成为独具特色的美丽乡村风景线。随着湖州市农家乐、洋家乐和美丽村庄经营为重点的乡村旅游的发展，2017年全市乡村旅游接待游客4213.7万人次、乡村旅游总收入82.3亿元，湖州市农民人均可支配收入达到了28999元(高出全省平均水平4043元)。四是农村精神文明建设成效显著。全面推进“文化礼堂·幸福八有”工程，累计建成农村文化礼堂465家，极大丰富村民文化生活。目前，湖州市农村基本实现有文化礼堂、有展览展示、有文体团队、有文化走亲、有礼仪传习、有素质培训、有村规民约、有长效机制等“文化八有”全覆盖。

　　(二)现代化农牧业龙头企业发展方面。

　　内蒙古科尔沁牛业股份有限公司位于内蒙古科尔沁草原腹地通辽市，是以肉牛养殖、屠宰加工、牛肉制品生产为主体的股份制企业。公司成立于2002年，现注册资本为6.3亿元，截止目前公司总资产为53.8亿元，现有职工2000余人。公司拥有种植基地和草牧场12万亩，标准化万头牛养殖基地8个，其中母牛繁育基地2处。公司在北京、上海、南京等大中城市设立了销售分公司，在内蒙古通辽、河南南阳和民权、吉林长岭等地设立了以养殖及加工为主体的多家子公司，目前公司在全国各地拥有19家分公司、25家全资子公司，分别从事着肉牛绿色饲料的种植、肉牛的养殖、屠宰加工以及销售等业务。现在公司总体生产规模达到年屠宰肉牛30万头，生产冷鲜、冷冻肉6万吨，打造了饲料种植、母牛繁育、育肥牛养殖、屠宰加工、牛肉制品生产、线上线下销售为一体的全产链模式。2017年实现销售收入26.8亿元，实现利润1.5亿元。

　　在科尔沁牛业产业链条的辐射带动下，舍伯吐黄牛市场成为通辽市最大的牲畜交易市场，市场面向全国各地，黑龙江、辽宁、河北、山东等地客商纷纷前来。年交易量可达80万到100万头，每个交易日旺季达8000至12000头，每个交易日都有约3000户养牛户在市场内交易。被科尔沁牛业带动的舍伯吐黄牛交易市场，带动了周边约2000户养牛户常年交易，产业带动一方经济，养牛脱贫已形成完整链条。

　　同时，我们还顺路到上海光明乳业、北京汇源集团和河南世博环保科技公司，就相关农牧业产业化项目进行了实地对接。在上海光明乳业，我们实地考察了位于闵行区的“世界最大乳品单体工厂”；在北京汇源，我们实地考察了位于密云县的汇源生态农业公司，参观了汇源产品生产线、果时汇销售体验店；在河南世博环保科技公司，我们实地考察了病死畜禽无害化处理及畜禽粪污无害化处理设备及一些项目建成运行情况。

　　二、学习考察感悟

　　通过对考察点的调研，感受最深刻的是，内地产业化发展如此之快，靠的是他们能够找准供给侧结构性改革的“发力点”利用现有优势，发掘出自身潜力，善于找准差距，根据劣势和不足去探讨下一步发展的方向和措施；思考最多的是，福海县拥有丰富的旅游、耕地、草原、水域等资源，但产业化发展未有大的突破，一直处于价值链中低端，市场竞争力和抵御风险能力差；最为主要的是，他们准确把握经济高质量发展的根本要求，积极适应经济发展新常态，各级党委政府和各部门营造出了一个良好的社会环境和政策环境，形成了深化改革、扩大开放、发展经济的良好氛围。结合我县当前情况来看，主要存在以下方面问题。

　　(一)通过发展乡村旅游带动乡村振兴方面。乡村旅游是旅游业的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的重要途径之一，具有带动相关产业发展、吸纳当地就业、帮助农民脱贫致富、保护农村生态环境等方面的作用。但从我县目前情况来看，仍然存在很多不足：一是基层基础设施不完善。从考察中，了解到湖州市刘家塘村农村生活垃圾集中处理和农村污水处理达到100%，为乡村旅游营造了良好的生态环境。而福海由于国家投入和社会各界支持力度有限，县财政实力薄弱，加之现有大环境政策和农村实际现状的影响，导致农村基础设施建设投入不足，管理服务跟不上。特别是农村垃圾服务设施缺乏，垃圾处理办法陈旧老套，村民环卫意识不强，造成部分村环境仍存在“脏、乱、差”现象，制约了乡村旅游的发展。二是思想观念陈旧。德清县五四村农村土地流转和劳动力转移达到100%，农民安心地从事二、三产业，有效地促进了农民创业增收。福海有的农民受传统小农经济思想影响，对土地流转的认识不到位，不愿放弃耕地，视其为生存根本的观念还未转变，宁愿造成土地撂荒或粗放耕种也舍不得将土地流转出去，把大量的农村剩余劳动力拴在土地上。三是缺少文化内涵。湖州注重对茶文化、丝绸文化、湖笔文化、溇港文化、古镇文化等地域传统文化的传承保护和挖掘利用，成功打造了一批独具韵味的风情小镇、特色小镇和美丽城镇，既改善了群众的生产生活条件，又让沉睡的历史文化资源焕发新的生机、产生新的效益。福海大部分以农(牧、渔)家餐饮为主的乡村旅游仅停留在单纯的农业观光层面，而忽视了草原文化、达斯坦文化、福文化、渔文化等乡土文化、乡村特色民俗文化内涵的挖掘，地域特色文化没有得到彰显。

　　(二)发展现代农牧业方面。我县资源富集，地理位置优越，有得天独厚的发展优势，但目前的农牧业结构和企业产业化发展方面还存在不足之处：一是农牧业结构不合理。阿鲁科尔沁旗通过坚持山羊向绵羊调、小畜向大畜调、大畜向优质肉牛调的产业结构调整思路，形成了有机绿色、高端限量、全程可溯的农牧业全产业链。我县种植业产品结构还无法满足多样化、优质化的市场需求，农民种植仍靠经验、运气，承担了较大市场风险；传统畜牧业受生态环境限制，达到了发展瓶颈，且牧民受传统放牧思想影响，调整畜群结构和发展农区畜牧业积极性不高，导致增收效果不明显。二是养殖业水平较低。科尔沁牛业工厂化养殖之初，就通过建设饲料公司和草业公司，为牛场工厂化经营做准备，通过降低养殖成本和保证食品安全生产，获得了巨大的利润及发展空间。我县目前仍较依赖传统养殖模式，养殖散户多，企业在技术投入上不足，多为粗放经营，在养殖技术、饲草料加工应用等方面还有待提高，转型发展之路还比较艰巨。三是农牧业产业化水平较低。通过在光明乳业、科尔沁牛业等大型企业的考察，其发展全产业链模式，以及现代化的经营管理，值得借鉴。我县坐拥优越的农牧业资源，但农牧业整体产业化水平还不高，没有形成完善的产业链条，农牧产品附加值较低，无法发挥优势资源作用。同时，企业经营管理还是老思维、老办法，对现代企业管理方式不了解，技术和管理方面的专业人才匮乏，也是影响农牧业产业化发展的制约因素。

　　三、加快福海县产业发展的建议

　　(一)实施乡村振兴战略，大力推进乡村旅游业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，通过大力发展乡村旅游，通过旅游资源要素配置不断向“三农”倾斜，通过城乡融合、农旅融合，补短板，强弱项，为新时代推动农业农村现代化做出新贡献。一是坚持规划引领。按照旅游规划为上位指导规划的要求，做好与地区《全域旅游发展规划》对接，按照“因村制宜、规划先行”的原则，启动《福海县乡村旅游发展规划》，对具体的乡村旅游项目单独进行总体规划和详细规划设计。在统一规划和主导下，规范乡村旅游的基本要求，改变“脏、乱、差”现象。进一步统一规划商业网点的布局，高度重视游客参与体验环节的设计，提高项目消费点，增大盈利能力，最终实现项目的合理收益目标。积极推动骆驼小镇项目建设，争取将福海县康养产业发展纳入地区旅游整体规划。二是加大基础设施投入。坚持“量力而行”的原则，逐年重点进行突破。重点用好援疆资金，全力推进阿克乌提克勒村旅游扶贫样板村和解特阿热勒镇萨尔塔合台依村乡村旅游项目开发建设，发挥典型引路作用。注重保护传统村落，使城市和乡村文化共存共荣，确保城乡居民能够均衡享受文化发展的成果。三是转变思想观念。积极引导农牧民正确理解发展乡村旅游的现实意义，从转变农民思想观念、生活习惯、提升农民文化素养入手，因地制宜，因人而异，开展有针对性地培训，让他们充分认识农牧业不仅是农村的主导产业，而且是重要的旅游资源，让他们牢固树立“以旅助农”、“以农兴旅”的理念，积极主动融入到发展乡村旅游的战略中来，共享改革发展红利。四是推进文化旅游。更加注重保护、传承和弘扬乡村文化、乡村民俗、乡村非物质遗产，以更加丰富的乡村旅游产品和业态，让游客体验乡村文化。探索一乡(镇)一品的差异化发展模式，推进民间工艺品制作、民俗节庆活动、民族歌舞、民俗风情展演和民俗特色饮食产业发展，高水平策划推出一批具有浓郁地方民族特色、游客参与度高且影响面广的旅游演艺节目，形成具有鲜明地域民俗特色的文化产业群。五是打造休闲观光旅游。积极引导企业、农牧渔民发展“产业+文化+旅游”的体验式休闲农牧渔业，鼓励休闲农业扩大经营范围，增加休闲娱乐项目，组织游客参加采摘、垂钓、认养、认种、DIY体验活动等，吸引游客在农家吃、农家玩、农家住，让农牧民就地就近实现就业，共享发展成果。六是加快旅游产品开发。围绕旅游业发展食品加工、包材加工、手工刺绣加工等轻工业，提升旅游产品档次，扩大生产销售规模。积极开展旅游商品设计竞赛和展销活动，设立特色旅游商品市场。以突出地方产品特色为主，围绕旅游业发展驼奶、牛羊肉、鱼等优质农牧产品，重点发展休闲食品及航空食品。加快旅游文化产业园建设，深入挖掘五彩玉文化，提升玉石档次，形成规模效应。邀请专业人士指导刺绣设计制作，加大对刺绣人才的教育培训，做大做强民族特色刺绣产业。扩大特色景观旅游村镇、休闲农庄等旅游产品供给，不断满足市场需求，通过多种形式带动和吸引更多的农牧民在旅游发展中增收致富。

　　(二)深化农业供给侧结构性改革，积极推进现代农牧业发展。

　　1.围绕畜牧业发展，优化农业种植业结构。按照《福海县实施农业供给侧结构性改革促进一产上水平三年行动计划》《福海县发展庭院经济三年行动计划》等4个中期工作计划和《福海县2018年优化种植业结构指导意见》，确定大农业围绕畜牧业转变、种植业围绕养殖业转变，在确保粮食安全的基础上，调整经济作物种植面积，重点围绕养殖业发展，调整优化饲草料产业区域布局，提高饲草料产业化水平，依托项目和政策扶持，提高农牧民种草种料积极性。大力推广饲草料加工新型机械及其使用技术，提高饲草料加工水平。积极开展牧草新品种区域试验，完善牧草新品种评价测试体系。精心打造羊草种植示范点。加强牧草种子繁育基地建设，不断提升牧草良种覆盖率和自育草种市场占有率。

　　2.促进传统畜牧业转型升级，大力发展农区畜牧业。按照“优牛、强羊、增驼、扶马”的总体思路，优化畜群结构。重点支持农区舍饲、半舍饲养殖业规模化发展，提高牲畜出栏率。一是强化肉牛品种改良。坚持农区以发展西门塔尔牛为主，条件成熟的农区可以发展安格斯牛，县财政出台引进良种牛优质冻精补助政策，每年引进优质冻精1万支以上，免费提供优质冻精。在农区和牧民定居点全面推行冻精冷配四季均衡配种，采取整乡整村的模式，连续3年整村推进优质冻精冷配技术，加大优质冻精推广力度，同时牧区大力推广流动冷配，每年全县完成黄牛改良3万头。充分借鉴科尔沁牛业成功经验，加强种牛引进与自繁相结合，每年引进50头西门塔尔牛、新疆褐牛、安格斯牛等种公牛，加强选种选配；完善肉牛良种繁育体系建设，继续扶持和重点加强润丰公司种畜场建设和规范化管理工作，加强优质良种肉牛繁育养殖基地建设。二是抓好肉羊产业。借鉴湖州吴兴锋盛家庭农场模式，大力发展阿勒泰羊，突出核心育种场建设，抓好阿勒泰羊双羔类型母羊选留、毛色分群选育、小尾型选育等工作，大力推广同期发情、人工授精、两年三产、肉羊经济杂交等技术，提高两年三胎成功率和羔羊成活率，实现四季均衡出栏。三是适度扩大骆驼养殖规模。加强骆驼品改力度，探索骆驼养殖模式，提高驼奶单产和奶驼数量，促进骆驼产业持续健康稳定发展。与新疆畜科院以及旺源科技集团公司、九州农业公司等企业共同探索研究科学的骆驼饲养方式、饲草料配方、饲喂技术，解决我县骆驼饲养方式落后、产奶量较低和奶源不足等问题。四是扶持马产业发展。鼓励、扶持相关企业通过自主研发或引进技术，开发普适性强马肉、马奶产品，打造马肉、马奶加工生产龙头企业。围绕旅游业规划和千里画廊总体设计架构，在旅游资源富集区，结合自然风貌，少数民族特色文化，融入马元素，构建差异化的旅游体验。

　　3.坚持多措并举，加强现代畜牧业产业化发展。用现代化装备、工厂化管理武装种养业，用现代化技术组织生产和用工业化思维谋划农牧业发展。一是推进农牧业企业规模化。积极推进科尔沁牛业与润丰公司万头牛场项目落地实施，鼓励企业“生产、科技、加工一体化”的畜禽规模化养殖，通过配备饲草料地，全力扶持润丰等公司扩大规模，尽快实现润丰万头良种肉牛存栏规模。大力扶持旺源集团“驼农+合作社+企业”骆驼产业化经营模式，划定南戈壁作为骆驼养殖重点区域，在确保草畜平衡、不影响荒漠草原生态环境的前提下适度扩大南戈壁骆驼养殖规模，合理壮大奶驼养殖业，加强奶站建设，满足企业收储驼奶需要，助推企业发展壮大，实现规模化生产。通过政策扶持，支持福仁源、天润、福糖糖业等企业实现规模化生产经营。二是加强农牧业企业管理现代化。政府层面继续做好服务，加强与科尔沁等企业的沟通协调，为本土企业引进人才和技术提供政策支持。引导企业建设标准化圈舍，建立食品安全质量控制体系，引进先进的生产工艺，为企业现代化管理奠定基础。同时，帮助润丰、福仁源等处于起步阶段的企业强化企业现代化管理，做好顶层设计和产业规划，帮助企业少走弯路。三是加强活畜交易流通体系建设。充分发挥活畜产品交易市场作用，建立活畜交易信息平台，完善市场服务体系，促进活畜合理流转，提高商品化程度，在全县建设一批上规模、有效益的活畜交易市场。依托福海县乡村电商网点、福海零距离、乡亲乡情、掌上牧场等网络平台建立网上活畜交易市场，打造阿勒泰地区活畜交易中心，打破县域性交易。四把握企业与农牧户双赢的结合点。借鉴科尔沁牛业“企业+基地+农户”的生产经营模式，通过扶持旺源驼奶、润丰、福糖糖业等公司发展成为龙头企业，增强企业实力，从而带动合作社、养殖户发展生产，实现利益双赢。五是发展畜禽生态养殖。加快推进《福海县畜禽养殖防污染规划》编制完成，严格划定禁养区，实行人畜分离。做好综合养殖场规划建设，细化运行管理措施和收费标准，规范畜禽养殖行为，实施畜禽生态养殖。六是加大养殖业保险覆盖面。充分研究利用国家、自治区农牧业保险政策，加大养殖保险覆盖面，增强企业和养殖户抵御风险的能力。

　　4.围绕养殖业发展，推动培育饲草料产业。围绕养殖业发展，结合实施退牧还草、农牧交错带已垦草原综合治理、粮改饲等生态文明建设项目，调整优化饲草料产业区域布局。一是增加饲草料种植面积。进一步扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，提高饲草料产业化水平，建立饲草料产业与畜牧养殖业紧密衔接、优质饲草料高效转化、饲草料区域调配能力显著增强的现代畜牧业生产体系。二是扶持饲草料加工企业发展壮大。通过土地流转，为润丰、九州农业等企业解决饲草料基地，打造润丰公司等2个饲草料全产业链企业，促进饲草料产、加、销衔接，降低饲草料成本。三是促进饲草料市场交易。建立草业技术合作，强化优质牧草加工业发展，依托活畜交易市场，建成疆内饲草料加工流通交易网络，推动饲草料交易市场化。通过观摩、培训等方式，培育一批专门从事饲草料产品流通的经纪人，促进草捆、草颗粒、青贮等饲草料产品的有序流通。加强饲草料订单交易，企业订单主要由润丰公司、大尾羊公司、九州农业等企业、合作社根据企业本身及市场需求，与饲草料种植户签订订单，确保饲草料种植户种植、加工的饲草料有销路。

　　5. 以品牌促发展，加强现代水产业发展。结合福海渔业发展实际，立足打造福海冷水鱼品牌知名度。一是加强名优土著苗种繁育基地建设。加大白斑狗鱼河鲈、梭鲈等苗种繁育力度，持续提升良种苗种生产能力，引进水产良种，将我县打造成为北疆特色水产种业基地。二是优化水产养殖结构。稳步推进特色品种养殖，河蟹的养殖面积继续稳定在1万亩，持续增加南美白对虾、小龙虾等特色水产品的养殖面积。三是加强水产品牌建设。做好“福海冰川龙斑鱼”等品牌推广运营，加大福海冷水品牌知名度和保护力度。力争“冰川龙斑”品牌在自治区乃至全国享有知名度，并打造2—3个休闲渔业品牌，形成水产品牌体系“有拳头，有精品”的局面。四是大力扶持水产龙头企业。积极培育水产公司、冰川鱼、海瑞等集休闲、旅游、加工为一体的冷水鱼加工企业发展壮大，做精旅游休闲食品，推进水产品深加工产业链品牌化发展。大力发展精深加工，重点开发即食性休闲水产食品、名贵鱼种冷冻鱼片、鱼块加工、熟食产品加工；大力发展冷冻品小包装、半成品小包装、家庭快餐小包装等产品生产。鼓励布伦托海水产养殖等企业发展休闲旅游渔业，打造品牌企业，加快产业发展步伐。

　　6.转变传统方式，推动林果产业发展。针对可用财力少、后期管护难等绿化难题，出台激励机制，引导民营企业、农业大户、合作社等市场主体广泛参与造林绿化，将工作重心由政府大包大揽向引导社会资本参与延伸。积极做好林果加工基地及产品的认证工作，大力发展绿色、有机小浆果产业。根据我县特有的种植环境，积极推广标准化种植管理技术，大力创建绿色、有机林果种植示范基地，打造绿色、有机林果品牌。鼓励支持专业合作社种植大户开展苗木种植，形成一定规模。鼓励小浆果种植，开发采摘等休闲农业，推进一产向二、三产业延伸。