如何发挥工商行政管理职能作用 推动我地区旅游业高质量发展的几点建议
如何发挥工商行政管理职能作用推动我地区旅游业高质量发展的几点建议
阿勒泰地区工商局局长毛伟
为认真贯彻落实地区推动旅游产业高质量发展工作会议精神和地委、行署提出的“加快构建以旅游业为主体，牵动一产、托举二产的发展格局，推动旅游业健康发展、提档升级，开创阿勒泰经济高质量发展的新局面”的总目标，进一步规范阿勒泰地区旅游市场秩序，努力打造本地特色旅游品牌，就充分发挥工商职能作用，推动阿勒泰地区旅游业高质量发展提以下几点建议：
一、发挥职能积极培育旅游产业，引导旅游业经营主体做大做强
(一)支持各类经营主体投资发展旅游业。落实注册登记制度改革举措，激发旅游主体创业投资热情，积极鼓励支持多种经济成分、各类市场主体投资参与发展旅游业。围绕扶持壮大泰旅集团、“环阿勒泰山跨境自驾游”“雪都冰雪游”、实现阿勒泰“全域全季游”等旅游发展战略，开辟涉旅市场主体准入“绿色通道”，为旅游服务企业登记注册提供优质服务,提高办事效率;推进旅游服务企业网上登记和网上年报公示工作，不断完善和简化网上登记程序，提高企业办事效率，降低企业办事成本。充分发挥私营个体企业协会作用，积极为会员旅游企业投资洽谈、授信融资、学习培训、维权服务、政企沟通搭建平台。
(二)支持当地特色的旅游商品开发和市场建设。积极发展特色旅游业，支持以喀纳斯、可可托海、乌伦古湖、哈巴河白桦林等核心景区旅游的龙头企业、旅行社等赴俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等国参加商业洽谈，加强对外交流合作，不断提升旅游企业知名头，带动相关产业的发展，如以旅游拉动旅游客运、旅游产品开发及地方民族风情文化的开发，增加农牧民的收入。要突出地方特色，借助“雪都阿勒泰”核心品牌效应，聚焦特色资源，打造“阿勒泰礼物”，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，建立以地方美食、生态保健产品、特色果蔬产品、地方肉乳制品、奇石、彩玉、刺绣、骨雕木雕等特色旅游纪念品及农副产品为主的各类市场及餐饮广场或美食一条街(区)，对需要办证办照的，主动上门出主意，提建议；对需要注册商标的，主动为其提供咨询服务；对有法律问题的，主动为其协调，提供法律服务。要培育发展旅游中介组织和经纪人，拓展我地区旅游产品的销售渠道。
(三)支持旅游业市场主体拓展融资渠道。充分发挥工商职能，积极帮助企业拓展融资渠道，支持鼓励涉旅企业进行动产抵押和股权出质登记向金融机构融资，放宽抵押登记主体，由大中型企业向农民专业合作社、个体工商户延伸。大力推进商标权质押贷款、动产抵押等帮扶工作，帮助企业盘活资金、激活无形资产，帮助涉旅企业做大做强。
(四)实施乡村旅游富民工程。支持私营个体企业立足当地旅游资源优势，投资发展乡村旅游业。鼓励引导旅游景区内和周边的农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式，发展农业观光、休闲度假、民俗体验等“农家乐”旅游，打造“特色农家乐”。鼓励和支持创办农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等于一体的旅游服务性质的旅游合作社，形成具有地域特色的旅游业发展群体。进一步放宽旅游市场主体住所(经营场所)登记条件，对乡村、牧区在宅基地经营的，由所在社区(村民委员会或景区管理机构)出具证明，符合条件的鼓励发展家庭旅馆、民宿、农家乐等特色旅游市场主体。
(五)加强旅游品牌培育发展。发挥品牌引领作用，把旅游品牌建设作为提升旅游核心竞争力的关键，强化培育旅游品牌发展的措施，挖掘指导具有较大潜在商业价值的景区景点注册商标；以阿勒泰“黄金宝石低氘水”“驼奶蘑菇大尾羊”“驼绒哈绣宝石画”等商品为重点积极开展品牌培育创建活动，打造一批具有国际竞争力和区域影响力的知名旅游品牌。引导涉旅企业合理使用地方特色旅游品牌和核心景点品牌，提升旅游市场竞争力。广泛开展旅游品牌宣传推广活动，支持旅游企业实施品牌经营和市场多元化战略，提升旅游品牌效应。在推进商标战略实施过程中，加大对涉旅企业产品商标注册工作的指导和支持，引进区域公用品牌培育第三方专业机构，进一步加强农牧副土特产品商标和地理标志商标注册、市场培育和行政保护，推动地区资源优势进一步向经济优势转化。
二、强化旅游市场监管，建立有效监管机制
(一)加强旅游商品市场监管。积极探索旅游商品监管长效机制，加强旅游景区景点各类商品准入、交易、退出市场全过程的监管，在旅游旺季、高峰期等重点时段，加大对重点景点、商店、客运站点(线路)、餐饮店的市场检查力度，依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为。
(二)加强旅游市场合同监管。推广旅游合同示范文本，以合同来约束和规范经营者行为，把事后监管变成事前监督，减少违约违法行为的发生。贯彻落实好《合同违法行为监督处理办法》，以旅游市场消费维权为重点，严厉打击“霸王条款”及合同欺诈、虚假宣传等违法行为，维护旅游消费合同双方当事人的合法权益。加强互联网旅游市场环境治理，要通过开展互联网旅游市场监测，及时发现相关违法行为，依法清理互联网虚假旅游信息，治理互联网旅游市场格式合同条款，有效遏制霸王条款。依法查处网站(网店)经营者发布的各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法行为。
(三)加强旅游市场广告监管。进一步加强对旅游服务类广告的监督管理，对旅游服务类广告发布情况实时监测，利用好互联网广告监测平台，发现问题及时纠正，严厉查处发布虚假违法广告行为，重点打击虚假宣传或夸大宣传等欺骗、误导旅游消费者的广告违法行为。
(四)加强旅游消费维权。充分发挥12315体系的作用，提高12315中心规范化水平和维权工作效能，及时受理和依法处理有关旅游的投诉举报，切实维护游客的合法权益。在各大景点、景区、核心景区设立维权服务站点，悬挂投诉提示牌，配齐工作人员，实行投诉快速反应机制，及时受理解决旅游消费纠纷。进一步加强与哈萨克斯坦、蒙古国、俄罗斯联邦邻近省区在消费者权益保护方面的沟通协作，在跨境消费纠纷处理、消费维权信息和资源共享等方面建立合作机制，维护双边地区消费者合法权益，促进双边贸易的健康有序发展，力争形成全方位、深层次、宽领域的开放合作的对外交往新格局.
(五)建立旅游市场长效监管机制。要全面落实商品进货验收、索证索票、质量承诺、登记台帐、经营者首问、先付赔偿和线上线下无理由退货等制度，及时做好过期商品下架、不合格商品退市等管理工作，倒逼企业改进和优化服务，营造良好市旅游场环境。建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源，建立完善同发展改革、旅游、商务、住建、质检、食药、公安等部门的常态化综合执法机制，合力整治旅游市场环境，打造放心的旅游消费环境。
三、规范诚信自律机制，引导旅游企业依法经营
(一)积极参与旅游市场诚信建设。树立信用监管理念，运用信息公示、信息共享、信息约束等手段，强化信用监管，使诚信成为每一个旅游经营者的自觉行动和追求。利用国家企业信用信息公示平台发布旅游主体相关行政许可和行政处罚信息，努力营造失信企业受惩、守信企业获益的社会氛围。
(二)完善行业自律机制。督促旅游经营单位和景区景点经营者建立健全服务承诺、商品索证索票、质量保证、销货凭证、消费者索赔等制度，完善企业内部经营管理机制。充分发挥私营个体企业协会和行业协会的作用，加大教育培训力度，增强旅游市场经营者的自律意识、诚信意识和守法经营意识。引导旅游行业开展旅游服务质量达标创优活动，提高旅游业服务质量。
(三)强化行政指导工作。正确处理依法行政与支持服务的关系，用行政指导为旅游企业规范发展服务，引导企业依法经营。在对旅游市场主体的登记及监管工作中，主动自觉地实施行政指导，灵活采取说服、劝告、行政约谈、建议、提示、提醒、指导等非强制性方式方法，引导旅游市场经营者依法取得合法市场地位、依法诚信经营、依法退出市场，有效遏制各种违法行为的发生。
四、加强统筹协调，提高监管执法效能
(一)厘清部门职责，形成监管合力。旅游市场监管工作涉及工商行政管理职能各个方面。要切实发挥工商职能作用，围绕“三定”方案和职能转变，划清工商系统内部企业注册、市场、合同、商标、广告、消保、竞争执法等条线间的职责范围，主要依据《公司法》《旅游法》《反不正当竞争法》《旅行社条例》等相关法律法规，查处旅游市场违法行为，规范市场经营秩序，及时受理消费者咨询、申诉、举报，畅通信息传送渠道，建立内部协调机制，净化旅游消费环境。完善旅游市场监管应急预案，针对旅游市场中存在易发、多发问题的环节、地区和场所，一旦发生旅游重大突发、紧急事件，立即采取应急措施，畅通信息传送渠道，尽量将突发事件的损失降到最低。
(二)强化部门协作，发挥综合执法效能。旅游市场监管涉及“旅游、公安、工商、交通、卫生、物价、安监”等多个政府职能部门，旅游联合监管机制是保护旅游消费者合法权益的重要途径。工商机关坚持围绕部门职能，强化内部协调和外部联动，与各有关部门依照相关法律法规和各自职责加强市场监管，做到不越位、不错位、不缺位。同时，加强部门间的协作和信息沟通，建立信息共享平台和联合执法及服务长效机制，形成统筹协调，上下联动，齐抓共管的工作格局，发挥综合执法效能。
(三)坚持正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。充分发挥新闻媒体的宣传和舆论监督作用，借助电视、广播、报刊、网络等媒体，开辟宣传专栏，向经营者和消费者宣传旅游消费、举报维权及相关法律法规知识；及时向社会发布旅游消费警示信息，增强消费者自我保护意识；及时报道旅游市场监管工作情况，曝光典型违法案件，宣传诚实守信、优质服务的正面典型，营造良好的社会氛围。
