关于新形势下如何做好阿勒泰市巡察工作的几点思考

　　关于新形势下如何做好阿勒泰市巡察工作的几点思考

　　阿勒泰市委常委、市纪委书记监委主任 吴让凯

　　巡察制度是党内监督的重要制度，也是党政机关发现问题、改进作风的重要举措。十八大以来，党中央、中纪委多次强调并作出具体安排部署全力推进全面从严治党、依规治党，从上而下层层组建成立了巡视巡察机构，把巡视巡察作为常态化推进，使巡视巡察成为全面从严治党的坚强制度保障和反腐的有效利器，形成了反腐倡廉的强大震慑。针对新形势下如何做好巡察工作，下面谈谈自己的几点思考：

　　一、我市巡察工作现状

　　阿勒泰市自2016年启动巡察工作以来，共完成了14个市直部门，23个村的综合巡察，累计发现和梳理被巡察单位问题437条，移交问题线索65条。

　　(一)建立健全巡察机构，选强配齐巡察队伍。成立了由市委书记挂帅的市委巡察工作“五人小组”领导机构和以纪委书记为组长，组织部长为副组长，纪委副书记、组织部副部长、巡察办主任为成员的领导小组。组建巡察办，从纪检、组织、审计、财政等部门抽调20名专业干部配齐5个巡察组。同时在全市范围内选调精干人员建立巡察人才库，储备后备力量。

　　(二)明确工作内容，严明巡察纪律。遵循“问题导向、实事求是、鼓励干事、广泛参与”原则，着力发现党风廉政建设存在的突出问题。明确巡察期间，巡察人员不干预被巡察单位的正常工作，不处理被巡察单位的具体问题，对重大问题不作表态，不承办具体案件，正确处理好与被巡察单位的关系，做到到位不越位。

　　(三)制定工作程序，完善工作机制。采取重点巡察、日常巡察和专项巡察相结合的方式进行，明确通知公告、民主测评等9个基本程序，并在此基础上构建公开透明机制、社会参与机制、组织协调机制、总结汇报机制推4个工作机制。

　　(四)强化意见反馈，巩固巡察成果。巡察组在被巡察单位召开由全体党员干部、党代表、老干部代表和群众代表参加的全体大会，向被巡察单位反馈巡察工作情况，明确指出存在的问题。对于班子建设问题，督促市委组织部全力解决；对于重点工作进展迟缓的问题，对相关负责人追责。成立巡察回访小组，针对巡察中发现的问题进行“回头看”，根据整改要求，逐一核实，对未按要求整改到位的事项，进一步加大整改力度，严肃追究相关人员责任；对已整改到位的事项，按要求建立长效机制，巩固成果；对于新发现的问题及时纳入台账、一并整改。巡察结果将作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。在每轮次巡察结束后，重点抓好巡察报告的分析研判，对存在的共性和个性问题，进行深入思考，做到举一反三，实现巡察工作成果的最大化。

　　二、目前工作中存在的问题

　　一是在统筹部署、组织协调等方面还是有一定的差距，主要体现在巡察工作的成效上、巡察队伍的建设上及发现问题和线索的深度和广度上。二是机构的临时性造成队伍的不稳定，没有打持久战、攻坚战的思想、巡察力量薄弱。分析问题、文字综合、督查指导乏力，巡察组力量不均衡，专业搭配不合理，出工不出活。巡察后备人员库建设不到位，巡察组长、巡察干部知识覆盖面不够广，人员素质不强、业务不专的问题比较突出。三是巡察还未达到预期效果，没有“行百里者半九十”意识。有的巡察问题肤浅对被巡察单位触动不大；有的重巡察轻整改，对边察边改工作抓得不紧，对被巡察单位没有形成有效震慑；有的巡察工作走过场，反映问题不解决，干部群众不信任，巡察权威大打折扣；有的不注重学习借鉴、总结提升，巡察工作被动应付，巡察结果不痛不痒，把“利剑”磨成了“钝器”。

　　三、做好巡察工作的思考

　　各种失职渎职、贪腐腐败、工作作风漂浮等行为，究其根本，就是其党组织的政治领导、思想领导、组织领导弱化，“全心全意为人民服务”是我们党的根本宗旨，巡察工作要充分依靠群众，着力发现损害群众利益的问题，尤其是县级巡察，要打通党联系群众的“最后一公里”，聚焦村居党组织以权谋私、乱收私分、吃拿卡要、优亲厚友、失职渎职等基层微腐败问题，巡察期间要着力发现党组织及党员领导干部中思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”持之以恒正风肃纪，发挥巡察监督作用，坚持发现问题，形成震慑不动摇。

　　(一)提高政治站位。要进一步明确“政治巡察”定位，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以党章党规党纪为标尺，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，突出问题导向，发现问题，形成威慑。当前尤其要贯彻落实十九大精神和习近平总书记关于巡察工作的要求，围绕新疆工作总目标，深刻领会总目标，坚定不移、不折不扣的抓好巡察工作。

　　(二)完善管理体系。要按照“统一领导、分级负责、依法依规、实事求是，聚焦问题、注重实效，发扬民主、依靠群众”的原则开展工作。在上级党委统一领导下，分级组织实施。巡察工作领导小组加强组织领导和指导，对重大事项统一部署，统一督查督办。

　　(三)做好实施方案。巡察开展前，要认真开展前期走访对接，摸清巡察对象的基本情况，找准方向、突出重点，有针对性地开展工作，要结合实际，及时修正工作方案的偏差，特别要注重深入普通群众中去了解实际情况并及时归纳、思考、梳理，增强工作实效。

　　(四)明确任务分工。要根据《巡察工作办法》，明确各级工作任务。巡察工作领导小组组长为组织实施巡察工作的主要责任人。巡察工作领导小组向市委负责并定期报告工作。领导小组办公室，要做好巡察工作的组织、联络、协调、服务、情况汇总和整改督办等。各巡察组要根据工作需要，具体履行巡察职责，承担巡察工作任务。巡察组实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。巡察组向巡察工作领导小组负责并报告工作。巡察组组长根据每次巡察工作任务确定并授权。

　　(五)重视个别谈话。一是掌握情况、做足功课，充分做好谈话准备。要熟悉被巡察单位基本情况。要筛选谈话范围。要抓住重点对象。同时，掌握重点对象的全面情况，如个人履历、性格特点、个人爱好、社会关系、同事及群众评价等等，针对性的列出谈话提纲，并做好谈话过程中突发情况的应急预案。二是打消顾虑、因人而异，灵活运用谈话技巧。谈话对象思想有顾虑，获得问题线索的质量就难以保障，要做好谈话引导，讲究政策加强保密，帮助其越过思想障碍。三是相互印证，缜密筛选，认真做好分析工作。及时研判。谈话后，谈话人要对所有谈话对象提供的各种问题线索和材料，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，科学分析、梳理归纳，从中获取有用信息；善抓疑点。谈话要听的懂“话外音”，谈话对象的每句话都要分析有无其他含义，做到不轻易放过任何重要事实和关键疑点；实地察看。对有关问题线索，要通过约见举报人、明察暗访、下沉一级等方式实地取证、验证。必要时可以到其出生地、成长地、就读学校、原工作单位等地调查核实情况，印证案件线索。

　　(六)精确发现问题和线索。要突出问题导向，紧扣“六项纪律”开展监督，坚持“聚焦中心”定位不变、“四个着力”重点不变、“发现问题”任务不变、“解决问题”标准不变、“形成威慑”目的不变、推动工作方向不变，确保巡察见效。要抓住被巡察单位党组织主要负责人及其领导班子成员这个“关键少数”，突出党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部这三类重点人，结合被巡察单位的实际情况，鉴别、筛选、梳理信息，厘清新情况、新特点，去伪存真，登记造册、建立台账，突出重点、抓住关键开展巡察。

　　(七)不断提高工作方法。要引导巡察干部在开展巡察工作的同时，深入学习贯彻中央新修订颁布的巡视工作条例和中央、自治区党委关于巡视巡察工作的新要求和各项专业知识，提高个人素质并达到整个集体的综合素质的提升。要不断总结好经验好做法，进一步统一思想，坚定信心，明确任务、突出重点，不折不扣地完成好市委赋予的光荣任务。

　　(八)完善问题、线索管理制度。要建立一套完备的问题、线索管理制度。巡察组负责问题线索的受理、了解、研判、报告工作，会同市委巡察办做好移交、督办工作。各级纪检监察、组织人事等有关部门应优先办理巡察移交的问题线索，按规定向巡察组和市委巡察办报送办理情况。巡察工作结束后，巡察组会同市委巡察办对整改问题实行挂账督办，定期或不定期到被巡察市直部门、单位了解整改情况。对办理不力或整改不到位的可以开展专项巡察，发现问题，严肃追责。

　　(九)建强巡察干部队伍。搞好巡察工作，干部队伍是关键，选好用好巡察干部直接影响巡察效果。一是将严把入口作为建设“铁军”的基础。严格按照巡视条例和上级规定的标准和条件，真正将政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的优秀干部选配到巡察队伍，把巡察岗位作为培养和锻炼基层干部的重要平台。二是把健全用人机制作为建设“铁军”的保障。要建立巡察干部选配任用、调整交流、立功受奖、管理监督制度机制。针对巡察工作任务重、机构和人员编制紧张等实际，采取内部调剂、盘活存量、临时抽调等方式充实巡察力量；建立和完善巡察组组长库、巡察人才库，保持巡察骨干的相对稳定。三是把强化监管作为建设“铁军”的途径。教育引导巡察干部严守党的政治纪律和政治规矩，做到忠诚忠实；严守廉洁纪律、保密纪律，认真落实中央八项规定精神，做到干净干事；严格依法依规开展工作，坚持原则、敢于碰硬，做到担当担责。