浅谈怎样做好现阶段基层文化市场管理“扫黄打非”工作

浅谈怎样做好现阶段基层文化市场管理“扫黄打非”工作

中共吉木乃县委宣传部江阿兰•哈力别克

　　近年来，新疆阿勒泰地区吉木乃县文化市场管理“扫黄打非”工作在上级领导的关心及各成员单位的协同配合下，认真贯彻上级有关文件精神及法律、法规，严格履行工作职责，加大对出版物市场、网吧、手机卖场以及酒店、KTV、棋牌室的监管力度，加强同相关部门联防协作，以“五个专项行动”为抓手，深入开展“扫黄打非”各类专项检查工作。

　　笔者在本文中以吉木乃县文化市场管理“扫黄打非”工作为例，针对现阶段吉木乃县文化市场管理“扫黄打非”办公室在组织成员单位进行专项检查整治工作工作中存在的问题进行阐述，并对此提出个人的一些不成熟的解决对策及建议。

　　一、基本现状

　　目前，吉木乃县全县共有文化经营场所33家，其中网吧2家，儿童游艺园1家，印刷厂2家，打字复印店18家，图书出租店8家，同时吉木乃拥有国家一级陆路口岸，并向第三国开放；全县文化市场初步呈现出门类多样、层次分明、活跃有序的格局。

　　二、以“五个专项行动”为抓手，全面开展“扫黄打非”工作

　　(一)多措并举推进“扫黄打非”工作稳步进行。以“清源”、“净网”、“固边”、“护苗”、“秋风”为依据，切合本地实际，制定实施方案，做到年初有计划，有方案。一是每月吉木乃县文化市场管理“扫黄打非”办组织成员单位召开协调会，制定行动方案，并针对上一个月工作进行梳理总结，查找在执法过程中存在的问题，及时总结工作经验，在专项整治过程中认真做到严查严抓。二是以“零点行动”为抓手，每季度都会在全县范围内开展突击检查活动，即各部门不定期联合在夜里“零点”对全县文化市场进行突击排查，每个职能部门抽调2名执法人员，组成2个督查组，对网吧、娱乐经营场所等开展突击检查，发现问题，及时处理，有效遏制了各种非法出版物及有害信息的传播。三是发挥基层“扫黄打非”工作站的作用，重点在各村(社区)发展情报信息员，确立信息员制度，同时以吉木乃县文化市场管理“扫黄打非”办为主，从各行各业中发展人脉广、信息广的各族群众为信息员，要求信息员每月向“扫黄打非”办提供社会舆情、涉及倒卖非法出版物、光碟、以及非法传教等具有毒害群众思想，危害社会安全的信息，如有紧急情况，“扫黄打非”办工作人员始终保持电话24小时开机，确保第一时间接受信息员所提供的突发信息。四是针对敏感时期，如“两会”，重大节日等节点进行重点部署，加大整治力度，始终保持高压态势，在全县上下营造了良好舆论氛围，给广大群众营造了健康、安全的社会文化环境。五是吉木乃县作为边境县同时拥有国家一类陆路口岸，在开展文化市场检查工作中积极与海关、边检等部门协同配合，狠抓境外非法出版物流入我区，抓到一批顶格处理一批做到震慑作用。

　　(二)专项整治，强化专项行动取得的实效。一是加强“清源”行动。吉木乃县文化市场管理“扫黄打非”办公室充分掌握了全县图书市场运作情况以及进货渠道，要求图书出租买卖经营户在进货期间严把书籍进货关，查看是否在书中夹带涉及“三非”等内容的口袋书，如有发现及时向“扫黄打非”办汇报。同时，在专项整治过程中，进一步加大对图书市场管理以及相关法律法规的宣传，进一步净化了我县图书市场环境。二是加强“净网”行动。“扫黄打非”办与县公安局网安大队加强协作，时刻关注网络中是否存在传播“三非”以及涉恐涉暴的相关信息及时做到信息反馈。与县文管办一起对全县网吧经营户进行《网络安全》、《净化网络天空》为主题的业务培训，要求经营业主严格落实“未成年人”不得进入网吧这项规定。三是加强“固边”行动。与成员单位形成合力，坚决按照自治区、地区“扫黄打非”领导小组的工作要求，加大对边境的管控，并通过电视及广场电子显示屏进行大力宣传。“扫黄打非”办与县综治办联合文旅、公安、工商，成立了治理“非法架设卫星锅”专项治理领导小组，在全县范围内开展打击治理非法安装“卫星锅”。四是加强“护苗”行动。“扫黄打非”办联合成员单位教育局采取暗访方式对校园周边环境进行检查，在校园当中大力开展“倡导绿色读物”以及开展“绿书签”活动。为进一步规范中小学教辅材料的出版、印刷、销售等管理工作，县文管办、文旅局对县中小学校的教辅材料不定期开展专项检查执法人员分阶段性对印刷经营场所，重点检查出版物(包括中小学试卷等印刷品)和接受委托印刷境外出版物的证明文件等，要求经营者严格遵守印刷管理五项制度的规定，拒绝承印非法出版物，严查教辅出版物经营单位。对县辖区内的各类书店、音像制品店等教辅材料出版物经营单位进行检查，严格核对图书书刊号和检查进货保存凭证等，严厉查处未经许可违规销售教辅图书行为。五是加强“秋风”行动。组织开展打击假媒体、假记者站、假记者(以下简称“三假”)。“三假”严重干扰基层工作，严重侵害群众利益，严重损害新闻媒体公信力和新闻工作者形象。按照坚决打、坚持打的总体要求，趁热打铁，不断深化，对“三假”始终保持高压态势。

　　三、存在的问题

　　(一)出版物市场违法违规现象时有发生。虽然对文化市场经常进行清理整顿和规范管理，但在个别地方仍存在经营盗版出版物和音像制品等问题，且市场上被查收的盗版书籍以及“三非”书籍源头除少量从网上订购外，基本集中属于从外流入。

　　(二)个别网吧经营业主依然存在接纳未成年人入内现象，另一方面由于公安部门要求网吧上网人员必须刷第二代身份证方可上网，文管办又要求登记有效证件上网，使上网有效证件登记出现重复工作，造成人证不符及上网登记不全现象时有发生。

　　(三)在执法过程中有些乡镇边防派出所在执法过程中存在疲软现象，对于文化市场管理“扫黄打非”工作的开展带来一定的影响。

　　(四)网络监管力量仍需加强，有些针对政府的负面信息监控不够到位。

　　(五)对于乡(镇)、村(社区)以及执法涉及面还没有完全普及,以至于有些盗版书籍、色情影碟等文化毒瘤偶然存在。

　　(六)“扫黄打非”基层站点工作进度有待提升，同时部分情报信息员的培养还不是很到位。

　　四、对策及建议

　　(一)真正做到打防结合，标本兼治。在发现有涉嫌倒卖“三非”书籍以及涉及危害国家安全和社会稳定的书籍时，第一时间与公安部门取得联系，追溯源头，从源头予以严厉的打击。如发现有图书市场经营业主从外地购置的书籍被县文化市场管理“扫黄打非”办查处，逐步向地区文化市场管理“扫黄打非”办上报信息；要求上级单位协同自治区级相关单位对源头予以打击处理。

　　(二)严厉打击非法网吧，加强行业监管力度。网吧监管一直是文化行政执法工作的重点和难点,特别是网吧接纳未成年人问题,社会反响强烈，更是文化行政执法的重中之重。因此加大对网吧市场监管力度，大力整治网络文化市场是一项系统性工程，应牢牢抓在手上。一是以杜绝未成年人进入网吧、沉迷网络为重点，采取多种形式引导学生认清危害，远离网吧，并调动全社会力量努力在未成年人中形成“我不进入、劝他不进入、不让他进入”的浓厚氛围。二是要求网吧经营从业人员加强行业自律，守法经营，做维护节日文化市场健康有序的模范。三是积极协调与工商、文管等相关部门的信息沟通、协作，形成合力。定期对文化市场进行全面清查，减少违法违规现象发生。四是简化程序，统一对上网人员进行管理。减少不必要的工作过程。

　　(三)加大对各乡镇人员密集区的执法力度，要求城乡执法部门严抓严打，法理面前不讲求个人关系及情面，与年终综合治理挂钩。

　　(四)工作重点向乡村，加大对城乡的检查执法力度。

　　(五)强化“扫黄打非”基层站点工作，做到制度上墙，同时基层站点召集各村(社区)定期召开研判会，并多举案例，让基层群众通过实例直观接收教育，从而更好地发挥其作用，在培养情报信息员方面，加强与国安、公安等部门协调，做好情报信息收集和整理工作，从而为更好开展文化市场管理“扫黄打非”工作助力。