浅谈推动网购业、快递业健康发展

　　浅谈推动网购业、快递业健康发展

　　地区工商局副局长 张永刚

　　一、网购业发展基本情况：

　　(一)城市网购业发展迅速，城市居民购买力旺盛

　　2017年全年投递量636.47万件，同比增长39.17%，异地快递业务量完成68.23万件，同比下降5.64%，实现业务收入1595.36万元，同比下降9.76%；2018年1-6全年投递量280.99万件，同比下降1.32%，异地业务量完成33.24万件，同比增长7.96%，人均快递使用量为1.15件。年人均用邮支出96.9元，年人均快递支出35.57元。

　　(二)农村电商在政府主导和支持下得以较快发展

　　一是引导示范，形成良好商务运营格局。初步形成了以电子商务公共服务中心为依托，以乡村服务站点为支撑，以物流配送体系为纽带的电子商务运营格局。目前全地区有国家级电子商务进农村综合示范县3个，共建成县级电商服务中心2个，村级电商服务站已投入使用89个，电商就业人员达127人，电子商务累计交易额达3466万元，网购金额2361万元，网络交易额1105万元，其中农产品网销额累计达899.6万元。截止目前，全地区累计到位电商进农村中央财政专项资金3000万元(青河、福海)。

　　二是亮点纷呈，电商助推动农产品上行。2018年以来，各县电商发展各具特色。1月14日，福海冰川龙斑鱼品牌上市发布会，乌鲁木齐开幕，通过公共品牌的打造推动当地水产品销售，促进福海县农副产品上行，带动福海县农牧民脱贫增收。截至1月底，销售1600单46.2万元。2月1日，首届新疆农业品牌发展峰会(暨)阿里巴巴电商精准脱贫十大样板县官方服务站合作启动仪式在吉木乃县举行。阿里巴巴(中国)软件有限公司(简称“农村淘宝”)、吉木乃县人民政府、吉木乃龙腾牧业科技有限公司达成合作协议，宣布将在消贫脱贫领域开展深度合作，联合扶持吉木乃县地标小麦(吉木乃面粉)在互联网电商销售、推广，帮助吉木乃县农村贫困百姓尽早脱贫。4月22日，新疆西域传奇网络科技有限公司预购羊扶贫活动签约仪式在吉木乃县别斯铁热克乡库早齐村举行。此次预购活动，由县访惠聚牵头组织举办，全县1000只羊以每只100元预付款方式预订，到了秋季这些羊以每公斤高于市场价5元的价格支付尾款。4月份原境团队策划了一个“一起当牧民”的线上众筹活动，以每只羊1680的价格，通过线上众筹、线下代牧的方式首先尝试帮助青河牧民卖羊。对每只羊进行建档立卡，定期传送相关视频和图片反馈给预定的客户，同时将每只代养产品费用的5%作为“原境”公益基金反馈到青河县贫困助学、乡村幼儿园改造等项目中。截至目前，订单量已经超过2000只，主要销往南京、上海、辽宁等地。6月1日为了保证“一起当牧民”的线上众筹活动的持续性，原境文旅团队还组织开展了庆“六•一”公益活动、“让爱游牧在原境智商”公益夏令营、布鲁克村首届大尾羊选美比赛等活动，宣传和推介青河。截止目前，各类传统媒体、新媒体、自媒体平台，围绕大尾羊的推介文章阅读量已经超过20万次。7月2日，由自治区供销社、商务厅、供销e家、阿里巴巴集团天猫聚划算联合主办，新疆供销集团、新疆果业集团共同承办的“新疆.阿里巴巴第五届特色农产品网络推介会(第一期)《寻味新疆》主场发布会顺利举行，青河沙棘再次在天猫聚化策推介亮相，五大农场寻味新疆。截止今天，已销售8804件。

　　三是培训孵化，催生激发网购市场活力。各县充分发挥农村淘宝“引路人”“村小二”师资力量，利用“访惠聚”每周一升国旗大宣讲，每周农牧民夜校针对广大农牧民、贫困户开展电商知识培训；将电商课程纳入党校教学体系、开展县、乡、村三级干部培训，选送干部、服务站长到电商学院及电商示范县实地考察培训，开拓眼界。实现党员干部培训全覆盖；通过组织企业集中培训、外出游，定期开展电商沙龙等方式，提高企业电商意识；开展返乡大学生、大学生志愿者、高中毕业、巾帼妇女、残疾人等各类网创培训；开放琳达在线培训平台，开设网红、直播课课程，通过各种方式累计培训3306人次，孵化个体电商创业者138人，开设淘宝C店58个、微店110个。

　　二、快递业持续跟进发展

　　(一)简化各类审批程序和环节，提高审批效率。各相关部门进一步优化快递业务经营许可流程，精简许可材料，压缩审批时限；根据自治区邮政管理局要求，阿勒泰地区邮政管理局结合本地经济发展水平，对快递行业发展新设立的网点要求进行适当调整，由原先的“40平方米以上”调整为“35平方米以上”，调整后，新增办了2家快递公司;改革快递企业年度报告制度，实现企业自主申报，工商(市场监督管理)部门网上公示；对快递企业分支机构、末端网点实施备案管理，进一步激发市场活力。截止2018年7月，全地区注册登记快递(物流)企业71家(含个体网点)、88家托运部，农村电子服务站点89个。

　　(二)强化安全监管，确保寄递渠道安全。一是大力推进《快递暂行条例》宣传贯彻工作，地区邮政局组织召开《快递暂行条例》专题学习会，使全行业对条例内容做到应知应会、烂熟于心。同时结合“放管服”改革推进工作，在促进行业发展上下功夫。在推进快递业“三下”工程，绿色快递业建设，快递实名登记推进等方面全面落实《条例》有关精神，与有关部门的协调联动，将《快递暂行条例》宣贯工作落到实处。二是制订《阿勒泰地区快递业专用服务车辆管理工作实施意见》。根据阿勒泰地区实际，地区邮政局起草制定了符合本地区工作实际的快递业专用服务车辆管理工作实施意见草案，并向经信委、公安局、交通局等相关部门进行征求意见。三是全面落实《快递末端网点备案登记实施办法(试行)》。指导企业对现有末端网点进行备案登记，保障了网点的安全性，同时协调社区、学校等单位，为企业末端网点铺设提供便利。四是全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项”制度，五是全面落实X光安检机补贴工作。阿勒泰邮政局积极帮助辖区快递企业开具资质证明、整理上报申请材料，与地区经信委协调合作，通力完成我地区邮政快递企业X光安检机补贴资金申请，截止目前已累计申请补贴资金170万余元，惠及企业(网点)100多家。

　　三、积极维护消费者合法权益和网络市场秩序

　　(一)落实《消费者权益保护法》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》等相关规定，进一步畅通消费者诉求渠道，发挥12315投诉举报网络作用，积极受理解决消费者投诉。

　　(二)加强网络市场监管服务。自2018年7月底开始开展了网络市场监管的“网剑行动”专项行动，加大对网络违法经营行为打击力度，积极维护竞争有序的网络市场秩序。

　　四、存在问题

　　(一)网购、快递业发展缺乏整体规划。网购与快递物流互为支撑，相互促进，是以行业协同撬动两大市场、提升经济整体效率的创新举措，因此必须推进电子商务(网购)与快递物流协同发展。从政府层面上看，我地区网购、快递总体上处于自发式发展阶段，网购、快递产业结构、产业层次布局缺少规划指导，也缺少一个专业职能部门统一主抓上此项工作，导致网络经营主体底数不清，网购和快递二者之间在相互衔接、协同发展上也有所欠缺。2017年阿勒泰地区出台了阿行署发〔2017〕21号《阿勒泰地区促进快递业发展实施方案》，因自治区的《推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》尚未正式出台，阿勒泰地区目前也没出台相关政策措施，快递业的发展也缺少政策支持，交通运输、土地利用、房屋租赁等外围服务欠缺。从网购、快递企业层面看，大多数企业主对网购、现代物流、快递的优势及不可逆转的发展前景认识不到位，服务规范化程度低，缺乏信息化管理，影响了其总体发展。

　　(二)农村电商发展不充分。一是服务中心功能有待提升。电商服务中心宣传力度不够，电商培训方案操作性、组织培训协调能力、以及培训人员创业转化率不高。二是农产品供应链体系有待完善。公共品牌建设宣传持续性不够，营销方案有待优化，跟进不足；溯源企业的平台操作能力有待提升，渠道建设有待进一步拓展。三是服务站点建设有待加强。服务站点增值服务较少，农产品上行能力不强，农资电商服务空白，在服务整合上还不够；站点负责人服务技能不足，信息沟通不及时，对村民宣传力度不够。

　　(三)是城区、农村快递业发展不平衡，物流配送体系运行不畅。一是农村快递业务量有限，配送体系不成熟。一方面由于目前农村主要网购人群为40岁以下的人员，购买频次不高，农村的快递业务量并不高。另一方面由于乡村物流的货源过于分散，运输成本过高，行政村配送网络未能全覆盖，基本止步于乡镇，快递下乡到村一级基本未实现，快递大多会选择与镇上代理点合作，打电话通知客户自取。二是民营快递企业缺乏资金支持,管理体制不完善。信息处理技术水平及货物流通方式落后，员工素质低,企业文化不健全，快递企业遭受客户投诉的事件时有发生,关停并转现象较为频繁。全地区目前登记在册71家快递企业(网点)有10家实际已停运，货物从内地寄递过来后要转寄其他快递公司后再送至顾客手中，增加中间递送环节，延误时间。

　　(四)网络交易购销不平衡，“购”旺“销”弱。以2017年为例，全年投递量(购入)636.47万件，异地快递业务量(销出)完成68.23万件，可以看出，排除快递中人为退货等情况，“网销”只占到“网购”的十分之一左右，如果将托运部只有流入无流出数据计入，连十分之一都达不到。据初步统计，阿勒泰地区专业从事特产品经营共有55家，另有百余户一般商店(超市)兼营阿勒泰本地地产品，约有70%以上经营户在经营实体店的同时，注册淘宝网店，部分经营户同时开了微店，这对推介阿勒泰本地的特产品，促进本地农副产品上行，增加个体销量起到了一定的作用，但是从打造大美阿勒泰，发展阿勒泰旅游业，以旅游带购物方面来看，远远不够。

　　五、整改措施及建议

　　(一)推进电子商务与快递物流协同发展。尽快制定阿勒泰地区《阿勒泰地区电子商务和快递物流协同发展的实施意见》，积极推动相关部门尽快落实《实施意见》当中的具体任务。特别是落实地区电子商务发展专项资金，加强阿勒泰地区电子商务人才培训、品牌培育、市场推广、外销平台建设。推广电子商务绿色包装，促进资源集约。鼓励快递物流企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，向综合性快递物流运营商转型。

　　(二)加大对电商业扶持、引导力度。加强电商创业孵化工作，加大培训力度，提高服务技能，增强服务效果；完善农产品供应链体系建设，推动电商企业资源共享，加强电商平台自营、电商分销体系资源合作，促进企业搭建线上业务，为企业线上销售渠道拓展提供有效的保障；完善物流配送体系。通过对青河县和福海县县域物流分拨中心和电商服务站点的有效整合，逐步实现行政村物流配送网络全覆盖，切实解决工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”的问题；强化电商服务站点业务指导，细化站点负责人业务能力，发展农资、工业品下乡、农产品上行等业务，丰富增收渠道，提升各站点的持续营利能力。

　　(三)加快快递业发展。一是加大政策扶持力度，认真落实《阿勒泰地区促进快递业发展实施方案》，落实扶持阿勒泰地区快递产业发展的相关政策。加快基础设施建设，提升快递服务能力；推动企业转型升级，培育壮大快递企业；推进“快递下乡”工程，助力农村经济发展；发展跨境快递业务，服务“一带一路”建设；加强交邮融合，构建稳定高效的综合运输通道；坚持创新发展，推进“互联网+”快递。二是加强快递安全监管。深入抓好《国家邮政局关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》及相关工作方案的贯彻落实。巩固深化寄递安全综合治理、齐抓共管的格局，有效发挥寄递安全联合监管机制作用，开展联合督导检查。强化企业安全主体责任落实，全面落实企业法定代表人、实控人第一责任人和全员安全生产责任制，健全安全管理机构和安全员队伍。全面落实安全生产法律法规规定及《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》两个强制性标准。大力推进企业安全生产标准化建设，坚持与企业管理创新相结合，切实推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化，不断提高安全水平。指导企业强化生产安全管理，督促建立隐患排查、风险管理双重工作机制，加强生产经营现场管理和过程控制，强化车辆、消防、用电和机械操作等安全管理，重点加强分拨中心、仓配中心等人员密集场所安全隐患整治。

　　(四)引导规范，促进网络“销”、“购”平衡。一是针对当前“网购旺”“网销弱”的现状，建议地委行署及相关部门出台相关政策，从产、销两个环节抓起：

　　1.采取措施，确保有物可“销”。按照自治区提出的“打造一批品牌、打破一个瓶颈、树立一个形象、培育一批精品、开发一批产品、带动一批产业”的安排部署，聚焦特色资源，打造阿勒泰地产新产品品牌，研发特色产品。

　　2.加快发展，确保“销”得出去。摸清底数，做好宣传动员，加强规范管理，鼓励各类市场主体依托网络拓展市场.支持引导地区生产、流通企业以自主品牌为支撑，建设网络专卖店、网上商城、网上交易平台等，培育一批信誉好、运作规范、规模较大的网络经营骨干企业。支持具备条件的传统市场突破地域空间、交易对象和交易时间的局限，发展电子商务，建立网络平交易平台，推进传统市场转型升级。鼓励指导中小企业建立门户网站，或借助第三方交易平台开设网店，发展多样化、多层次的网络经营模式。支持发展电子商务咨询服务、技术服务、平台服务、管理服务等第三方服务业，鼓励企业发展移动电子商务。

　　二是加强监管，切实规范网络市场交易秩序。加快升级完善网络商品交易监管信息化系统，强化搜索研判和监测指挥功能，提高电子数据取证、存证水平。加强网络市场定向监测，及时防控网络市场风险。深入开展2018网剑行动，强化信用监管，通过国家企业信用信息公示系统(新疆)，及时向社会公示违法处罚信息，充分发挥诚信激励和失信惩戒在网络市场监管中的作用。