福海县全面推进国家通用语言文字普及工作的调研报告
福海县全面推进国家通用语言文字普及工作的调研报告
福海县政协主席古丽努尔·阿布勒
根据地区全面推进国家通用语言文字普及工作要求，3月中旬，福海县政协办、县国家通用语言文字工作办公室对全县全面推进农牧区国家通用语言文字普及工作情况，通过实地考察、入户走访、座谈等方式，深入进行了调研活动。
一、基本情况
为全面推进该县农牧区国家通用语言文字普及工作的整体水平，增强广大农牧民的语言文字规范意识，提高语言文字应用能力，该县始终站在社会稳定和长治久安的高度，把握信息时代特点，结合自身实际，利用现有资源，坚持贯彻和落实上级下达的“国家通用语言文字普及”的有关法规和通知要求，努力抓好教育教学，使之融入社会经济发展环境中。目前，福海县各乡(镇、场)、村(社区、分场)参加国家通用语言文字学习人员共6693人，41个初级班，13个中级班，其中初级班1158人、中级班280人、自主办班3970人、送学1285人。
二、典型做法
(一)统筹谋划，压实主体责任。一是建立运用“1131”工作机制，精准摸排学员底数。通过建立1名第一书记+1名村党支部书记+3名工作队成员(村两委)+1名住户干部组建6人专班，逐户逐人进行入户走访、发动下基层干部引导农牧民群众积极参加学习。二是强化运用“四步工作法”，逐级压实各级责任。通过视频调度、电话抽查、实地检查、重点回访、专题培训、定期通报等形式，采取“日巡查日反馈日研判周分析”四步法，详细了解掌握工作推进情况，压紧压实各级责任。全年共开展各类检查指导37次，通报督促整改共性问题6类。开展巡查调度116次，印发工作情况通报21期，限期整改问题70条，指导整改289个，形成指导工作汇报4期。三是新增教学点，方便群众“就近就便”集中参学。投入资金98万元，在17个自然村、片区增设四级培训共享系统教学点，将距村委较远且距临近村较近的学员，按照“就近就便”原则实施“网格化”管理，统筹做好学员就近参学，联动管理，解决偏远散区域学习难集中问题。目前，已推送847名学员就近参加集中学习，极大提高农牧民群众的集中参学率和学习效果。
(二)强化队伍建设。确保齐抓共管。一是选优配强国家通用语言队伍统筹抓。通过选派、抽调13名干部专人专岗，充实县乡“国家通用语言办”力量，县远程教育管理中心提供教学保障；全年举办专题培训班4期、座谈会17期，明确其指导督促责任，层层传导压力，全力以赴抓落实。二是建立专(兼)职辅导队伍具体抓。采取聘任、选派方式，从返乡大学生、在职教师、村级储备年轻干部中选派102人担任专职辅导员，专门负责教学工作；注重用好村级力量，选派98名驻村工作队队员和村干部担任兼职辅导员，与专职互为AB岗，协助做好教学管理，确保辅导不断线。三是建立“小手拉大手”队伍帮助抓。通过发放倡议书、召开主题班会等形式，鼓励动员368名中小学生以家庭为单位，担任各自家庭“小老师”，采取微信群认领作业、亲子教学等方式，帮助家长强化学习。
(三)丰富载体，注重灵活施策。一是组建兴趣小组灵活学。将3124名集中参学学员编入281个“说唱诵读写演”兴趣组，全年开展唱红歌颂党恩、诵经典扬传统、打快板赞和谐等活动336场次，参与地区课前十五分钟互动汇报演出和学习心得体会演讲139次，大大提高农牧民群众学习的积极性和主动性。二是印制学习工具帮助学。采取字—词—句联想式记忆法，将2018年阿勒泰地区高频使用200字统一制作成“口袋书”、挂历、看图识字本等学习工具，帮助农牧民群众随时随地学；统一制作发放练习册2万余册，解决农牧民群众在书写笔画、结构等易错问题。三是实施积分管理督促学。分类研究制定学员管理手册，将日常考勤、课堂表现、作业质量等内容纳入其中，实施“一班一册”，建立“红蓝榜”，奖惩分明，促进学员学习。四是分类管理全面学。针对学校、医院、护边员、宗教人士、协警、南管局、职教中心学员等特殊群体中的学员由主管单位负责国家通用语言文字学习。各负责单位采取集中授课、分散教学等形式，以优带差、以强带弱，划分片区或小组进行培训教学，提升学员国家通用语言综合水平。五是流动课堂送着学。开办流动课堂，组织1720余名村(社区)无职党员、包村(包片)干部、住户干部、辅导员、群团组织等成立221支送学小分队，通过发放“流动小书包”、走村入户教学等形式全年开展送学、辅导4561次。
二、存在的问题
(一)牧民群众学习上，缺乏内生动力。天气转暖，因“打工潮”“转场期”，大部分学员无法参加地区集中学习，自主办班、送学比例较大。辅导员队伍稳定性不强，作用发挥不到位，对教学缺少研究，教学办法单一、枯燥乏味，农牧民群众学习国家通用语言文字的积极性不足。
(二)研究谋划思路上，缺乏强的执行力。乡村两级规章制度落实不到位，组织实施存在畏难情绪，部分乡镇党委，在统筹抓国家通用语言工作上，只抓大不抓小，工作不深不细，未从根本上解决学习效果差的问题。对工作缺乏深入研究，对各类学员未进行系统分析，集中学习参学率低，自主办班、送学基数过大，无法保证学习效果。
(三)后盾作用发挥上，缺乏亲力亲为。包联村级部门(单位)作用发挥不到位，部分派出单位党政主要领导同志不重视、不安排、不落实，未统筹安排住户干部到户送学帮学，自主办班、送学办法不多，学习效果较差，缺乏有效的检验措施。
三、解决问题的措施
(一)多举措激发学员内生动力。一是加大辅导员的选配和综合素质培养，将辅导员教师的准入制和审核制，纳入乡(镇、场)年度考核的重要指标和考实考量干部的重要依据，实行“月测季评”，做到人岗相符。二是县、乡两级定期举办辅导员教师队伍专题培训示范班，持续提升辅导员教师队伍综合能力素质，充分发挥作用，提升教学效果；三是创新学用载体，灵活运用“说唱诵读写演”兴趣小组，开展唱红歌颂党恩、诵经典扬传统、打快板赞、情景课堂模拟活动，全面提升农牧民群众学习的积极性和主动性。四是召开2018年度总结表彰大会，对在农牧民群众学用国家通用语言文字工作中表现突出的集体和个人进行表彰鼓励先进、树立典型、营造浓厚的学习氛围，提升内生动力。
(二)选标杆创做法强化工作执行力。一是强化监督运用“1131”学员精准摸排机制。逐户逐人进行入户走访、发动住户干部引导农牧民群众“应参尽参，应学尽学”，确保不断提升参学率，增强学习效果。二是依托本级党校、职业技培训中心等机构，针对水平差的村干部分批分层次进行集中封闭式培训，确保村干部使用国家通用语言文字开展工作和交流，争做农牧民群众心中的学习垂范和标兵。三是坚持“以考促效”，发挥好考核指挥棒作用，科学把握考核时机，实现县乡村三级上下联动，确保考核工作全覆盖，切实全面提升整体效果。四是实施“网格化”管理、建立“霍斯课堂”，依托新农村“大喇叭、小广播”、组建“马背上的辅导员”队伍等措施，解决“偏、远、散”群众学习效果不佳问题。
(三)严做法明要求压实责任落实。一是严格落实捆绑责任制，明确包联村级部门(单位)责任领导，量化工作目标，细化教学管理任务，制定每月工作任务清单，明确时间节点，逐级压实住户干部履行好帮学帮教职责，切实确保后盾作用发挥到位。二是加大督查检查力度。通过视频调度、电话抽查、实地检查、重点回访、专题培训、定期通报等形式，对住户干部职工、派出单位责任落实情况进行督促检查，并在所在乡(镇、场)和全县排名，排名情况将在乡亲乡情微信平台、乌伦古湖党建网进行公示公布，切实压紧压实各级责任。
四、下一步工作思路
(一)严格落实执行奖惩机制。按照《福海县进一步规范和加强农牧民群众学习国家通用语言文字工作实施方案》(福党办〔2018〕42号)文件要求，拟定于3月底前，召开2018年度总结表彰大会，对农牧民群众学用国家通用语言文字学习中综合表现示范乡镇负责人、基层党组织负责人、示范村第一书记、优秀教学辅导员、优秀住户干部，国家通用语言学习学用标兵进行表彰奖励，鼓励引导各级、各民族积极学用国家通用语言文字的氛围。针对于2018年度国家通用语言年终测试补考后仍未过关并存在抵触心里的学员，经征求乡(镇、场)、村(社区、分场)意见后，由县级组织集中强化办班参加脱产学习1个月，所包住户干部全程陪同，确保综合成绩过关后方可返岗(村)。
(二)抓好村级干部常态化培训。根据地区组织部长会议精神指示，依托各级党校、职业技培训中心等机构对全县200余名村级干部分批分层次进行不少于4个月的集中封闭式培训，确保村干部人人都能使用国家通用语言开展工作的水平。
(三)大力推行全民学国家通用语言。制定有效的激励措施鼓励国家通用语言文字掌握较差的在职干部，45周岁以上母语为非国家通用语言的少数民族群众，15-45周岁国家通用语言文字掌握情况较差的各民族群众学习国家通用语言文字，全面推行国家通用语言文字学习的工作，为各项工作开展奠定语言交流基础。
(四)加大送学人员管理。运用“三个一”工作方法(一个延伸：学习国家通用语言文字工作向偏远牧区延伸；一个到位：人员组织到位；一个确保：确保学习成绩不断提高)为基本思路，实施“网格化”管理、建立“霍斯课堂”、组建“马背上的辅导员”队伍、创新运用APP及数据平台等学习载体等措施，确保2019年送学人员及自主补课班人员学习国家通用语言文字取得实实在在效果。
