扎实做好新时代基层人大代表工作

　　党的十九大报告明确指出“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持，不断完善”。人大代表是人民代表大会这一根本政治制度的主体。在新时代，基层人大代表如何按照《代表法》等法律的规定，不负广大人民的重托，切实尽好责、履好职，在参与管理本地区国家事务、推进经济社会发展及民主法治进程中发挥积极作用。结合本县人大工作实际，浅谈几点自己的认识。

　　一、人大代表的性质和地位

　　《宪法》规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”《代表法》规定：“全国人民代表大会代表是国家最高权力机关组成人员地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予各级人民代表大会的职权，参加行使国家权力。”这一政治概括既反映了人大代表的本质属性，也是对人大代表地位的法律确认。在我国，人民代表大会代表具有以下属性：法定性。各级人大代表都是通过严格的法律程序，按照法律的有关规定选举产生的。人大代表的性质地位，享有的权利和需要履行的义务，是法律赋予和规定的，不经必要的法律程序，任何组织和个人都不能剥夺代表职务。政治性。代表法规定，人大代表依法在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动，都是执行代表职务。人民性。人大代表来自人民，有人民通过民主选举产生，对人民负责，受人民监督，人民与人大代表之间是一种委托与被委托、授权与被授权的关系，人大代表代表人民管理国家事务，通过法定程序反映和集中人民的利益和意志。集体性。人大代表作为国家权力机关的组成人员，通过集体组成国家权力机关来行使国家权力，依照法定程序形成集体的决定或决议，代表个人无权单独行使国家权力。平等性。人大代表由人民依法选举产生，一般不脱离原工作、生产岗位。人大代表的社会分工有所不同，但法律地位都是平等的。

　　二、提高政治站位，始终坚持“一个核心”

　　党对人大工作的领导是做好新时代人大代表工作的根本保证。始终坚持“一个核心”即：始终坚持党的领导这个核心。必须坚持党总揽全向，协调各方的领导核心作用，更加自觉地维护党中央权威和集中统一领导，通过人民代表大会制度保证党的路线，方针，政策和决等部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，使党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党领导人民有效治理国家。

　　坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的重要特色和优势所在，是做好新时代人大代表工作的根本保证。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，科学阐述了国家根本制度的历史必然、特点、优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重要原则、思路举措、重点任务，为坚持和完善人民代表大会制度指明了方向、提供了遵循。

　　我们要立足县、乡人大代表工作实际，全面学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，做到“三个结合”：即将其与学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示，批示精神结合起来，与学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标结合起来，与学习贯彻自治区党委聚焦总目标，打好组合拳和“1+3+3+改革开放”工作安排结合起来。强化政治自觉、思想自觉、行动自觉，把学习贯彻的成效体现在提高政治站位，坚定坚决聚焦落实总目标上，体现在理论武装，增强本领，提高履职能力上，体现在做好人大工作，推进事业发展上。

　　三、增强代表活力，推行“两个实招”

　　发挥代表引领作用有实招。在各级人大代表中坚持开展“六带头一满意”主题实践活动，促使代表结合自身优势积极为民服务，在资金、技术、信息上给群众提供有效帮助，当群众贴心人，真正架起党委、政府和群众的“连心桥”。一是带头维护稳定。把贯彻落实社会稳定和长治久安总目标作为人大代表的坚定政治行动，组织人大代表开展贯彻总目标专项宣讲，让总目标家喻户晓，引导人大代表积极参与反恐维稳行动。二是带头履职尽责。认真履行代表职责，通过调研、视察、执法检查、审议有关报告等监督手段，积极建言献策，提出有见地、可操作性和针对性较强的意见建议。三是带头创业发展。人大代表深入谋划本选区本部门推进和服务经济建设、实现富民强县的思路和目标，积极定位，奋发有为；企业界代表解放思想、锐意进取，坚持管理创新和技术创新，不断把企业做大做强，在履行社会责任、奉献社会、带动发展上作出新贡献；基层代表在推进新农村建设、发展现代农牧业、促进农牧民增收等方面发挥模范带头作用。四是带头遵纪守法。从自身做起，带头严格遵守法律法规，善于运用法律手段开展工作，敢于同各种违法行为作斗争，自觉维护法律的尊严，积极推进依法治县进程。五是带头增进团结。在增进民族团结上立场坚定、旗帜鲜明，自觉在思想上行动上同中央保持高度一致，正确贯彻执行党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。六是带头学好国家通用语言。学习国家通用语言是增强民族团结，促进各民族共同发展、繁荣和进步的重要举措，也是事关经济发展，社会稳定的大事。不仅在平时生活和工作中可以更好地交流和学习，而且能够提高就业创业能力提高家庭经济收入。 “一满意”：即通过开展主题实践活动，争做人民满意的人大代表，树立人大代表的良好形象。

　　拓宽代表知情权有实效。近年来，县人大常委会积极探索建立人大代表在闭会期间参政议政渠道，让人大代表全面参与村级事务，与村“两委”干部一起“肩并肩”共同建设美好家园。县人大常委会建议组织部门下发了《关于人大代表列席村(社区)“两委”班子会议的通知》，建立了人大代表列席基层“两委”班子会议机制，规定基层两委班子召开如下会议时，须邀请本区域人大代表列席。一是村(社区)经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；二是村民(居民)自治章程和村规民约的修订；三是村(社区)集体经济项目的立项、承包方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，以及集体企业的改制方案；四是兴修学校、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集以及建设承包方案；五是村(社区)集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征收土地各项补偿费的分配和使用；六是涉及村(社区)集体和村民(居民)利益的其他重大事项；七是国家有关法律条规、重大会议精神、上级党委各项决策部署的学习；八是其他重要工作事项。在实际工作过程中，人大代表列席基层“两委”班子会议机制得到了很好的贯彻落实，让代表和村官“肩并肩”，为代表参与和监督本村(社区)事务，更好地发挥代表参与管理国家事务提供了有效的履职平台。

　　四、提高履职水平，做好“三个创新”

　　创新代表活动方式。坚持人大代表列席常委会会议制度，出台了《人大常委会组成人员联系县人大代表工作制度》和《人大代表联系选民制度》，形成闭会期间联系代表工作的常态化、制度化。按照“就近就地、便于联系选民、便于组织活动”的原则，把460余名各级人大代表编成65个代表活动小组。本届以来，组织代表对16个政府职能部门开展了以“现场视察+专项询问+当面解答”的视察询问会，为代表依法履职提振信心。

　　创新“代表之家”建设。制定了《加强和规范乡(镇)代表之家建设的意见》，按照“阵地共建、资源共享、工作互补”的思路，将“人大代表之家”和“职工之家”建设有效结合，6个乡镇共投入90万元的“人大代表之家”已投入使用，重点解决人大代表履职有舞台、学习交流有场所、代表工作有抓手的问题，为代表承担新使命、建立新功勋创造了良好环境，基层人大工作也逐步迈上制度化、规范化、科学化的轨道。同时人大代表们以“家”为阵地，积极联系基层工作实际，深入百姓生活，了解民情民意，化解群众之忧，扎实有效地开展了各项代表活动，使代表真正走入基层，有效地调动了代表积极性和主动性。

　　创新建议办理方式。推行代表建议“阳光办理”机制，将代表建议的内容、办理进度、解决方案、落实结果予以公开，置于选民的监督之下，促进了政府为民办实事的力度和效果。召开人大代表意见建议交办会。每年人民代表大会召开后一个月内，召开县人民政府主要领导参加的意见建议交办会，要求县人民政府切实强化领导，及时将议案和意见建议办理任务进行分解，并纳入承办单位年度目标责任考核。坚持人大常委会领导牵头重点督办制度，各工作委员会对口联系督办代表意见建议办理工作机制。探索建立了部门与代表见面制度。对重点议案和意见建议办理情况建立意见建议办理部门与代表见面制度，由分管部门负责人耐心向代表解释意见建议办理情况，提高建议办理的实效性和办结率，让代表满意“百分百”。

　　人民群众对社会主义民主政治充满新要求新期待，人大工作要有新气象新作为，就必须尊重代表的主体地位，充分发挥代表的作用。在聚焦总目标、打好“三大攻坚战”、推进经济社会发展中要不断扩大代表的参与范围，凝聚代表的集体智慧，发挥代表的独特优势，为建设更加平安、美丽、幸福的布尔津作出更大贡献。