关于草业发展调研报告

　　关于草业发展调研报告

　　哈巴河县人大常委会副主任 霍乃·黑巴提

　　一、基本情况

　　哈巴河县天然草原总面积950万亩，可利用草场面积880万亩，人工草场140万亩，农牧村约有30%的牲畜在牧民定居点暖棚暖圈，目前，各季节性草场基本都实现了草畜平衡化管理。随着草原生态保护补助奖励机制、自治区定居兴牧工程、退牧还草工程等逐步推进，全县普遍加强了对人工种草的建设，多年生牧草种植力度明显加大。全县人工种草面积2019年达到23.3万亩，其中苜蓿11.1万亩，青贮玉米12.2万亩。尤其是以苜蓿为主的多年生长牧草种植面积快速增长，当前我县人工牧草生产呈现出了几个特点。

　　(一)种草格局具有明显的区域性。高价经济作物区域的农牧民种草积极性较低，如加依勒玛乡是全县苜蓿草种植面积最大的区域，也是最大的供应地，萨尔布拉克镇苜蓿种植面积也大幅增加，已能够满足本地需要。

　　(二)高效节水技术全面推广。目前种植牧草普遍采用先进的膜下加压滴灌技术，部分乡村开始推广浅埋渗灌技术，节水20%以上，牧草产量和效益提高30%以上。

　　(三)牧草收获基本实现了机械化作业。各乡镇农机专业合作社、农机大户发展迅速，人工种植牧草从播种到收割、打捆、拉运存储已经基本实现机械化作业，生产效率大大提高。专门成立了绿贮源草畜联营专业合作社，由专业合作社抱团合作经营，集种植、养殖、收获为一体，实现订单种植、订单供应饲草料的一条龙服务机制，大大降低了农牧民的种植风险，并有效解决了养殖企业的饲草料问题。

　　(四)秸秆及牧草利用方式有了明显改进。农作物秸秆原来大部分都不收存，现在也都开始打捆收储，当前牧民对农作物秸秆的使用基本是整株饲喂，只有少部分养殖户对农作物秸秆进行二次加工粉碎饲喂。对于人工种植的苜蓿等优质牧草，牧民都十分珍惜，仅将其使用在接羔育幼的关键生产环节。

　　二、存在问题

　　早期建成的人工饲草料地基础条件差，原有设施老化各乡镇早期建成的人工饲草料地多为新开垦土地，土壤沙化肥力差，种植经济作物单产低，不适宜种植农作物，且多为地表灌溉，原有设施都已老化，水的利用率低，遇到旱年，首先被弃荒的就是人工草料地，造成饲草料地产量低，效益差，苜蓿在苗木期对水的需求比较高。

　　近几年，人工饲草料地缺少监管手段，草料种植少，国家投资建成了一批人工饲草料地，但由于监管不到位，已建设的草料地许多没有种草种料，使人工饲草料地没有很好地发挥促进养殖业发展的作用。如齐巴尔镇、加依勒玛乡近年来依托退牧还草项目新开发建设的人工饲草料50%都种植了食葵等经济作物。

　　三是近年以来，牧草及秸秆缺少二次加工和深加工利用率低，秸秆的利用都是以长草长喂为主。

　　四是牧草种植组织化规模化程度低，市场化不明显，大小牲畜养殖大部分还是依赖天然草原放牧和农作物桔杆，牧草作为产品和商品的特性还不明显，向县外提供商品草的几乎没有。

　　三、原因分析

　　一是现有的水利渠系配套普遍不能满足需要，导致苜蓿种植风险大，尤其是流转的土地都在相对贫困村，水利配套条件也相对差。

　　二是牧民在对饲草包的使用使用过程中，大多直接开包饲喂，很少有人将牧草进行二次粉碎加工，对草粉、草块、草颗粒的加工，也导致很多牧草料造成浪费的现象。

　　三是牧户种植的牧草主要以自产自用为主，合作社经营和规模化管理还处于起步阶段，大型饲草种植加工企业基本处于空白，加之由于牧草供需信息不对称，饲草交易及流通量不高。

　　四、对策措施

　　(一)进一步完善全县草业发展规划。今年全县有10万头只牲畜不再上山，但受到保护区湿地等条规限制，至少需要30万亩配套饲草料种植，应对牧区自然草场进行确权、整理和长远科学规划，不断改善牧区基础设施条件。切实把发展农区畜牧业作为农牧民增收致富的主要渠道，宣传种植业围绕畜牧业布局，调整种植结构，大力推行人工饲草种植，旱地退耕还草，粮草套种模式等种草养畜，积极推进种草和农田复播、林草间作，努力解决草料紧缺，价格高，无力支撑养殖业发展的问题。

　　(二)扶持牧草种植合作社和草畜联营合作社发展模式。加快人工饲草料地整合折股入社，形成规模化种植模式，大力推广优质牧草饲料生产实用技术，建立节水型高产人工草地。引导牧民应用秸秆综合调制技术和科学饲喂技术，普遍提升牧区科学饲养管理水平。在草原畜牧业转型中建立专项资金支持，提高农牧民种植的积极性。

　　(三)认真落实自治区退耕还林还草任务。从2015年始，国家给自治区退耕还林还草任务是278万亩。目前各乡镇农牧民退耕还草积极性很高，有些乡镇的自然条件也更适合还草，因此政策落实过程中，一定要将“因地制宜，农民自愿”的原则落实到位，促进草业发展。

　　(四)加大牧草良种补贴力度。目前自治区实施的牧草良种补贴对全县农牧民种草积极性调动很大，但每亩10元补贴标准较低，建议全部改为每亩补贴50元，对连片的种植苜蓿地补贴，通过提高补助标准，扩大优质饲草料基地建设和农牧民种植的积极性。

　　(五)加大牧草加工机械补贴。出台政策，整合资金，加大对牧草精加工机械的补贴，根据种植饲草面积，引进大型机械，解决劳动力不足问题。

　　(六)鼓励农牧民兴办合作组织。涉牧企业在交通便利、草料资源丰富区域建设饲草料交易市场，促进饲草料集中交易和跨区调运，提高饲草料资源的利用率。并在哈巴河县网站上开设牧草供需信息平台，为各地提供牧草种植和需求信息，促进草产品流通。