立足资源优势 打破制约瓶颈 开创旅游高质量发展新局面

　　立足资源优势打破制约瓶颈

　　开创旅游高质量发展新局面

　　行署副专员、阿勒泰市委书记 木合亚提

　　阿勒泰市地处阿尔泰山南麓，准噶尔盆地北缘，夏季气候凉爽宜人、环境优美、蚊虫稀少，是北温带内陆区少有的“湿岛”；冬季冰雪资源丰富，雪期长、雪质好，是国际上难得的滑雪圣地。城市建成区面积17平方公里，绿化覆盖率38.7%，先后创建为“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“自治区卫生城市”“自治区优秀平安城市”，拥有“金山银水”“人类滑雪起源地”“中国滑雪之都”“哈萨克民俗文化集中表现地”“喀纳斯旅游集散中心”和“中国休闲避暑之都”等旅游品牌。

　　近年来，阿勒泰市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照陈全国书记提出的“抓好规划，打造线路，树立品牌，搞好推介宣传，带动产业”工作要求，按照地区“以旅游业为主体，牵动一产，托举二产”发展思路，围绕“冬季旅游冰雪圣城、丝绸之路经济带上的旅游集散地”发展定位，以全域旅游示范区创建为抓手，全市各级党员干部齐心协力、攻坚克难，打破旅游发展瓶颈制约，旅游业态持续向好，品牌效益不断提升，开创了旅游高质量发展新局面。2018年，全市预计生产总值79.53亿元，公共财政预算收入4.45亿元，固定资产投资16.3亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30220元和14982元，增长7%、10%；接待游客318.47万人次，实现旅游收入31.97亿元，同比分别增长47.02%、120.14%。

　　挖潜力强功能，旅游顶层设计不断优化。坚持用世界眼光、国际标准、本地特色、高点定位的理念，将旅游业作为阿勒泰市的主体产业来培育发展，严格落实旅游产业发展常务负责制，成立九大旅游要素专班，制定冬季旅游优惠政策，将旅游元素融入经济社会发展的各个领域。以规划引领旅游产业布局和发展，在《阿勒泰市旅游发展总体规划》基础上，启动了涉及全域旅游的《阿勒泰市总体城市设计及重点区域设计》《阿勒泰市将军山滑雪度假村概念性规划》《桦林公园生态养生度假区规划》等系列规划的编制工作，基本确定了全域旅游“一核、三区、四环、九镇、阿山十景”的空间结构(一核：以阿勒泰市为核心；三区：城市北部冰雪度假区、城市中部休闲度假区、城市南部湿地风光区；四环：特色乡村旅游西环线、田园风光旅游北环线、河谷风光旅游南环线、冰雪朝圣东环线；九镇：冰雪小镇、田园小镇、四季小镇、有机小镇、睡眠小镇、文旅小镇、美食小镇、额河小镇、湿地小镇；阿山十景：驼峰景区、白桦林、克兰河商业水岸、将军山森林公园、克兰大峡谷、明桥博物馆、承化寺遗址、赛马场、十道巷特色街区、宝石街区)。

　　夯基础优服务，旅游景区带动性明显提升。阿勒泰市拥有雪山峡谷、草原河流、森林湖泊等原生态自然景观，市域内有11个特色景区景点，将军山滑雪场、野雪公园享誉疆内外，特别是将军山滑雪场是自治区第一批授牌的5S级滑雪场，两条雪道通过国际雪联认证。阿勒泰市以住建部第二批城市设计试点市为契机，坚持“北绿、中空、南活”的城市发展定位，积极打造5A级景区城市，不断优化提升城市宜居水平。实施驼峰公园、将军山公园、克兰公园等5座城市公园建设，对金山广场和桦林公园实施了提升改造，塘巴湖、桦林公园等景区景点具备申报4A级景区条件。开展城市入城口和城市主街两侧绿化美化，完成近10公里的滨河景观道建设，大力实施城市周边万亩荒山绿化活动，累计植树造林2.4万亩，中水库荒滩绿化7000亩。目前，我们阿勒泰市的城市建成区绿化覆盖率达37.5%，人均公园绿地面积27.05平方米，获得国家园林城市的称号。野雪公园雪季实现正常运营，投入1亿元提升将军山滑雪场服务功能，使滑雪场具备举办高山滑雪、跳台滑雪等国际、国内大部分雪上项目训练和比赛能力，推出将军山滑雪场免费滑雪、半价滑雪等大幅优惠政策，吸引疆内外游客前来阿勒泰体验雪都冰雪运动文化氛围。2017年全年累计接待游客216.62万人次，同比分别增长36.2%；2018年全年累计接待游客318.47万人次，同比增长47.02%。

　　提质量精细化，旅游服务水平不断提高。围绕“吃住行游购娱”六大旅游要素，不断提升旅游管理水平和服务质量，推动旅游服务业健康发展、提档升级。深入挖掘阿勒泰市特色美食文化，打造以旅游酒店、特色餐馆、特色餐饮美食街区为主体、特色农牧家乐为重要补充的多元化融合餐饮格局。大力发展各具特色的农家客栈、青年旅社、帐篷旅馆、驿站等，满足游客差异化需求，2018年新增房间317间、床位577张，实现3521个客房，6624张床位数全部对外营业。市区“三纵三横”23公里城市主干道和奎阿高速、北阿铁路建成通车，阿富准铁路、机场改扩建项目持续推进，已实现与塔城、克拉玛依、伊宁、喀什、石河子、库尔勒西安、重庆、成都、郑州、南京、深圳通航，陆续将开通北京、天津直航，逐步实现了阿勒泰与疆内主要旅游城市环飞，与京津冀、长三角、珠三角等国内主要经济圈直航。以突出地方产品特色为重点，打造“阿勒泰礼物”，对阿勒泰名优特产品展览馆进行提质升级，完成18处移动体验店选址。深度挖掘开发特色民俗文化，对草原游牧文化、哈萨克民俗文化等进行整合包装，重点打造《迁徙之路》《仙境阿勒泰》等优质民俗节目，成立演出公司以及在乡(镇)成立各具特色的文艺演出队，吸纳社会各界专业的文艺人才为旅游市场服务，形成极具特点的旅游文化服务模式。2017年实现旅游收入14.56亿元，同比增长22.6%；2018年实现旅游收入31.97亿元，同比增长120.14%，以旅游业为主导的第三产业占GDP比重的15.8%，较2016年底增长0.4%。

　　抓资源推线路，旅游业态“从旅转游”。依托大东沟、将军山、桦林公园等得天独厚的自然环境和丰富的人文资源，打造精品徒步路线15条；开辟阿勒泰市—禾木—喀纳斯等景区的空中巴士和阿勒泰市—禾木的雪地穿越两条品牌线路，与禾木、喀纳斯等景区形成互联互通，形成沿途赏雪、阿勒泰滑雪(嬉雪)的互动格局，激活阿勒泰市旅游发展潜力；打造桦林公园—小东沟—斯德克雪村—野雪公园，汗德尕特乡—萨热阔布—将军山滑雪场等优质冬季骑行、冬季雪橇穿越及冰雪民俗文化旅游专线，丰富狗拉雪橇、马拉爬犁等民俗娱乐项目，形成了集观赏、体验、娱乐为一体的旅游线路；持续推进阿勒泰市旅游四大环线建设，带动沿线库尔图、拜格托别、塔尔郎、多拉特、萨尔喀木斯等9个特色乡村旅游；推出冬季精品线路游与旅行社捆绑营销，引导游客参与、体验冰雪活动；设置游客绿色通道，试行“只检一次”原则，对进入阿勒泰的团队游客，在机场、火车站、首道交通卡点按照正常安检程序执行，其他卡点不再重复检查，保证快速通行。

　　树品牌立形象，旅游品牌带动力不断提升。积极构建政府、媒体、企业、中介“四位一体”宣传营销体系，主动参加国际冬季运动(北京)博览会、新疆冬博会、中国体育文化博览会等对外推介平台，积极做好宣传推广，不断扩大阿勒泰市旅游知名度、美誉度。高标准完成2018年度雪季野雪公园首滑仪式和“从人类滑雪起源地到世界冰雪运动目的地”阿勒泰高峰论坛活动，国内14家媒体平台联合直播点击率突破50万人次，阿勒泰市旅游知名度得到不断提升。成功举办阿勒泰冰雪游开幕式暨第十二届人类滑雪起源地纪念日庆典活动以及国际古老滑雪文化交流研讨会，连续15年开展“冰雪风情游”系列活动，成功举办招商推介大会、冬博会中国雪都首滑仪式、冬博会开幕式等重大活动，顺利迎接“龙泰号”旅游专列9列，高标准引进全国高山滑雪青少年锦标赛、全国高山滑雪比赛等节庆赛事活动，被国家气候中心授予“中国雪都”国家气候标志。

　　下一步，阿勒泰市将认真贯彻落实陈全国书记在阿勒泰调研时的重要指示精神，把旅游业作为服务“总目标”的出发点和落脚点，围绕“冬季旅游冰雪圣城、丝绸之路经济带上的旅游集散地”发展定位，以全域旅游示范区创建为抓手，加快推进以冬季冰雪旅游产业为核心的三产融合大发展，力争2019—2020年雪季实现冬季旅游接待游客200万人(次)，旅游总消费20亿元的目标，带动全市经济工作开创高质量发展新局面。