聚焦总目标扎实推进“访惠聚”工作常态化长效化

　　聚焦总目标扎实推进“访惠聚”工作常态化长效化

　　地委党校(地区行政学院)副校长(副院长)樊金英

　　“访惠聚”活动是维护社会稳定和长治久安的一项重要举措，是强基层、赢民心的有效手段，是推进新时期党的建设新的伟大工程在新疆的重要探索，是自治区党委围绕社会稳定和长治久安总目标、应对新挑战、解决新问题的强基固本之举，是推进基层治理体系和治理能力现代化的成功实践，也得到广大基层各族群众的拥护支持。社区“访惠聚”工作是地区“访惠聚”驻村工作的重要组成部分。在城乡二元治理结构背景下，城市治理与乡村治理在方式、手段等方面存在较大差异，决定了“访惠聚”驻社区工作在具体要求、工作方式上有别于驻村工作。结合当前实际，着眼今后社区“访惠聚”工作要求，有必要重新认识社区“访惠聚”工作的基本规律和功能定位，进一步明确驻社区工作队的主要职责和任务，以更好地实现社区“访惠聚”工作如何常态化长效化开展。结合调研活动，提出以下工作措施：

　　一、担负组织使命，围绕新疆工作总目标“访惠聚”。“访惠聚”是总目标实现的重要载体和路径之一。新疆工作总目标与“访惠聚”活动同是在新疆“三期叠加”的背景下提出并推进，都是为了解决新疆特殊且复杂的基层问题。由此可见，“访惠聚”工作队与常规组织不同，是临时抽调人员组成的具有共同目标和愿景的临时性组织，即是说工作队有着固有的组织使命：紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安的总目标开展工作。对“访惠聚”成员而言，需要对工作队本身的组织使命高度认同，进而将组织愿景内化于整个工作推进过程之中；对基层群众来讲，如果对工作队的使命不够了解，就不能很快接受，那就可能对其工作存有一定抵触情绪，导致工作队的目标较难完成。因此，新一轮“访惠聚”下派工作队成员首先需要明确“访民情”是前提，“惠民生”是路径，“聚民心”是目的，进而在整个工作过程中践行维护社会稳定和长治久安的组织使命。

　　二、优化资源配置，发挥派驻单位的“后盾”作用。“访惠聚”工作队是为解决基层基础问题而专门组建的，“是出于直接使用资源的目的，通过信任与合作的方式获取所需资源来完成任务”。工作队在资源掌握和使用上有着特殊的优势，拥有政策、人力、物质、舆论等丰富资源和特事特办的自身优势，这些资源和优势较大程度上依托于派驻单位。并且，各工作队来自不同派驻单位，那么掌握的资源也必然不同，但要实现的最终目标是一致的，那么相互之间进行资源互补就很有必要。因此，一方面要鼓励各工作队之间定期开展座谈交流，分享工作经验，共享优势资源，商讨热难点问题，不断提升工作成效；另一方面，要进一步发挥好派驻单位的“后盾”作用，加大指导帮扶力度，通过健全完善制度、加强统筹协调、化解成员接替矛盾，凝聚多方合力等有效举措，让工作队和社区合力共为、同频共振。

　　三、夯实基层基础，打造一支“永不走的工作队”。基层组织是国家政策的末梢，决定着基层治理的有效程度，影响着干群关系，关系着社会稳定。让基层干部深刻领会组织使命，把组织目标和个人目标结合起来，即打造一支“永不走的工作队”，这是实现有效治理的治本之策。那么，首先需要做好工作队成员的教育培训，尤其是明确自身定位，正确处理与居(村)委会的关系；其次，依靠人才固本强基，完善基层干部选拔机制，德才兼顾，理论和实践水平综合考量，大胆使用；最后，关注基层干部成长，不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，适当提高工资待遇，拓宽基层干部的晋升渠道。真正按照“书记坚强、班子团结、队伍过硬、制度规范、群众拥护”的标准，提升基层组织的治理能力。

　　四、健全长效机制，从制度层面确保社区“访惠聚”工作行稳致远。

　　(一)建立完善科学合理的考核评价机制。一是把社区“访惠聚”工作队考核同驻村工作队考核区别开来，结合社区实际制定考核细则、考核标准。比如，在发展党员、入户走访、开展群众活动、脱贫攻坚等方面，应充分考虑城市社区居民特点，科学制定评价指标，合理安排工作任务，避免工作走形式、干部疲于应付。二是统一社区“两委”和工作队的工作目标，完善评价体系，做到同安排、同部署、同考核，避免“两张皮”现象。三是进一步优化“访惠聚”工作考核办法，注重提拔使用具有“访惠聚”工作经历的优秀干部，营造良好用人导向，进一步调动“访惠聚”干部的工作积极性。

　　(二)建立合理统筹的联动协调机制。访惠聚”驻社区工作队要发挥主体作用，帮助社区“两委”有效统筹资源，形成工作合力，强化组织管理，发挥最大聚合效应。一是发挥第一书记在统筹联动各方资源力量中发挥主心骨作用。二是派出单位要充分发挥优势，统筹各方资源，将政策、资金、项目带到群众中，通过建立单位领导包联，召开联席会议、奖惩挂钩兑现、形成帮扶机制等手段，提升帮带社区能力和水平。三是发挥城市社区商业网点多的优势，整合社区资源，动员辖区单位，探索建立支援社区建设的长效机制，促进社区长远发展。

　　(三)建立宽严相济的人员管理机制。一方面，社区基层工作任务繁重，工作队员与社区干部优化组合，将机关中规范严谨的工作方式、高效有序的运行机制根植到社区基层组织中，需要以严明有效的管理制度、精干务实的工作作风、甘于付出的奉献精神作保证。另一方面，从社区工作队员实际出发，本着爱护干部、人性管理的考虑，在坚持居住、完成任务的前提下，可以制定灵活务实的日常作息和轮休制度，并在物质待遇上与驻村工作队员一视同仁。