关于地区离退休干部党组织建设情况的调研报告
关于地区离退休干部党组织建设情况的调研报告
阿勒泰地委组织部副部长、阿勒泰地委老干部局局长魏国华
按照党中央和自治区党委、地委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育工作统一安排部署和具体要求，结合工作实际，9月下旬到10月中旬，我以离退休干部党组织建设为调研课题，9月23日深入布尔津县委老干部局、布尔津县津河社区和额河社区等，通过召开老干部党员座谈会、社区第一书记交流会、个别走访等形式进行调研，同时采取集中发放调查问卷等方法，调查了解情况。在此期间，共召开座谈会3次，征求有价值意见建议5条，解决问题1个。结合平时掌握情况和集中调研，现将有关工作报告如下：
一、总体感受
从实地调研和反馈情况来看，阿勒泰地区各县市、各部门单位认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神和习近平总书记关于老干部工作的重要论述，聚焦党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持和加强党对老干部工作的集中统一领导，把离退休干部党组织建设纳入本县市、本部门单位党的建设总体布局，加强谋划，精心部署，扎实推进。积极推进离退休干部党组织标准化规范化建设，不断做深做实做细离退休干部党的建设、服务管理等各项工作，引导老同志发挥优势和作用，为阿勒泰社会稳定发展作出新的贡献。
二、地区离退休干部党组织运行现状
(一)基本情况 全地区现有59个离退休干部党支部，分布在县市49个(县市主要采取在老干部局下成立专门的离退休干部党支部的做法，直接由县(市)委老干部局进行管理)，地直机关、部门单位10个。离退休干部党支部书记、支委177人。
(二)离退休干部党建工作开展情况
一是离退休干部党建工作目标任务进一步明确。根据《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔2016〕3号)以及《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(新党办发〔2017〕47号)精神，全地区从坚持思想教育、完善组织设置、选优配强班子、强化管理服务、促进作用发挥、规范阵地建设等六个方面均得到了进一步的强化，为推进离退休干部党组织建设进一步规范化、制度化、长效化提供了有力的组织保证和政策支持，能认真落实党支部书记报酬。
二是离退休党组织思想政治建设得到不断强化。全地区始终坚持把政治建设放在首位。通过每年组织专题学习培训、召开座谈会、组织学习、免费征订报刊杂志等方式，切实提高离退休干部的政治站位，促使离退休干部和离退休干部党员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使每一名离退休老干部成为一名习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。
三是离退休干部党组织作用得到了充分发挥。一是通过成立地区及县市委老干部党校，将老干部培训纳入全地区整体干部培训计划，并在地、县市委老干部党校举办培训班、到可可托海干部学院学习培训等，努力使学习形式不断多元化。同时，各县市在结合实际工作中，开展了“五好”支部创建、组织老党员干部宣讲等活动，使党员先锋模范作用持续发挥。二是有党支部的退休干部职工党员方面。按照《党章》规定，各党支部均能按照要求选举产生支部委员会，选配组织能力较强、有热心，身体较好、有威望，公道正派、表率作用好的老同志担任支部书记，结合自身特点，牢牢把握时代主旋律，以思想政治建设为重点，设计各种切实可行的活动载体，组织好日常支部活动，充分发挥老干部的政治优势、经验优势，老干部们在宣讲、关心下一代等方面积极发挥作用。
四是离退休干部服务管理得到切实加强。一是坚持每年对所属管理服务的老干部进行一次走访慰问，征求意见建议，切实加强与老干部的联系；二是地区每年对地直部门单位的副县级(副高职称以上)退休干部实行体检，地县两级不定期组织老干部党员进行观摩考察，进一步把组织的关心送给老干部；三是在老干部系统中建立联系老干部制度，加大对老干部党员的服务；四是逐步建立地、县、乡村(社区)老干部活动场所，使老干部、老党员在就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用方面有了一定的成效。
三、存在的主要问题
(一)县市及地直部门领导重视不够。一是各部门(单位)领导干部任职交流频繁，虽然部分单位指定了专门的科室或干部负责老干部工作，但没有形成有效的工作机制和衔接机制。由于历史等多方面原因，老干部档案资料缺失严重，干部退休后，其工资发放转由人社部门发放，加之近两年工作任务重，对老干部的关心较少。二是除教育、卫生等行业部门外，大部分部门单位并未设置单独的离退休干部党支部，以设立党小组的方式，服务管理离退休干部党员，由退休干部担任联络员或党小组组长，在工作开展中就存在了不平衡现象。同时有个别错误现象，认为在职干部都管不过来，退休的人员管理更难，存在撤销离退休干部党员党支部情况。以地直部门为例，截至2018年底，有离退休干部党支部16个；2019年9月，仅剩10个离退休干部党支部。三是根据机构改革要求“对于在机构改革中涉及职能划转、改变隶属关系的单位，离退休干部管理工作仍由原主管部委和单位负责；对于撤销合并、不再单独保留的单位，离退休干部管理工作由重新组建整合后承担相关职能的单位负责。”但目前，部分部门单位领导干部对自身服务老干部定位不清，认为所有离退休干部的管理服务均属同级老干部局管理，大部分部门单位对老干部只是节日慰问一下，去世探望一下，甚至有些部门单位连这方面都不能做到。
(二)老干部参与意识不强，热情不高，管理难度大。一是离休干部年龄已高，身体健康欠佳，有的老干部常年疾病缠身，行动不便，基本上没有参与活动的能力。二是退休干部人多面广，居住分散，不便于组织，参与活动的思想认识不够，参与意识不强，组织开展活动困难。三是大部分老干部党组织仅仅根据上级安排和要求，很少结合本级党组织和党员实际情况，往往是读读报纸、念念文件，无法激活老干部发挥余热的热情，特别是结合当前服务新疆工作总目标和地区“双创”工作等方面，老干部党组织发声小、措施少，没有起到党组织带领老干部积极发挥余热，再创人生价值的榜样作用。四是以往老干部党支部管理较为松散，对老干部思想教育培训要求不高，组织老干部开展“三会一课”等党内组织生活不规范，甚至长期缺失，造成部分老干部党员思想落后，不能与时俱进、常学常新，加之老干部退休后，重心投入到照顾孙辈、寄情山水，甚至棋牌麻将等娱乐活动之中，对学习重视程度明显降低，难以适应当前的学习要求。
(三)党支部书记人员难选。一是待遇报酬低。根据《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔2016〕3号)以及《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(新党办发〔2017〕47号)精神，各部门单位离退休干部党支部书记待遇按照每月300元的标准发放，并将此项资金纳入财政预算，但是发放范围仅限于党支部书记。部分县市党委老干部局反映，部分工作积极活跃的副书记、委员等均未享受补贴，使工作开展受到一定影响。二是离退休干部党支部队伍青黄不接。有的老同志认为“退休了就是休息”，抱着安享晚年、多一事不如少一事的心态，只参与活动，不牵头组织，有的甚至连活动都不愿意参加，更不愿担任退休干部党组织党内职务。
(四)离退休干部社区化管理机制不明确。部分退休干部党员对“四就近”原则开展组织活动有抵触情绪，存在身份顾虑，个人不愿意转入社区，参与社区活动等。加之社区目前各项工作任务重、人员少、管理难度大等客观因素，部分部门单位、乡镇、社区对接收管理离退休党员存在畏难情绪，不愿意接收，造成工作被动。如：阿勒泰市街道、社区整体不接收退休党员干部，布尔津县津河社区非常想接收老干部党员，但老干部党员又存在不愿意去社区的现象。
(五)人员、场地紧张，组织、统筹难度大。一是工作人员和场所紧张。以布尔津县为例，全县仅在老干部局设立了5个离退休干部党支部，有办公室、活动场所，其余各部门单位基本都无单独的活动场所，更无专职人员，加之各部门单位近年来工作任务增多，根本无暇顾及老干部们的活动、学习开展。二是统筹管理难度较大。离退休干部党支部建设工作受各部门单位党委(党组)领导，老干部局与离退休干部党支部没有隶属关系，对离退休干部党支部组织领导工作只是指导性工作，不能直接统筹开展工作，特别是退休支部的书记由退休干部担任，退休干部党员并未全部归属老干部局管理。因此，老干部局对加强基层退休干部党支部的组织统等方面存在一定的难度。
四、几点思考建议
习近平总书记在十九大报告中强调要“认真做好离退休干部工作”，为新时代的离退休干部工作指明了前进方向，提出了更高要求。虽然只有11个字，但个人理解，“认真”二字，既是党中央对新时代离退休干部工作的新部署，也是对离退休干部工作原则、工作作风的明确。“做好”二字既是党中央对离退休干部工作的硬性标准，也是对离退休干部工作的具体要求，“认真做好”夯实了离退休干部工作的神圣职责，这就要求我们要把深入理解和融会总书记在报告中提出的“认真做好离退休干部工作”11个字、一句话的深刻内涵牢牢摆进贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中，摆进落实党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标工作中去，在工作上要细致到极点，丝毫都不能马虎、不放过一个细节，想方设法用党的理论凝心聚魂，积极引导广大老干部为党和人民事业增添正能量，引导老干部党员客观分析党风政风和社会风气，正确理解周围的人和事，做心态阳光的模范长辈；通过传承党的优良作风、弘扬优秀传统文化、培育和传承优良家风、关心教育青少年等，不断凝聚、激活、释放老干部传播正能量，努力推进离退休干部党组织建设，把党中央关于离退休干部工作的各项方针政策不折不扣、一项一项落到实处。
(一)强化领导重视，着力构建离退休干部党支部管理体系。《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔2016〕3号)中明确提出：要求各级党委(党组)要把离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局，加强谋划，精心部署，扎实推进。强调进一步落实组织部门、离退休干部工作部门党建工作责任。创新离退休干部党组织设置方式和活动形式，对更好地发挥离退休干部党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为党和人民事业增添正能量有着十分重要的意义。老干部工作不是中心，但影响中心，牵动大局。要提高思想认识，加强对离退休干部党支部工作的组织领导，尤其要加大领导力量和领导精力的投入，切实把离退休干部党支部工作摆到工作日程上来。组织部门、老干部部门应研究建立领导经常过问离退休干部党支部建设情况、定期听取工作汇报、定期研究推进老干部工作的机制，切实把离退休干部党支部工作抓在手上，并在日常工作中给予不间断的指导、帮助、协调。
(二)强基固本，着力加强离退休干部党支部规范化建设。一是要开展“党员党组织关系排查”和“党员实际居住地调查”，梳理分析老党员居住的分布情况，在了解尊重老党员个人意愿的基础上，合理设置离退休干部党支部，一定要立足于“四个方便”，即：方便参与、方便教育、方便管理、方便服务。同时要离退休干部党支部要进行科学合理布点。二是针对混编联建的党支部，突出抓好干部对退休干部党员“一对一”结对，确保学习有人抓、活动有人管。三是选优配强离退休干部党支部书记。“火车跑得快，全靠车头带”，加强基层党组织建设，关键是加强党支部书记队伍建设。要引导各支部把那些具有较强综合能力、宗旨意识强、能身体力行，具有一定学习和把握政策水平、年龄较轻的退休干部选举为支部书记，从便于在职干部为老干部服务的角度考虑，支委中适当增加在职干部党员，进一步加强老干部与原单位的联系。四是定期举办离退休干部党支部书记培训班，不断提升离退休干部党支部书记的工作能力和业务水平，更好地肩负起加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设的重任。五是在定期发放老干部党支部书记工作补贴的同时，可根据实际情况，酌情对发挥表率作用、思想政治觉悟强的支委纳入发放范围，充分发挥离退休干部党支部支委在老党员中的组织、教育、管理和协调作用。
(三)多措并举，着力加强离退休干部党支部活动场所建设。
一是建立四级网络体系。各级部门单位党组织要高度重视离退休干部党支部活动阵地建设工作，坚持从实际出发，所在单位要尽责，街道社区要托底，多渠道、多轮次、逐支部帮助解决，力争用3—5年时间，形成地县有活动中心、社区有活动站、单位有活动室、住宅小区(楼院)有活动点的老干部活动阵地四级网络体系，实现城区离退休干部党支部活动阵地全覆盖，为离退休干部“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”提供必要条件。二是以社区为依托，倡导融合共建。根据离退休党员居住的实际情况，给每一位离退休干部党员在社区安家，按照“一支部一特色，一网格一品牌”，以社区为主阵地，以网格为基本单元，拓展“四就近”内涵，实现全员参与，寓教于乐，充分发挥正能量。
(四)多元教育，着力加强离退休干部党员的培训学习。要根据实际，制定符合老干部特点的教育培训课程，利用好老干部党校、廉政教育基地、党建图书馆、可可托海干部教育学院等红色教育阵地，开展各类主题教育。离退休干部党支部要贴近老党员特点，活动内容要从老党员的实际出发，有的放矢，讲求实效。要把核心放在巩固提高老党员的思想政治素质和继续发挥党员模范作用上。要把内容定位在尽可能贴近老有所学、老有所为、老有所养、老有所乐上。多增加事实政策、健康保健、心理疾病、老年消费、饮食卫生等内容，丰富老党员的精神文化生活，调动老党员参与热情，同时，从关心落实老干部“两个待遇”出发，要采取集中、小型和分散相结合的办法，推行“小组活动、家庭活动、病房活动”，实现老党员自我教育、管理、提高。要在年轻党员或在职党员的帮助下，通过短信、网络、微信向老党员定期发送、推送红色经典、党内法规、活动计划、专题党日等内容，确保大多数离退休干部党员能够比较方便地融入其中，自觉接受党组织的管理教育服务。
(五)制定意见，着力加强离退休干部党员教育管理。在2019年自治区党委老干部局(处)长会议上，自治区党委常委、组织部部长纪峥同志指出：“要积极探索依托社区加强离退休干部党建工作的有效做法，推动离退休干部党建更好地融入城市基层党建大格局，充分调动和发挥老同志在基层治理中的积极作用。”目前，全疆部分地区已推行离退休老干部社区化管理。为借鉴“离退休干部社区化管理”好的先进经验做法，今年，地委老干部局安排人员专门观摩了昌吉州吉木萨尔县，通过采取社区化管理模式，离退休老干部党员在参与社区文化娱乐、主题宣讲，甚至到交通协管等方面，发挥了十分重要的积极作用。建议组织部门出台或制定退休干部党员到社区活动、学习的相关意见，充分调动和发挥老干部党员在基层治理中的积极作用，为阿勒泰地区社会稳定和长治久安总目标作出贡献。
