关于提升基层人大代表履职能力的几点思考
关于提升基层人大代表履职能力的几点思考
阿勒泰市人大常委会主任 柯孜尔·布拉力
人大代表是各级人民代表大会的主体，代表依法履职能力的好坏，直接关系到各级人大工作的成效。如何提高基层人大代表依法履职的能力，我认为应从以下几个方面着手。
一、要努力提升基层人大代表的自身素质和履职水平
第一要加强对代表的培训。各级人大机关应根据本地的需要和可能，通过举办专题学习班、培训班等，分期分批对代表进行培训，使代表能够集中一段时间，静下心来学习、研究和交流人民代表大会制度建设的理论、代表工作的经验，学习相关的法律法规知识，学习政治、经济、科技等方面的知识，不断提高基层人大代表的民主法制意识、参政议政意识和提高依法履职的能力。各级人大在组织开展代表视察、检查、评议之前，要有针对性地组织代表对相关法律、法规进行学习，通过召开代表工作经验交流会、选择履职作用发挥好的代表介绍经验、让一些连任代表讲履职体会等方式，使代表进一步明确职责，增强履行职务的能力和做好代表工作的信心。
第二要把好代表的“入口”关。在选举代表时，既要考虑候选人的政治素质，也要考虑其履职能力；既要考虑代表的组成结构，还要考虑其能否履职的实际情况。要把那些具有奉献精神、敢于为民直言、政治素质较高和工作能力较强的人选到代表队伍中来，适当减少领导干部、公检法部门干部、先进工作者和劳动模范在同级人大代表中的比例；增加基层代表和专家、学者代表比例，进一步优化代表结构。
二、要创造良好的代表履职环境
加大对人民代表大会制度的宣传力度，广泛宣传人大代表履职情况和优秀人大代表事迹。同时也要加强在政府部门中开展接受人大代表监督检查的宣传教育，形成主动接受人大代表监督的良好氛围。要创新代表活动的组织形式。除综合运用明察暗访、专题调查、约见“一府两院”领导以及专题视察、执法检查外，还可采用走访选民、回答选民咨询等形式，广泛联系群众。要开展人大代表进社区(村)活动，引导代表定期接待选民，广泛关注选民关心的热点难点问题，及时把选民合理化的意见和建议反馈给政府，为选民排忧解难。
三、完善基层人大代表依法履职的各项工作机制，为代表履职提供保证
一是要建立各级人大代表依法开展履职活动的经费保障机制。适当提高人大代表履职经费的标准，试行代表经费的财政预算单列制度。政府要加大对各级人大代表活动场地等硬件建设的投入力度，要加快在乡镇和街道建立基层人大代表之家，使各级人大代表有一个进行学习、交流，开展代表履职活动的平台。二是要建立基层代表考评激励机制。重点围绕代表的学习培训、视察检查、参加会议、提出议案提案的数量和质量、小组活动、联系选民、向选民述职、走访并帮助选民解决困难和问题等，建立代表履职档案，逐一量化代表的履职工作责任和目标。通过开展“先进代表小组”、“优秀人大代表”、“优秀代表议案”等评比活动，激励基层人大代表积极主动履行职责。三是作为国家权力机关的组成人员，各级人大代表肩负着代表人民的利益和意志，行使宪法和法律赋予的神圣职权。代表只有积极认真正确的履行职责，才能代表好、维护好最广大人民群众的根本利益，也才能从根本上保证我国人民代表大会制度的顺利贯彻执行。
