阿勒泰市加强基层政协组织建设的实践做法

　　阿勒泰市加强基层政协组织建设的实践做法

　　阿勒泰市政协党组书记、副主席 柳运森

　　新疆阿勒泰市是以少数民族为主的边境县级市，现有各级政协委员108名，其中59名委员来自乡镇(街道)，占委员总分数的54.6%。近年来，阿勒泰市政协围绕解决乡镇政协委员分布较散，委员服务缺少“抓手”、委员缺少“组织者”，基层政协委员履职积极性不高、履职能力不强、作用发挥不明显这一突出问题，积极探索人民政协工作向基层延伸的方式和路径，取得了明显成效。

　　一、主要做法

　　(一)建机制，强化工作抓手。市政协积极建言，主动履职，自觉接受党对政协工作的领导。市委全力支持，将政协工作纳入年度综合考核评价体系，与社会稳定、经济发展等工作同部署、同检查、同考核，定期听取政协工作汇报，组织现场观摩交流。同时，指定每个乡镇(街道)党委一名副书记专门联系指导政协工作，加强委员管理和教育培训，将政协工作经费列入财政预算，为政协履职创造条件。乡镇(街道)党委认真落实市委工作部署，定期召开党委会议，专题研究政协工作，并邀请政协委员代表列席，认真听取委员意见，主动纳言明政。

　　(二)抓学习，提高委员素质。始终坚持把加强学习、提高委员素质作为提高基层政协委员工作水平的基础性工作来抓，建立定期学习交流制度，各乡镇(街道)每月至少开展一次学习交流活动，每季度开展一次红色教育，增强委员主体意识，坚定“四个自信”，提升委员履职能力，较好解决了部分基层委员“名”不符“实”的问题。

　　(三)定制度，规范工作程序。结合工作实际，制定完善了委员履职、学习管理、联系群众、调研视察、工作考核等规章制度，坚持用制度规范委员行为。同时，定期对基层委员参加会议、撰写提案、建言献策、反映社情民意等履职活动进行测评考核，每季度予以公示，年终进行通报，对不能胜任政协工作的委员及时做出组织调整，确保政协工作有效运转。

　　(四)强队伍，激发议政活力。认真贯彻落实习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”的重要指示，加强乡镇政协委员业务培训，定期组织政协工作现场观摩，召开经验交流会，不断提高基层委员的业务能力和履职水平。同时，将驻乡镇政协委员按行政区域进行分组，分配调研课题，交任务、压担子，提升委员意识。在基层政协委员中开展争当“五员”活动，鼓励每个委员成为传达上情的“宣传员”、反映下情的“联络员”、服务发展的“办事员”、改进工作的“监督员”、促进和谐的“调解员”，增强了委员履职意识和参政议政的自觉性，形成了“月月有活动、人人都参与”的良好工作格局。

　　(五)聚民心，维护社会稳定。聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，组织政协委员深入开展“民族团结一家亲”等群众工作，扎实做好社情民意收集和信访排查工作。近两年累计收集社情民意信息近万条，答复解决率达到90%以上。组织政协委员参加“信访接待日”，累计协调化解各类矛盾纠纷2万余件，发挥了政协组织“稳定器”的作用。政协委员积极参与打赢脱贫攻坚战，在产业发展、就业培训、富余劳动力转移等方面各显身手，支持困难群众发展生产资金20余万元，带领群众脱贫致富。注重发挥各族各界委员的影响力，聚焦总目标，强化思想政治引领，带头开展意识形态领域反分裂斗争，发挥“感党恩、听党话、跟党走”的示范作用，在各族群众中筑起了反恐维稳的铜墙铁壁。

　　二、工作成效

　　在基层政协建立健全工作、学习、活动、会议、公示、考核等机制，延伸了政协工作触角，增强了政协组织活力，提升了政协在人民群众中的影响力。同时，提高了政协委员履职的主动性，激发了委员的工作热情，促进了各族各界、各社会团体的交往交流交融，社会反响良好。

　　(一)委员履职能力明显提升。近两年来，基层政协委员累计提出提案、建议案近千件，撰写专题性、建设性调研报告200余篇。其中，关于推进新农村建设、助力脱贫攻坚、加强物业管理等50余篇报告中所提意见建议被政府采纳，落实到相关工作中。随着政协工作机制的逐步完善和工作触角向基层延伸，政协委员可就近参加反恐维稳、社会治理、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、旅游发展、民族团结、宗教管理等中心工作，深入开展调查研究，积极建言献策，委员的综合素质和履职能力不断提升。

　　(二)政协工作活力明显增强。在综合考核评价体系“指引”下，基层政协工作的内容和范围逐渐丰富扩大，政协委员运用群众熟悉的语言，反映群众的切身感受，说群众想说的话，办群众想办的事，起到了“智囊团”“连心桥”的作用；政协委员的一个个“金点子”，不仅扩大了人民政协在群众中的影响，也打通了基层组织服务群众的“最后一公里”，促进基层党的工作深深植根于广大干部群众之中。与此同时，党政领导和各族群众都能听到政协的“声音”，看到政协的“身影”，感受政协的“作用”，政协的影响力日益提升，“双向发力”更加有效。

　　(三)党群干群关系更加密切。通过组织动员政协委员参加各类会议、开展调研视察等活动，农牧区委员对乡情社情民情更加熟悉，对群众所思所想所盼有了更深入的了解，并及时向基层党委政府反映社情民意，提出意见建议，为党委政府有的放矢地做好群众工作、化解矛盾纠纷、解决民生问题提供了靶向性决策参考，促进了相关问题的解决，进一步密切了党群干群关系。

　　三、几点体会

　　(一)逐步完善党委领导下的工作机制，是推进基层协商民主建设的根本。随着城镇化进程的不断加快，新的经济组织、新的社会阶层代表人士在农村基层不断涌现，各种利益诉求日益增多，基层民主实践活动日趋活跃，广大基层群众的政治、民主诉求意识日益增强。如何适应新形势，满足人民群众的民主政治需求，是人民政协面临的一个重大课题。要回答好时代提出的这一“问卷”并经得起人民群众的“检阅”，必须紧紧依靠党的领导，把各级政协特别是基层政协工作纳入党委工作“大盘子”中，同谋划、同部署、同考评，从而使政协工作机制更加完善、更有活力，政协委员的工作触角才能延伸到最后一公里、最远一家人，才能为发展基层协商民主奠定更好的社会基础和群众基础。

　　(二)充分发挥政协委员的主体作用，是发挥政协职能作用的保证。基层是群众生产生活的中心，是各种利益的交汇点，也是各类矛盾的积聚区。基层政协委员具有先天的亲和力，是民情的“晴雨表”。把长期生产生活工作在基层的政协委员组织动员起来，充分发挥其“人头熟”“地头熟”“事头熟”的优势，发挥好委员的主体作用，才能更好地宣传贯彻党中央的治疆方略，更有利地团结各族群众和各界社会人士，更深入的赢得民心，使党的主张成为全社会的共识；才能进一步扩大党的群众基础，协调多元利益关系，化解基层社会矛盾，理顺各族群众情绪，扩大团结面、增强包容性，为中国特色社会主义建设事业凝聚力量。

　　(三)紧紧依靠乡镇组织联系功能，是搭建基层政协委员履职平台的需要。长期以来，由于缺少有效载体，委员对政协的归属感不高，对区域经济社会发展了解不够，导致部分委员建言建不到点子上、献策献不到关键处，提出的意见建议不接地气，成为“不懂政策、不敢谏言”的“两不”委员，或是“会议委员”“活动委员”。阿勒泰市委指定乡镇党委副书记联系指导政协工作，建立定期汇报制度，有利于加强对基层政协委员的管理，更好地组织基层政协委员开展履职活动，充分调动基层政协委员的履职积极性，有利于政协委员更加直接地倾听群众的呼声、了解群众的意愿、反映群众的诉求，为实施乡村振兴战略、实现农业农村优先发展、保持农村社会和谐稳定发挥积极作用。