不忘初心 牢记使命 着力解决旅游三难一不畅问题

　　不忘初心牢记使命着力解决旅游三难一不畅问题

　　地区文化体育广播电视和旅游局党组成员、副局长聂萍

　　习近平总书记指出：“现阶段我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。近年来，在自治区党委的大力支持下，在地委的正确领导下，阿勒泰地区旅游业取得快速发展。但在发展的过程中，也暴露出了一些短板和瓶颈。为此，结合这次主题教育，我选取“牢记使命着力解决旅游三难一不畅问题”为主题，对分管的旅游工作作了广泛深入地调查研究，并形成调研报告。

　　调研活动从2019年10月1日开始，至10月3日结束，与日常工作压茬进行，利用3天时间，先后赴喀纳斯、禾木、可可托海等重点景区及国道216及217等主要旅游交通干线调研，采取实地查看、交流座谈、访谈干部群众等形式展开，重点围绕“三难一不畅”主题了解工作中存在的问题、特别是群众反映强烈的热点难点，并将“改”字贯穿始终，边调研边研究边整改，努力做到立查立改、立改立行。

　　一、调研主要成果

　　(一)进一步掌握了旅游发展的新动态

　　一是发展理念转变。按照习近平中国特色社会主义思想指导，自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署和自治区旅游发展大会精神，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，已经成为大多数县(市)和部门在思考、谋划和推动工作时的重要遵循，发展旅游成为各县(市)和部门工作的重心和抓手。县(市)委书记牵动抓总，常务具体负责，各部门协调联动、齐抓共管的工作格局基本形成。全地区发展旅游业的信心和动力愈发充足，“兴一业旺百业”的作用初步显现。

　　二是发展态势良好。近年来，阿勒泰地区紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决打好自治区反恐维稳“组合拳”，稳定红利持续释放，旅游业呈现“井喷式”增长，对经济社会发展的带动作用不断增强，旅游产业高质量发展呈现新兴态势，预计2019年接待游客3200万人次、增长40%，实现旅游总消费340亿元、增长45%，其中冬季接待游客420万人次、增长40%，旅游总消费42亿元、增长47.4%。2019年1-9月，阿勒泰地区共接待游客2931.1万人次，同比增长47.9%；实现旅游总消费336亿元，同比增长66.7%，人均消费1146元。其中，喀纳斯景区接待游客978.8万人次，同比增长54.3%；实现旅游总消费117.5亿元，同比增长61.6%，人均消费1200元。可可托海景区接待游客243.4万人次，同比增长269.3%；实现旅游总消费31.6亿元，同比增长345.8%，人均消费1298元。阿勒泰地区旅游产业发展势头迅猛，人均消费突破1100元，游客接待数量已超越去年全年游客接待量。

　　三是发展模式呈现多样化。通过构建“全景式规划”的旅游分布体系，构建“全季节体验”的旅游产品体系，构建“全产业发展”的旅游产业体系，构建“全社会参与”的旅游共建共享体系，构建“全方位服务”的旅游服务体系，构建“全区域管理”的旅游综合治理体系，地区旅游业逐步实现由单一行政区域发展向全地区、全疆区域协同发展转变；由景点景区旅游向全域旅游转变；由观光旅游向休闲度假旅游转变；由低端粗放旅游向高端精致旅游转变；由门票经济向产业经济转变；由夏季生态旅游为主向四季旅游发展转变。

　　二、发现的问题

　　地区旅游业的快速发展和业态的不断丰富，对旅游服务提出了更高要求，通过调研也发现了较多不足，主要体现在：

　　（一）停车场建设不足。喀纳斯景区、禾木景区、草原石城、可可托海景区等停车场建设不足，难以满足游客需求，尤其是高峰期，游客停车困难，10月3日，禾木景区门票站车辆拥堵，形成3公里长龙，存在较大安全隐患，影响了游客体验感。临时停车场，基础设施差，缺乏管理。新建停车场项目推进困难，进展缓慢。

　　（二）加油站建设不足。喀纳斯景区、布—喀公路、国道216及217等主要旅游交通干线加油站建设不足，布局不合理。尤其是喀纳斯景区、布—喀公路游客集中，难以满足游客需要，高峰期排队加油现象时有出现。

　　(三)旅游厕所建设不足。喀纳斯景区、禾木景区、草原石城、可可托海景区、三道海子景区等重点景区旅游厕所难以满足游客需要，国道216及217等主要旅游交通干线部分旅游厕所布局不合理。建设的旅游厕所，有的规划的厕位数量少，有的女厕所数量不足，不能满足实际需求；有的建设标准低，没有适量配置无障碍厕位或第三卫生间及盲道、轮椅坡道、扶手抓杆等相关人性化设施。同时，旅游厕所管理服务不到位，有的旅游厕所没有及时通水、通电，设备损坏后也没有及时维修。。

　　(四)通讯基站建设不足。部分重要旅游线路、景区通信不畅问题突出。国道216富蕴县—昌吉段、省道229吉木乃—布尔津县部分路段等及草原石城、可可托海景区部分区域通讯信号不畅。

　　(五)旅游要素发展较慢。本地传统饮食文化挖掘不足，缺少具有浓郁文化艺术色彩、民俗文化色彩的餐饮经营场所，食知名度和美誉度不高；住宿设施结构单一，缺乏知名品牌酒店、连锁品牌酒店、特色主题酒店、民宿客栈、营地驿站等住宿设施；交通短板明显，高铁、地铁、有轨电车等现代化交通缺失，旅长游短问题依然存在；景区产品品牌效应不明显，可参与、可体验的产品缺乏；农牧产品、特色手工艺品研发力度不大，旅游商品艺术性、鉴赏性、便捷性不足；“旅游+”融合发展有待加强，休闲娱乐设施及活动少，特色演艺较少。

　　三、对策建议

　　为提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度，加快实现由旅游资源大区向旅游经济强区跨越，针对调研发现的“三难一不畅”(上厕所难、停车难、加油难、通讯信号不畅)等问题，结合旅游兴疆战略，提出采取了四条措施和建议：

　　(一)加强领导，统筹推进。牢固树立全地区“一盘棋”思想，切实发挥地区旅游产业发展领导小组牵头抓总和“吃、住、行、游、购、娱、厕”七项旅游工作专班的作用，每十天召开专班会议，进行推进情况汇报，强化统筹协调，及时研究解决旅游发展中出现的困难和问题，形成领导有力、组织有序、统筹有方、推进有效的工作格局，持续实施基础设施提升改造，进一步提升旅游功能、丰富旅游业态。

　　(二)协调联动，解决“三难一不畅”问题。一是继续推进厕所革命，根据旺季各景区、游客集散中心等重点区域，科学合理布局旅游厕所建设，按照旅游星级厕所标准加大厕所新建改建力度，全地区年内新建、改建景区厕所36座，城区公厕9座，乡村旅游点厕所137座，餐饮公厕1296座，农村户厕28454座。二是加大加油站建设力度，按照旅游线路、旅游重点区域、旅游自驾营地等总体布局，科学合理选址加油站建设，梳理新建加油站项目14座，其中富蕴杜热站、吉木乃边合区站、阿勒泰巴里巴盖站、阿勒泰市红墩路站、哈巴河城东站等5座加油站已经建设完成，布尔津城南站、布尔津冲乎尔站、富蕴南区站、福海福科路站等4座加油站年内建设完成，年内投运9座，预计年底完成固定资产投资8000万元。三是根据各景区实际，认真3A级以上景区核算最大承载量，修建满足旺季需求的停车场，加快冲乎尔、草原石城、可可苏里、三道海子等停车场建设，计划新增停车位近1000个，开辟临时停车场，解决停车难问题。同时，新建自驾游营地2家，明年投入使用，进一步解决停车难问题。四是成立地区地区通信基础设施建设服务协调领导小组，加快重点景区沿线部分路段信号测试和建设，解决建设中存在的困难和问题，全地区计划投资2.83亿元，建设通信基站1293个，进一步提升全地区信号网络覆盖率，保证全地区范围内移动信号无盲区，彻底解决“三难一不畅”的问题。

　　(三)拓展旅游要素，夯实旅游发展基础。发挥“七项专班”工作职能，持续实施基础设施提升改造。“吃”的方面，积极引进和田夜市进驻阿勒泰，计划在阿勒泰市、布尔津县和贾登峪开设摊位300个，丰富阿勒泰饮食要素。“住”的方面，全年实施宾馆建设项目71项，预计年内可实现新增床位7000张，有力缓解旺季“一房难求”到问题。“行”的方面，开通富蕴—阿勒泰—喀纳斯—禾木冬季通勤航班和克拉玛依—喀纳斯—阿勒泰—富蕴县—克拉玛依低空环飞线路，建设“干线飞全国、支线飞全疆、通航飞景区”的航空网。加快S232线布尔津一喀纳斯机场、阿勒泰市—禾木、G216线北屯一富蕴、布尔津—吉木乃等公路建设进度，全力构筑“高速路连县市、等级路连乡村、柏油路通景点”的公路网。“游”的方面，全年实施旅游项目23项，计划完成投资8.1亿元，实施将军山滑雪场、可可托海国际滑雪场、绿色电力共享自驾营地等重点项目，进一步提升旅游功能、丰富旅游业态。“购”的方面，紧扣游客消费需求，围绕骆驼奶、阿勒泰马、冰川牛、大尾羊、黄金、宝石、沙棘果，开发了一批游客喜欢买、方便带的“阿勒泰礼物”，由泰旅集团牵头建立“美品客”小程序，上架阿勒泰大尾羊、有机牛肉、乌伦古湖冷水鱼、禾木蜂蜜、吉木乃面粉、诺干奶酪等产品，2019年全地区计划新建门店22个，已完成11个，形成了以“阿勒泰礼物”实体店和线上销售为支撑的营销网络。“娱”的方面，坚持节庆赛事互动，积极申办筹备第十四届新疆冬季旅游产业交易博览会系列活动以及迎冬奥系列活动，高规格举办禾木过大年、乌伦古湖冬捕、布尔津雾凇节、塔拉特村夜游等活动，进一步搅热冬季旅游市场

　　(四)加强培训，提升服务质量。联合旅游协会、人社等部门单位，采取“请进来、走出去”的方式，加大讲解员、旅游服务人员、管理人员等旅游从业人员培训力度，从提高服务水平、规范服务标准、提升职业道德等方面着手，分批次开展旅游从业人员培训，全面加强旅游从业人员的综合服务能力，加强旅游市场管理，改善景区卫生水平。过设置意见箱、张贴举报电话等方式，对从业人员严格考评，引导经营主体文明守法经营。尤其是旅游厕所管理方面，因地制宜全面探索推广“以商管厕、以商养厕”新模式，广筹资金、搞活机制，以承包经营、授权商业广告以及专业厕所管理公司连锁经营等方式所得收入全部用于加强旅游公厕管理中，增加管理人员薪酬待遇，实现景区旅游厕所专人管理，保障旅游厕所卫生及服务。充分吸纳当地群众特别是贫困群众，参与旅游景区(点)运营管护，加大保洁、服务等培训力度，增设商品售卖服务，增加群众收入。同时，建立督导检查、互检自查以及第三方暗访相结合的监管考核机制，积极督促整改，引导规范旅游景区(点)建设与管理，实现旅游服务质量、管理全面提升。同时，加强与公安、交通等部门联系配合，规范景区及旅游沿线标识牌设置。

　　今后，我们要进一步增强使命担当，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力提高政治能力、增强专业本领，锐意创新创造、培养优良作风，守正创新、久久为功，不断推进习近平新时代中国特色社会主义思想在阿勒泰地区落地生根。