关于谋划提升企业对口帮扶力度的探索与思考
关于谋划提升企业对口帮扶力度的探索与思考
青河县委常委、政府副县长 陈海
(中国石油乌鲁木齐石化公司挂职干部)
本人先后深入乡(镇)一线开展专题调研工作，摸实情、查症结、理思路，深入思考和研究破解难题的思路办法，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
自中国石油天然气集团公司对口帮扶青河县以来，立足青河县实际，始终以强化基础设施为重点，以增加贫困群众收入为目标，扎实开展定点扶贫工作，通过民生、产业、智力、医疗、人才以及搭建平台等途径给予青河县帮扶支持，助力青河县各族群众脱贫致富。
(一)开展文教卫生帮扶工作。2016年至2019年中国石油天然气集团公司累计开展医疗义诊3次，各类培训5次(受益51人)、益师计划培训教师4次(受益20人)；2017年捐赠价值10万元的电脑和图书，丰富了基层党组织和农牧民群众文化生活；2018年10月组织16人参加农村基层干部培训，12月组织10人参加合作社管理技术人才培训。2019年开展技能、业务培训3次，受益30人，向教育系统捐赠电脑50台。通过培训，强化了基层干部队伍建设，开阔了基层干部的眼界，拓宽了合作社管理运营思路。
(二)开展基础设施建设帮扶工作。2016年至2019年，中国石油天然气集团公司累计投入项目资金2015万元用于贫困村基础设施建设，取得了显著成效。2016年，定点帮扶“青河县萨尔托海乡萨尔哈仁村滴灌项目”投入资金300万元；2017年，定点帮扶投入450万元建设“阿热勒托别镇喀拉沃楞村节水灌溉建设项目”、“集兴食品加工有限责任公司扩建项目”、“萨尔托海乡玉依塔斯村养殖小区建设项目”；2018年，定点帮扶投入272.196万元建设“阿热勒乡阔布村高效节水项目”和“阿尕什敖包乡庭院经济建设项目”；2019年定点帮扶投入扶贫资金800万元，用于“青河县乌伦古畜牧养殖合作社项目”、“阿热勒镇布河坝村高效节水项目”项目。
二、帮扶成效
(一)项目整体运行情况良好。
通过对萨尔托海乡萨尔哈仁村节水灌溉项目、萨尔托海乡褐牛养殖小区项目、阿尕什敖包乡阿克加尔村庭院经济项目的调研了解，目前帮扶项目均运行良好。萨尔哈仁村节水灌溉技术的使用，使田地中取消了田埂、沟渠，节约水源约60%、增加农作物种植面积约15—20%，扩大了灌溉农田面积，减少了生产成本，增加了农作物产量；萨尔托海乡褐牛养殖小区以每年120头牛的速度发展壮大，今年引进西门塔尔牛200头，逐渐形成饲草种植、草料加工、特色养殖、绿色有机集旅游品牌于一身的产业链条；阿克加尔村庭院经济项目合理利用农牧民家中房前屋后空余土地，转变牧民传统游牧观念、强化种养技能，大力发展庭院经济。
(二)农牧民受益、村集体经济增收。
萨尔哈仁村建设节水灌溉实验田项目2250亩，其中1500亩为50户易地扶贫搬迁自有农田、750亩为村集体农田，该试验田由萨尔托海乡人民政府统一管理。2019年试验田种植打瓜，根据市场土地承包价格为每户增收9000元，为萨尔哈仁村集体带来了22.5万元收入；萨尔托海乡褐牛养殖小区通过“党支部+合作社+牧民”的经营管理模式，由玉依塔斯村党支部牵头，负责小区经营管理，为玉依塔斯村集体经济带来21.2万元的直接效益，其中集体地承包收入6.2万元，合作社承包收入15万元。通过吸纳当地牧民214头褐牛入股，年底按1500元/头的分红模式，带动214户贫困户致富增收。同时，依托养殖合作社，实现7人长期务工和100余人短期务工；阿克加尔村庭院经济项目共累计平整土地6万余平方米，种植蔬菜、果树苗木4万余平方米，惠及村民80户293人，人均每年节本增效820元。
(三)提升了队伍素质。
通过对医疗、教育专业人才开展短期业务培训，坚持问题、需求、管用导向，坚持干什么学什么、缺什么补什么原则，进一步提升了基层医疗、教育人才自身素质以及全县卫生、教育系统干部运用专业知识、专业方法解决实际问题的专业能力。加强对基层干部及农牧民群众专业技能的培训，激发了基层干部激发他们自觉学习、积极参训的学习热情和积极性，提升了干部掌握政策、推动发展、服务基层的水平和做好新形势下群众工作的能力，队伍整体素质进一步优化。
(四)发挥了示范带动作用。
帮扶项目的建设实施，有效带动了当地农牧民收益和村集体增收，在全县范围内形成了良好的示范效果，起到了重要的、积极的推动作用。同时，探索形成了一些在节水灌溉技术、褐牛高效养殖体系、庭院经济发展等方面有特色、可复制、能推广的经验，提高了我县产业发展水平。
三、存在的不足
(一)帮扶项目聚焦总目标不够。
在围绕新疆社会稳定和长治久安总目标谋划推进对口帮扶工作有机结合的还不够，帮扶项目过多注重效益收益，缺少发展和稳定同帮扶同发展的精准发力，没有将社会稳定和长治久安摆在帮扶工作的第一位。
(二)帮扶项目不够精准。
存在重“输血”、轻“造血”的现象，只注重项目和资金争取，对项目落地后带来的实效性缺乏深入研究，有些项目没有充分考虑市场需求，影响帮扶产业的效果和持续盈利能力。如：帮扶建设庭院经济项目实施中，存在部分农牧民庭院处于闲置状态或农牧民种植蔬果难以销售的情况。
(三)对项目跟踪监管方面的不足。
帮扶企业与当地政府缺少对帮扶项目的及时跟踪问效，不同程度存在项目扶持重前端轻后端、项目推进重落地轻跟踪等问题，极易出现帮扶项目因地方政府后续投入不足、配套建设不力、日常管理不够而影响帮扶产业的持续盈利能力。在帮扶实施青河县阿热勒托别镇集兴食品加工有限责任公司扩建项目过程中，由于监管不到位，发生了收益分红与项目规划时不一致的问题。
四、对策及建议
(一)围绕脱贫攻坚，项目建设上与全县整体脱贫工作相互协调，坚决不脱离。紧紧按照“六个精准”工作要求，以“七个一批”“十大专项行动”和“五个抓手”为举措，以实现贫困人口“两不愁三保障”为工作目标，在对口支援帮扶项目上紧密与全县脱贫攻坚整体相协调，完善基础设施建设，提高农牧民生产发展水平，全方位、多角度激发贫困人口投身产业发展，巩固脱贫成果。
(二)聚焦民生改善。在项目投向方面，坚持向民生倾斜、向基层倾斜，将当地群众最热切期盼解决的问题作为对口帮扶工作的重中之重，重点解决水、电、路、房及就业方面问题，提高医疗卫生、食品安全等公共服务技术水平。进一步加大精准扶贫工作力度，企业帮扶计划与当地政府相关规划做好统筹衔接，着力解决当地贫困群众面临的重点难点问题和解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
(三)形成明确工作思路。在企业对口帮扶上，要坚持政府主导、企业参与的原则，站在全县经济社会发展的高度上，开展专项扶持行动计划，探索建立对口支援的长效机制。要坚持开拓思路、创新手段、增强成效，充分挖掘当地农牧民群众的需求，把解决贫困群众的切身利益问题放在首位，优先选择促进就业、增加收入、改善民生、加快发展等方面进行扶持，切实转变干部群众思想观念。注重抓好典型示范项目带动效果，做到项目实施一个见效一个，带动一批发展一片。
(四)明确帮扶项目投向。建立帮扶项目发展联动协调产业链，统筹安排产业布局、项目投向，帮扶项目由“输血式”向“造血式”转变，完善帮扶产业体系。如：帮扶实施滴灌项目种植饲草料转销到帮扶建设的养殖小区使用，养殖小区成品牛由帮扶建设牧畜屠宰场收购处理后，帮扶企业通过消费扶贫方式进行购买，确保帮扶产业市场主题带动性和长期持续发展有销路、有盈利。
(五)加大消费扶贫力度。围绕宣传推介展销、电子商务营销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳务就业推销等方面，以全县22个贫困村为重点，以建档立卡贫困户为支持对象，以购买贫困群众农特产品和服务为主要手段，鼓励党政机关、企事业单位、民营企业、社会组织积极跟进，社会各界广泛参与，打通制约消费扶贫生产、流通、消费各环节的痛点、难点和堵点，着力激发社会各界·参与消费扶贫，采取“以购代捐”“以买代帮”的方式将消费潜力转变为扶贫动力，保障贫困群众的收入。
(六)加强项目跟踪管理。帮扶项目实施过程中，严格实行过程跟踪管理，注重产业项目的运营管理和落地跟踪，加大帮扶项目后续投入、配套设施、技术指导、资金监管力度，注重加强对经营主体与贫困群众履行相关合同协议的指导和监督，形成从产业前期论证、项目申报审批到资金拨付使用、项目推进实施，以及产品销售、利益分配兑现的全程监管链条。
五、下一步工作思考
总结定点帮扶工作，深深感受到，做好定点帮扶工作，要做到“三个始终坚持”：一是始终坚持突出民生建设，推动经济、项目、教育、卫生、科技、人才全方位帮扶，把帮扶成果刻印在青河各族群众的心中，让各族群众共享帮扶成果。二是始终坚持聚焦发展实际，着眼青河县经济社会发展实际需要，拓宽帮扶领域，丰富工作内涵，大力实施帮扶项目，把各项工作想到细处、做到实处、引到深处。三是始终坚持营造社会氛围，加强对外沟通，与企业形成合力，加大社会宣传，扩大帮扶工作影响力，形成各级领导关注企业帮扶工作，社会各界积极参与帮扶的良好氛围。
