聚焦总目标 团结各族各界人士 切实提高委员履职能力

　　布尔津县共有政协委员97名，来自全县各族各界别的社会阶层，在社会上具有一定的代表性和影响力。新形势下，党对人民政协赋予重托，对委员寄予厚望，为全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，指明了方向。如何练就参政议政的真本事，更加高效地履职尽责，是每一名基层政协委员不得不认真思考的重要问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育调研课题，我对各族各阶层人士学习和领会习近平总书记重要讲话精神，在新时代委员如何履行好职责，政协委员的履职能力方面进行了深入调研思考。

　　一、新时代要求政协委员履职能力的现状

　　基层政协委员既是人民政协履行职能的主体，又是基层党和政府联系各界人士的桥梁和纽带。做好新形势下基层政协工作，必须具备一定的履职能力，这直接关系到基层政协的整体工作质量。

　　(一)政治定力和把握力。政治把握能力是基层政协委员的社会角色决定的，是思想认识和大局意识的体现，基层政协委员的言行对所在界别具有一定的影响力，其政治把握能力在一定程度上对群众起着示范和导向作用。坚持党的领导是政协开展工作、履行职能、发挥作用的根本保证。基层政协委员要始终坚持党的领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，了解人民政协的性质、地位和作用，充分认识自己的使命和职责，善于从政治上观察和处理问题，自觉抵制各种错误倾向的影响，带动社会各界人士与党委政府思想上、行动上同心同德。

　　(二)大局意识和服务能力。政协委员应当自觉服从中央的路线、方针和政策，牢固树立“四个意识”，找准自己在全局中所处的地位，把自己所从事的工作放到大局中去考虑。在反映社情民意、建言献策时要将眼界放宽至全县大局，同时，基层政协委员要紧扣党委政府工作大局，围绕事关地方改革发展稳定方面在党委政府决策前深入调查研究，抓住重点、关注热点、聚焦关键点、找准结合点，周密思考论证，为党委政府提供符合实际的决策参考。

　　(三)调查研究能力。调查研究是政协工作的重要方法。调查研究能力是基层政协委员必备的一项基本技能，也是提高履职质量的重要保障。围绕党委政府中心工作，人民群众普遍关心的难点、热点问题，抓住事物的本质和内外部联系，进行比较、判断、分析、论证，从实际出发、聚焦现实、明察实情、建好实策。提案、建议案都要通过深入细致的调查研究，才能真正抓住问题本质。特别是对一些苗头性、倾向性的问题不能光停留在群众的诉求上，还要帮助分析问题的原因，提出解决问题的意见和建议，争取解决问题赢得主动权。

　　(四)协商沟通能力。政治协商是基层政协委员的主要工作方法。基层政协委员要坚持原则，善于协商沟通，无论是口头发言还是书面发言，都要做到言之有理、言之有据。基层政协委员参政议政的各方面工作，如会议发言、调研报告、提案、工作总结等，都是通过语言文字体现的。这就要求基层政协委员在履行职能中，不仅要勇于实践，扎实工作，还必须注重提高逻辑思维能力，加强语言文字修养和锻炼。尤其是针对存在的不同认识和利益诉求，求同存异，善于协调沟通各方面的关系，多做团结群众、协调关系、理顺情绪、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定的工作。

　　二、政协委员履职工作中存在的问题

　　(一)部分基层政协委员主体意识不强。部分基层政协委员平常忙于具体业务工作，对人民政协工作的方针、政策、理论学习不够，对社会稳定和长治久安方面建言献策的必要性、重要性认识不足，认为自己当政协委员是组织推荐的兼职工作，因而缺乏作为一名政协委员应有的政治责任感和使命感，缺乏认真履职的内在动力。甚至个别基层政协委员只热衷当“挂名”委员，经常缺席政协活动，使得基层政协的一些活动人气不旺，鲜有成果。

　　(二)部分基层政协委员业务素质不高。总体来说，大部分基层政协委员素质是高的，表现是好的，能够积极建言献策、参政议政。但是，也必须看到部分基层政协委员文化水平、受教育程度以及生活环境的不同，综合素质有高有低，也不注重同其他政协委员交流、研究有关政协工作，甚至还有一些素质低、参政议政不积极、纪律观念淡薄、作风散漫的政协委员，履职多年没有一份提案。

　　(三)部分基层政协委员履职活动较少。虽然基层政协委员根据自身工作的特点划为不同界别，但界别与所相关联的部门单位之间的联系并不紧密，且界别活动较少，形式单一，参政议政氛围不浓。基层政协委员之间的交流沟通少，收集热点、难点问题的途径窄，无法形成合理且具有实际操作性的意见、建议。另外，部分基层政协委员错误地认为只要做好本职工作就是一名好委员，把政协委员仅仅当作一种政治身份或政治荣誉。

　　(四)部分基层政协委员民主监督乏力。部分基层政协委员对民主监督职能认识不到位，思想上存在不愿、不敢监督的问题，认为“民主监督无用”，导致基层政协开展民主监督工作力度不大、底气不足。部分基层政协委员在政协活动中习惯于“同意”、“我无意见”，把政协工作当成一般的社会性工作，参政议政简单应付、被动参与，建言献策不愿谏诤言，民主监督怕得罪人、不愿动真格，使政协的民主监督职能受到了一定程度的影响。

　　三、原因剖析

　　(一)县政协对政协委员缺少系统的、科学的、刚性的考核办法。导致部分基层政协委员履职得过且过，参与政协活动的热情不高，主动性不强，发表意见建议无味无物，无实质性内容。

　　(二)基层政协委员业务素质不高，缺乏对政协业务知识的了解。部分基层政协委员只了解自身业务工作，对其它行业、部门工作不了解，提不出高质量的意见、建议。部分乡镇政协委员参与社会活动能力较差，联系群众不够紧密，信息来源渠道较少，导致参政难以参到点子上，议政议不到关键处，想有为而无法作为。

　　(三)政协委员大多具有“兼职性”的特点，参加政协活动不能自主安排履职活动。由于基层政协委员还在各行各业有自己的工作，参加政协活动的时间、经费等方面的保障易受各方面的影响或限制，履职活动主要依靠县政协的统一组织或安排，自觉履职的制约因素比较多，与实际工作相关性大。

　　(四)政协委员对民主监督职能认识不够。基层政协委员通常工作地域小，人与人之间相互熟识，一提到民主监督，大多数人碍于情面，不愿监督不敢监督不会，流于形式。

　　四、提高委员履职能力的意见建议

　　(一)以适应新时代履职能力为目标，着力树好政协自身建设新形象。在全面深化改革进程中,主动把握新时代新任务新要求，坚持推进人民政协履职能力建设,切实加强委员队伍和机关能力建设，不断提高政协履职科学化水平。加强委员队伍建设和履职管理，制定和出台《委员履职档案》，完善政协委员履职考核机制。

　　(二)探索履职考评管理机制，激发政协委员主体作用。发挥基层政协委员主体作用，必须探索履职考评管理机制，把委员履职情况进行“量化”，以综合量化评分的方式综合比较委员的履职情况，鼓励先进，鞭策后进。一是建立履职考评机制。探索出台《政协委员履职考评办法》，对委员出席全委会、参加各项活动、大会发言、提案、调研报告、反映社情民意等基本情况进行量化管理，年终作出综合考评。在年度综合考评时，按照优秀、合格、不合格三个等级对每位委员做出公正评价，入档保存，并在下一年度政协全委会上予以通报。对连续三年考评不合格者，报请主席会研究，劝其退出政协组织，其空缺由表现突出的人员递补。二是建立履职激励机制。进一步完善优秀政协委员、优秀提案、优秀调研报告、优秀信息等评比表彰奖励办法，建立每届评选一次优秀政协委员、每年表彰一次优秀提案等激励机制，在政协全委会上对优秀政协委员和优秀提案进行表彰，并通过新闻媒体报道委员履职风采，宣传委员先进事迹，发挥典型履职的示范带动作用。三是建立履职约束机制。制定一些基本的行为规范，对基层政协委员学习、参加政协活动、提交提案、调查视察、反映社情民意等方面提出明确要求，给委员定指标定任务，变压力为动力，并严格执行督查通报机制。对于缺乏政协工作责任感、对政协工作不热心、不能履行委员职责的，要适时进行戒勉谈话或进行劝退。

　　(三)建立健全学习培训机制，提高政协委员能力素质。立足基层政协委员自身发展、岗位需要和职业特点，通过建立学习培训体系、健全有关制度等方式，打造一支高素质的政协委员队伍。一是建立完善的学习培训体系。积极探索建立以政治理论、时事政策、法律法规、履职知识和文化素养为主要内容的基层政协委员学习培训体系，把委员参加学习培训情况作为委员履职的重要内容和评选“优秀政协委员”的重要条件，引导和动员广大委员有针对性地学习政协相关知识和政治、经济、科技、管理、法律、历史、农业、教育等专业知识。二是举办集中学习培训和活动。每年制定政协委员学习培训计划，举办基层政协委员培训班，采取集中培训学习的形式对新任政协委员进行集中培训，提高其撰写提案、调研报告、社情民意信息等政协业务技能。组织基层政协委员参加一些形势报告会、考察视察和调查研究等活动，使其熟悉政协的职责性质，增强委员的使命感和责任感，提高委员的思想政治水平和参政议政的能力。三是鼓励政协委员加强自我学习。积极引导基层政协委员通过多种方式自学各种政策法规，提高自己理论水平。

　　(四)创新政协委员活动方式，增强政协委员履职活力。积极参加政协履职的各项活动，是人民政协保持活力、不断创新发展的关键，也是委员建言献策，发挥作用的有效途径。政协可以通过搭建平台，丰富内容，创新形式，让委员在参加政协活动中履行职责，奉献社会。一是创建政协活动平台。积极开展调研视察、专题学习、委员活动等，发挥各界别政协委员专长，面向基层群众，开展文化、卫生、科技、法律等宣传、咨询、服务活动，让委员积极投身社会公益事业，积极参加扶贫济困送温暖活动，扩大政协委员的社会影响力。二是坚持走访和服务委员活动。有效促进基层政协委员之间的交流互动，进一步增强政协组织的亲和力、凝聚力和向心力，使政协成为真正的“委员之家”，引导委员发挥职能促进社会稳定发展。三是引导政协委员走进基层服务群众活动。基层委员处在工作第一线，了解地方情况，熟悉百姓诉求，运用他们的见解和语言，能让意见建议更接地气。积极组织政协委员与群众多联系、勤沟通，当好基层群众的贴心人，协调解决实际困难和问题，彰显基层政协民意“直通车”的功能，增进与人民群众的联系和感情。

　　(五)加强民主监督管理力度，增强政协委员监督实效。民主监督是人民政协的三项基本职能之一，基层政协委员更应该履行好这项职责，提高民主监督质量和成效。一是加强政协委员民主监督教育。县政协要加强政协委员关于政协民主监督权力运行机制、信息知情机制、反馈落实机制、民主权利保障机制等方面的教育，通过开展培训、情况通报、集中教育等方式，提高基层政协委员的民主监督意识，克服不敢监督、不想监督、监督无用的思想，增强履行民主监督职能的意识，形成民主监督的行动自觉。二是健全民主监督激励机制。通过健全各项民主监督制度，严格年终考评和日常考核，对考评结果进行通报，并公开奖励敢于监督和善于监督、在履行民主监督职能过程中作出较大贡献的政协委员，以求达到鼓励先进，鞭策后进的目的，从而进一步增强基层政协委员民主监督的责任感和自觉性。