稳就业，促增收，让残疾人活得更有尊严

　　近年来，特别是“十三五”以来，阿勒泰地区残联协同有关部门不断加大工作力度，积极促进残疾人就业。先后出台实施了残疾人按比例就业、自主创业就业以及职业技能培训等方面的一系列扶持政策。据统计，截至2020年10月底，全地区共有就业年龄段内残疾人13525人，其中，已就业城乡残疾人共计7495人，就业率达55.42%，2020年城乡新增就业残疾人达到237人。就业已成为残疾人最有效最直接的脱贫方式之一，越来越多的残疾人通过自己的劳动过上更加殷实、更有尊严的生活。

　　我们也要清醒的看到，残疾人与社会平均水平差距较大的状况还没有根本改变。存在残疾人就业量增长不充分、残疾人实现就业途径相对单一、残疾人就业政策效应不明显、城乡残疾人就业发展不平衡等问题，而引起这些问题的制约因素主要有以下几方面：

　　一是残疾人就业意愿不强。长期依赖家庭和社会供养的残疾人及其亲属，对残疾人就业能力的认识不够造成就业意愿和动机缺乏，又因社会适应能力差以致无法顺利就业或就业不稳定。综合素质不高的残疾人与市场需求不匹配，造成供求错位，成为就业难的主要群体。大部分残疾人所从事的岗位以低级劳动技能制造和缺乏技术含量的低端服务为主，职业类型的局限导致残疾人劳动者的工资收入水平整体相对偏低。轻中度残疾人大学毕业后没有做好合理的职业生涯规划，很难找到称心的工作。

　　二是行政事业单位及企业招录残疾人积极性不高。社会舆论对残疾人的歧视现象仍然存在，用人单位在安置残疾人方面缺少主动性和自觉性。社会单位对残疾人的特征及其能力不了解，对录用残疾人仍然心存疑虑，并且缺乏管理经验，可提供给残疾人工作的岗位较少。

　　三是就业服务机制创新力度不够。地区残联没有专门的残疾人就业服务机构，在服务实施过程中社会力量参与度不够，对社会机构和专业人才队伍培育不力，市场服务范围狭窄，缺乏专业化的人力资源服务供给和对专业服务的评价与标准。就业服务手段单一、形式简单、途径传统，就业信息碎片化，不能满足日益突出的个性化、多样化、智能化需求。

　　李克强总理在十三届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中指出，2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。针对存在的问题，地区残联采取多种措施，为残疾人就业创业保驾护航。

　　一、政策措施“领航”，激发残疾人就业创业热情

　　就业是残疾人改善生活状况、实现自强自立的主要途径。近年来，阿勒泰地区不断完善城乡残疾人就业创业政策，稳定和扩大残疾人就业，加大残疾人就业创业扶持力度，提高残疾人就业质量，使残疾人就业状况得到明显改善。

　　(一)“三苗工程”铺就“增收致富路”。“十三五”以来，阿勒泰地区认真贯彻落实中央、自治区党委、地委关于脱贫攻坚工作相关决策部署精神，充分运用残疾人动态更新大数据，结合阿勒泰地区农村残疾人实际生产生活状况，大力发展庭院经济实施“三苗工程”项目，不断解放农村贫困残疾人家庭劳动力，促进脱贫增收。将贫困残疾人家庭作为主要扶持对象，免费发放树苗、菜苗、鸡苗，邀请种养殖能手、专家深入乡(镇)，手把手教农村残疾人家庭发展庭院经济。同时，将残疾人家庭通过农村合作社，集中代销蔬菜、土鸡、土鸡蛋等，帮助贫困残疾人家庭实现增收。2019年以来，我区共投入95万余元用于对1700户农村残疾人家庭实施残疾人“三苗工程”项目，引导农村残疾人家庭发展庭院经济，进一步解放了农村残疾人家庭劳动力，提升了农村残疾人家庭经济条件和生活水平。通过项目扶持，地区农村残疾人家庭年户均增收800—1500元不等。

　　(二)政策补助激发“就业创业路”。为深入贯彻落实好习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，做好疫情期间残疾人就业创业扶持工作，阿勒泰地区以加大残疾人就业创业支持力度为抓手，促进以创业带动就业为目标，充分调动残疾人个体创业和各类经济组织安置带动残疾人就业的积极性，结合地区就业创业残疾人实际，制定出台了《阿勒泰地区2020年残疾人就业创业补助实施办法》，对全地区相关经济组织进行全面摸排审核，共对56家符合条件的相关经济组织发放就业创业奖励补助资金28.9万元，进一步缓解了残疾人就业创业压力。

　　(三)生活补贴缓解“生活压力路”。新冠肺炎疫情发生以来，为扎实做好残疾人基本民生保障工作，稳定残疾人就业创业，从中央到地区相继出台了《关于扎实做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的指导意见》《关于印发关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的具体实施意见的通知》《关于在疫情防控期间做好全地区残疾人帮扶解困工作的意见》等一系列保障措施，均提出要千方百计稳定残疾人就业。为解决就业创业残疾人在疫情期间的实际困难，地区全面贯彻落实自治区财政厅、残联要求，在新冠肺炎疫情期间对就业创业残疾人发放生活困难补贴。对全地区取得个体工商营业执照的盲人按摩机构及个体创办的残疾人扶持性就业机构，按照每个机构不低于8000元的标准发放一次性补贴。对取得个体工商营业执照的自主创业和个体就业的残疾人，按照每户不低于3000元的标准发放一次性补贴。全地区共摸排登记符合条件的盲人按摩机构2家、个体工商户591家，共发放补贴178.9万元。

　　二、就业服务“护航”，搭建残疾人就业创业平台

　　阿勒泰地区始终认真履行“代表、服务、管理”职能，积极完善残疾人就业培训信息，大力推动按比例安置残疾人就业，积极组织残疾人开展形式多样的就业活动，不断提高为残疾人就业服务的能力和水平，提高残疾人群众满意度。

　　(一)确保数据精准，为政策制定提供可靠依据。地区残联始终把就业培训实名制管理工作作为残疾人事业的基础工程、民生工程、战略工程贯穿到残疾人就业服务的每个环节，加强信息数据的动态管理，确保指标完整，录入有效，确保系统数据的真实性和有效性。充分分析利用“残疾人就业培训系统”各项残疾人就业培训数据，有针对性地开展各项就业服务活动，制定覆盖范围精准的就业创业帮扶政策，做到精准施策。

　　(二)积极推动按比例安置残疾人就业。认真贯彻落实《自治区关于进一步促进残疾人按比例就业的实施意见》，积极推动党政机关、事业单位、国有企业招录招聘残疾人，重点推进党政机关依法按比例安排残疾人就业。在2020年阿勒泰地区面向社会公开招聘事业单位工作人员招录中，积极协调各方力量，在阿勒泰地区市场监督管理局食品检验工作人员招录岗位中，专门设置了残疾人优先招录岗位，面向全疆范围内的残疾人招考，并面向全疆广泛宣传，让全疆符合条件且有意愿的残疾人积极报考。

　　(三)举办形式多样的残疾人就业活动，让残疾人充分展示技能、实现就业。为帮扶更多的残疾人踏上就业岗位，地区每年通过开展春风行动和“就业援助月”活动，为残疾群体搭建起良好的就业平台，促进机关企事业单位招工信息和残疾人求职登记信息的无缝对接，在有劳动能力的残疾人和用人单位之间搭建起沟通互动的桥梁，切实有效解决残疾人就业问题。“十三五”期间，通过招聘服务活动共帮助100余名残疾人实现就业。培养选拔优秀残疾人技能人才，鼓励更多残疾人走技能成才之路。选送6名残疾人参加第五届新疆残疾人职业技能竞赛，2名残疾人荣获“拼搏奖”，阿勒泰地区残联荣获“道德风尚奖”；选送1名残疾人参加第八届新疆青年创业创新大赛，荣获二等奖。为给残疾人提供多渠道就业途径，广泛向残疾人宣传阿勒泰“双创”孵化基地，鼓励残疾人借助地区通过大力发展旅游带动就业、促进创新的全新举措乘势而上，实现就业创业。

　　三、技能培训“助航”，拓宽残疾人就业创业门路

　　针对残疾人缺技术、没有就业目标、创业难、同比正常人残疾人就业率低等实际问题，地区不断拓展就业培训项目，提出实施“精准培训”计划，充分发挥残疾人就业和培训实名制管理平台，对有培训需求残疾人按所需培训项目进行优化分类，坚持与市场相结合、与用人单位相结合的培训方向，依托社会各类培训机构和人社部门确定的定点培训机构，有针对性地开展城乡残疾人职业技能和实用技术培训工作。实施地、县(市)两级联合培训模式，整合培训资源，节约培训成本，保证培训质量，进一步强化实际操作技能训练和职业素质培养，面向城乡各类有就业要求和培训愿望的残疾人开展面点制作、烹饪、手工编织、种养殖等多种就业技能培训，让参加培训的残疾人掌握1至2门实用技术，增强他们参与就业竞争的能力。为充分发挥电子商务在残疾人创业就业中的重要作用，帮助残疾人实现创业就业梦想，2019年5月，我区组织17名有培训意愿的残疾人举办了阿勒泰地区残疾人电子商务培训班，帮助残疾人掌握职业技能、实现自主创业夯实基础，并为参训人员在后期从业过程中提供技术支持，保证其网店稳定运营。“十三五”期间，我区共投入301万元为4630名(次)残疾人免费提供了实用技术和职业技能培训。截2020年10月底，全地区累计培训残疾人10657人次，培训率为58.9%，培训后就业残疾人累计达8962人。