如何畅通困难群众诉求渠道的几点思考

　　结合吉木乃县托斯特乡工作实际，坚持问题导向，深入村、农户家中，采取座谈、走访入户等形式，在托斯特村进行调研，通过走访调研，发现部分群众困难诉求不能及时解决，对村两委、乡党委、政府存在不满意的现象。现结合集中调研和平时掌握的情况，浅谈如何畅通困难群众诉求渠道的几点思考。

　　一、群众诉求得不到解决的根本原因

　　党的十八届四中全会指出，要进一步畅通和规范群众诉求渠道，健全信访突出问题化解工作机制，把信访工作纳入法治化轨道。习近平总书记提出对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。当前，群众诉求涉及面广，呈现主体广泛性、诉求多样性、规模集群性、化解疑难性等特点，如何畅通群众诉求表达渠道，让群众的合理诉求及时得到反映、矛盾纠纷及时得到化解，对维护社会稳定、构建平安和谐社会具有十分重要的促进作用。通过剖析相关问题，发现群众困难诉求不能得到解决的最根本原因在乡党委、政府担当作为不够，特别是作为乡党委书记，要有动真碰硬、不回避、不掩饰问题的决心和恒心，要把群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为衡量一切工作的根本标准。

　　二、群众困难诉求渠道不畅存在的主要问题

　　今年以来，托斯特乡托斯特村通过在召开座谈会，入户走访群众收集各类群众困难诉求，其中政策解释类的占比84%，从而可以分析出大部分问题都是政策宣传解释不到位，农牧民困难诉求主要分为农牧之间矛盾、草场界限纠纷矛盾、生产生活困难诉求、两居房屋质量、农村饮用水等与群众生产生活密切相关的问题。经分析归纳出群众困难诉求渠道不畅的以下方面问题：

　　党员干部服务意识弱。乡村两级党员干部遇到问题推诿扯皮，不作为、不担当，为民服务意识欠缺，一部分基层干部认为农村工作困难重重，群众关系难处理，经济发展难推动，遗留问题难处理，农民群众难组织，虽然有的时候也有那份为民服务的心，但也只是浮光掠影的念头罢了，所以会有一种事不关己高高挂起的念头，没有做到为群众解答相关的政策，解决对应的困难，缺少服务意识；

　　(二)农牧民群众维权意识弱。大部分群众因文化水平低，平时又很少学习相关的法律知识，只好走信访渠道。实际上许多问题是可以用相关的政策解答的，用相关的法律维权的，而大部分群众往往缺乏这一维护自身合法权利的手段，导致自己的权利被侵害，然后不得不以上访的手段来寻求帮助、解决困难；例如一位牧民的草场被侵占，因为不了解相关的法律法规，所以不能用有效的法律手段追回自己被侵占的草地，而侵占草地的人也不知道这样的做法是违法的，导致纠纷没有得到及时的解决；而有相当一部分群众学习法律政策片面化，断章取义，对政策和法律有错误解读的现象，这样实际上是削弱了自己的维权手段，给实际生活带来了极大的不便。

　　(三)群众困难诉求不畅。诉求是一种理性利义的表达，大部分群众在面对困难时，往往会倍感迷茫，没有方向，往往会以上访的形式到乡政府、县委政府去诉求困难，这样不仅会增加群众的经济负担，也会给县委政府增加工作负担；乡党委、政府在处理信访群众时，往往为了不影响乡里考核，堵截信访人到县委上访，没有在如何努力化解矛盾和引导群众进行合理诉求，作为我们日后工作的重点，为群众提供多元化的诉求方式是我们现在应该考虑的问题。

　　(四)干部监督约束力不够。由于乡、村级工作纷繁而复杂，体制有待健全，对机关干部缺乏有效的监督手段，加之未能找到合适的管理方法，制度贯彻流于形式，监督约束力不够，工作失误时有发生，导致一些干部愿意钻“制度”的空子，把“为人民服务”的宗旨抛之脑后，严重阻碍了群众的困难诉求。所以在现有的政策和体制下，要牢固树立干部们服务意识，并以有效的规章制度约束和限制机关干部的不作为。

　　三、如何畅通群众诉求渠道的几点思考

　　(一)调整工作重心，转上访为下访。一是要开展民情见面会，面对面的与群众进行交流，掌握群众困难诉求的第一手资料，现场为群众解答相关政策，并引导群众以正确的方式维护自己的合法权利，把能解决的问题现场进行解决，能马上办理的马上办作为；例如有的农户家庭困难，想被纳入低保行列，我们则可以为其讲解进入低保以及建档立卡户需要具备哪些条件，需要拥有哪些手续，该如何申请和办理；在现场就可以把这个问题解决；针对一些乡里不能解决的问题，或者历史的遗留问题，那么我们则规定期限解决，及时向县级有关部门反映，及时督促解决答复群众的困难诉求。总而言之，一定要给群众一个合理的，符合客观实际的解决方式。二是建立“托斯特乡民情信箱”微信号，群众可以足不出户，在家中就可以通过快捷的方式进行困难诉求，可以快速解决困难诉求，减少群众的经济负担，从而提高工作效率，并可形成有效机制。三是要建立民情诉求转办单制度，群众困难诉求不能现场答复或需要其他部门解决的，对群众上报的困难诉求精准分拣，通过填写转办单督促相关部门及时解决，做到问题及时上报，并快速处理。

　　(二)强化服务意识，浓厚为民情怀。“为人民服务”不是一句空谈，而是一种深入到骨髓的信念，唯有这样才能增加政府的公信力，才那让群众对政府保持信任。首要任务是要强化乡村两级干部的为民情怀。一是要每月组织机关干部观看关于优秀党员的先进事迹，通过学习他们的为民服务的情怀来提高干部的工作热情；二是要利用“三会一课”、“主题党日”和“两学一做”加强党员干部先进性、纯洁性，每季度开展一次“优秀为民服务公仆”评选活动，用身边的人、身边的事来影响机关干部干事创业的意识；三是要增强党政班子率先垂范的模范作用，以耳濡目染的方式引导机关干部加强“为党为民”的心，在看到干部有失职的行为要及时制止，在群众进行困难诉求时，如果干部有不作为的行为，要加以警告，情节严重的要给予处分。

　　(三)建立完善体制，形成监督机制。一是要建立群众评价机制。设立举报箱、微信民情信箱，让群众参与监督评议机关干部，努力拓宽群众参与渠道、完善群众监督手段。使监督手段由“自上而下监督”扩大和延伸到“自下而上监督”；二是要使工作透明化。每季度开展民情问卷调查一次，到各村征求群众对于乡政府以及机关干部的意见，以及咨询群众对于乡政府机关干部为民服务的满意度，让群众监督我们的工作，使监督体制更加完善。

　　(四)加强宣传教育，形成正确引导。一是要通过周一升国旗宣讲、农牧民夜校、以及一系列文艺汇演加大政策法规的宣传力度，让老百姓学法、懂法、用法，用法律的手段维护自己的合法权益。二是要引导群众以正确方式进行上访，逐级上访，争取做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。三是建立村级“纠纷调解志愿者服务队”，将村里有威望的退休干部、四老人员、两代表一委员等组织起来，化解村里矛盾纠纷，让群众有困难纠纷先想到村里解决的意识。