感悟全会精神 做好绿水青山冰天雪地的“守护者”
感悟全会精神做好绿水青山冰天雪地的“守护者”
阿勒泰地区生态环境局
师庆三
内容摘要：在党的十九届六中全会上，生态文明建设再次成为亮点，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大战略部署。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，深入打好污染防治攻坚战，着力加强生态环境保护和建设，切实解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
关键词：生态文明环境污染防治保护
党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻、系统阐述了生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入打好地区污染防治攻坚战，加大生态修复治理，推动绿色发展，全力推进生态文明建设，做好绿水青山冰天雪地的“守护者”，以生态环境高水平保护助力地区经济高质量发展。
一、推进生态文明建设的重要意义
生态环境是人类生存最为基础的条件，是我国持续发展最为重要的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创立了习近平生态文明思想，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
(一)充分认识加强生态环境保护的重要性和紧迫性
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的重要方面，热切期盼加快提高生态环境质量，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快推动绿色发展成为必然选择。
以习近平同志为核心的党中央把握人类社会发展规律、传承中华优秀传统文化、顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大战略部署。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是重要组成部分；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是一条基本方略；在新发展理念中，绿色发展是一大理念；在三大攻坚战中，污染防治是一大攻坚战；在到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标中，美丽是一个重要目标。
(二)为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了科学指引和根本遵循
习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，认真学习和深刻领会其精神实质、核心要义、实践要求，就要充分认识到，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的关系，保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹兼顾、整体施策、多措并举。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(三)做守护绿水青山、冰天雪地的“明白人”
绿水青山就是金山银山的理念，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。阿勒泰地区牢固树立“环保优先、生态立区”、“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，把生态环境保护摆在首要位置，以前所未有的工作力度推进生态环境保护治理与建设，全地区生态环境保护工作取得积极进展。但随着全球气候变暖，阿勒泰地区冰川面积逐步减少，天然固体补给水源补给功能弱化，局部区域生态功能下降，如不考虑雨水天气增多的气候变化，理论上补给水源减少必将影响河流补给水源不足，将制约冰川绿洲类型的工、农、畜牧业的经济发展。所以我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的意识，强化红线底线思维，从战略和全局的高度，充分认识生态环境保护的极端重要性，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、紧迫感和危机感，始终保持驰而不息的攻坚态势，全面推动生态环境保护各项决策部署落实见效。
二、坚持稳中求进，服务经济社会发展大局，用实干和实绩建设生态文明
(一)科学编写生态保护“十四五”规划，合理布局生态环境保护空间。“十四五”是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启全面现代化征程、迈进新时代的关键时期，制定实施“十四五”生态环境保护规划，对改善阿勒泰地区生态环境质量、推进经济高质量发展、提升生态文明建设水平具有重要意义。阿勒泰地区生态环境局与国家环科院等科研院所合作，完成了《阿勒泰地区“十四五”生态环境保护规划》《阿勒泰地区“十四五”重点流域水污染防治规划》《阿勒泰地区“十四五”水生态环境保护要点》《阿勒泰地区“十四五”土壤和农村生态环境保护规划》《县域农村生活污水治理专项规划》等重点规划编制，完成了《阿勒泰地区“三线一单”生态环境区域管控方案》编制和成果发布，进一步优化国土空间开发格局，为地区绿色高质量发展划好框子。
(二)划定并严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障。一是严守自然生态安全边界。严格落实生态保护红线制度，实施动态监管。加快推进自然保护地体系建设，完善自然保护地体系的管理和监督制度。二是加强重点区域生态保护修复。加强河湖岸线空间管理，促进水生态文明建设，加强陆地生物多样性保护，严格生物多样性的执法监督，加大惩罚力度，努力确保国家重点保护野生动植物保护率为100%。三是构建“一山、两河、两区”生态安全格局。开展矿山生态环境修复治理，加大林草植被修复，提升水土保持和生物多样性维护功能；提升额尔齐斯河、乌伦古河水生态安全水平，加强草地生态修复，提升草地承载力和调节能力。
(三)统筹推进碳达峰碳中和，履行落实工作目标。习近平2021年4月22日在“领导人气候峰会”上提出：中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。阿勒泰地区蓝天保卫战以因地制宜开展节能减排降碳为方向，一是加大企业节能减排力度，减少二氧化碳排放总量；二是优化能源结构调整，增大清洁能源使用比例，以风能、电能替代化石燃料，减少温室气体排放；三是增加森林面积、提高森林质量，提升生态系统碳汇增量。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，有序推进碳达峰、碳中和，实现碳达峰碳中和目标。
(四)强化“四水”统筹，持续改善水生态环境。坚持抓“两河”带“两湖”，严格控制污染物排放，改善水环境质量，科学利用水资源，保障生态用水，加强河湖湿地水生态维护，深化重点流域污染防治，加强水环境风险管控，切实提高湖库水质优良比例，加强饮用水全过程监管，强化饮用水水源环境保护，推进备用水源或应急水源建设。一是编制《阿勒泰地区重点流域水生态环境保护“十四五”规划》，印发《阿勒泰地区2022年水生态环境保护重点工作》。实施控制单元分区管控，优化实施以控制断面为基础的地表水环境质量目标管理。二是加强入河(湖)排污口监督管理。开展入河(湖)排污口排查，杜绝污水排入河(湖)。组织开展地、县级城镇饮用水水源环境状况评估工作，完成地区饮用水水源保护区位置信息统计、镇及以上集中式饮用水水源地统计工作。三是加强水质预警分析工作。结合年度水质目标要求，对水质下降、可能影响按期完成当年目标的“问题”断面(点位)，及时向有关县(市、景区)通报、预警，分析问题、查明原因，制定切实有效措施。四是配合卫健、住建等部门加大医疗废水和城镇生活污水排放监督管理，确保稳定达标排放。五是加快落实电子工业、钢铁工业等8项国家新发布水污染物排放标准。
(五)优化能源、产业结构，提升大气环境质量。持续实施大气污染防治行动，大力调整优化产业结构和能源结构，强化区域同防同治，综合治理燃煤、机动车、城市扬尘等污染，加强重点行业企业排污监管。一是组织开展散乱污企业、无组织排放企业“回头看”工作。促进企业稳定达标排放，进一步减少大气污染物排放总量。二是配合住建部门开展扬尘污染专项整治行动。督促企业严格落实“六个百分之百”制度，确保施工扬尘得到有效管控。三是开展工业炉窑治理。结合第二次污染源普查工作，全面梳理排查辖区内工业炉窑，摸清工业炉窑现状情况，建立32家阿勒泰地区工业炉窑全口径管理清单。四是加强移动源监管。加强在用车环保检测和达标监管，全面推进实施机动车排放检测与强制维修制度。2021年7月1日起，全面实施重型柴油车国六排放标准，严厉查处重型柴油车超标排放。持续集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车和不符合要求的企业自备油罐及装置(设施)，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素等违法行为。六是开展挥发性有机物(VOCs)专项整治。开展VOCs整治专项执法行动，定期对涉VOCs企业进行调度、检查，建立管理台账。
(六)推进土壤污染防治，改善农村生态环境。持续推进土壤污染防治攻坚行动，加强土壤环境监测，强化土壤污染风险管控和修复，持续推进农村生态环境治理。一是落实《阿勒泰地区土壤污染防治实施方案》，开展农用耕地详查和土壤环境质量类别划分，地区土壤污染综合指数分级为清洁，土壤环境质量安全；开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，对108家重点企业进行分级管控。近年来累计投入资金3908万元，实施土壤污染治理修复应用试点防治项目4个；继续开展危险废物专项整治三年行动，制定《2020年固体废物非法堆存点专项治理行动方案》《2021年阿勒泰地区危险废物环境管理评估工作方案》，继续落实《危险废物专项整治三年行动实施方案》《阿勒泰地区废铅蓄电池收集转运处置专项整治工作方案》要求，持续做好危险废物监管工作，开展尾矿库环境风险隐患排查治理工作。二是持续推进农村人居环境综合治理。编制《县域农村生活污水治理专项规划》，近年来全地区投入资金45亿元，实施项目130余个，完成农村生活污水治理项目63个，涉及42乡镇、102个行政村，占行政村的21.9%；建设垃圾转运站、卫生填埋场33座，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达95%。抓好农业面源污染防治。完成测土配方施肥技术应用面积381.24万亩，覆盖率达到91.61%。加大畜禽粪污综合利用。完成大型规模化养殖场配套设施建设，畜禽粪污综合利用率已达到80%以上，完成自治区下达的目标任务。
(七)做绿水青山冰天雪地的“守护人”，坚决整治环境突出问题。生态优美是建设新阿勒泰的重要内容，优质的生态资源是阿勒泰最大的资源优势和最靓丽的形象品牌，优质的生态环境是阿勒泰发展的生命线。要严格落实生态环境保护的领导责任和监督责任，强化企业生态环保的主体责任，巩固中央环保督察反馈意见整改成效，坚决杜绝反弹回潮。要持续加大生态环境领域风险隐患排查整改，持续打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，要统筹抓好山水林田湖草沙冰保护建设，不断提升生态环境质量和生态文明建设水平。
(八)践行绿色发展理念。要义不容辞地扛起生态环境保护的大旗，自觉带头践行绿色发展理念，在招商引资和新上项目建设中，对节能减排、循环经济、生态恢复等项目开辟绿色通道；对不符合国家产业政策、不符合环境保护规划的建设项目，一律不予审批。同时，加快产业结构调整和优化升级步伐，不断完善新型建材、清洁能源、绿色农副产品精深加工等产业链条。要以生态环境高水平保护的实际行动，助力地区各项事业稳步发展。
(九)持续推进山水林田湖草沙“一体化”保护修复，提升生态系统服务功能。从系统工程和全局角度推进生态环境系统治理、协同治理、源头治理，促进人与自然和谐共生，申请国家山水林田湖草生态保护修复试点项目资金，实施额尔齐斯河流域山水林田湖草项目167个。组织编写并由国家环境出版社发行了阿勒泰地区首部生态保护修复工程专著《绿水青山生态文明建设与绿色发展新范式——阿勒泰山水林田湖草系统建设实践》，全面介绍了近年来阿勒泰地区生态保护修复取得的经验和成果。
(十)做好人民群众利益“维护者”。加强生态文明建设，是人民群众追求高品质生活的共识和呼声，习近平总书记强调，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。阿勒泰地区推进贯彻落实《美丽中国我是行动者提升公民生态文明意识行动计划(2021—2025)实施方案》，持续开展六·五环境日暨自治区环境保护宣传教育月系列活动，引导各族群众树立正确的生态价值理念。建立健全社会参与和监督机制，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，及时做好群众举报受理、查处和反馈工作，充分发挥各类媒体的舆论监督作用，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，提升人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。
三、推进生态文明建设的主要经验和方法论启示
我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力建设城市优美、乡村富饶、景区美丽、交通便利、结构优化、开放包容、服务一流、繁荣富裕的新时代生态文明的阿勒泰，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
(一)加快推动绿色低碳发展。研究制定阿勒泰地区推进碳达峰行动方案，立足生态优势加快推动绿色发展，立足实际推动地区能源清洁转型，坚决遏制高耗能高排放项目发展，加快推进清洁生产和能源资源节约高效利用，加强生态环境分区管控，加快形成绿色低碳生活方式。
(二)深入打好蓝天保卫战。立足实际，强化措施，加强工业企业大气污染综合治理，工业企业无组织管控，继续推进散煤治理和煤炭消费减量替代工作，强化国土绿化和扬尘管控，有效应对重污染等极端天气，着力打好柴油货车污染治理攻坚战，加强大气面源和噪声污染治理，持续巩固大气治理成果。
(三)深入打好碧水保卫战。持续抓好城市黑臭水体防治和农村生活污水治理，对照长江、黄河生态保护治理攻坚战，全面做好额尔齐斯河、乌伦古河流域等重点区域生态保护治理工作，确保水质稳定。加快推进城市和农村集中饮用水水源地规范化建设，加强水源地保护监管，巩固提升地区饮用水安全保障水平。
(四)深入打好净土保卫战。坚持因地制宜，有序推进农村厕所革命、生活污水和生活垃圾治理，实行化肥农药减量增效和农膜回收行动，持续打好农业农村污染治理攻坚战。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险。积极推进“无废城市”建设。加强新污染物治理。强化地下水污染协同防治。
(五)切实维护生态环境安全。实施好额河流域山水林田湖草系统修复治理项目，持续提升生态系统质量。加强生物多样性保护，强化生态保护监管。加强核与辐射安全监测，做好放射性废物、伴生放射性废物处置，加强电磁辐射污染防治。开展涉危险废物涉重金属企业等重点领域风险调查评估，加强两河流域突发水污染事件预防，加强环境应急物资库和环境应急管理体系建设，严密防控环境风险。
(六)提高生态环境治理现代化水平。坚持依法加强生态环境治理，落实生态环境损害赔偿制度，深化环境信息依法披露制度改革，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接。落实好绿色电价政策、环保信用评价、生态保护补偿机制等生态环境经济政策。将生态环境作为财政支出的重点领域，加快生态环境领域财政事权和支出责任划分改革，完善生态环境资金投入机制。加强城乡环境基础设施建设，提升生态环境监管执法效能，建立完善现代化生态环境监测体系。
参考文献：
[1]习近平.中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报.人民日报.2021
[2]习近平.习近平谈治国理政第二卷[M].北京外出版社.2017
[3]中共中央研究室.习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].北京中央出版社.2017
[4]全国干部培训教材编审指导委员会.推进生态文明建设美丽中国.人民出版社.2019
