国家规划体系彰显中国共产党治国理政的政治智慧

　　丁云

　　■习近平总书记指出：“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”十四届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）和《中华人民共和国国家发展规划法》（以下简称国家发展规划法）。国家发展规划法指出：国家建立健全以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，形成规划合力。中国式现代化能够取得举世瞩目的成就，得益于中国共产党坚强有力的领导，得益于一系列符合国情、行之有效的制度安排。其中，以五年规划为主干建立的国家规划体系，在强化国家战略导向、明确阶段重点任务、协调各方政策行动、引导资源合理配置、稳定社会发展预期等方面发挥了不可替代的作用，推动社会主义现代化阶梯式递进、不断发展进步，彰显了中国共产党治国理政的政治智慧。

　　1.国家规划体系的思想高度生动彰显中国共产党以人民为中心的执政理念

　　习近平总书记指出，“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。以人民为中心作为中国共产党的执政理念，回答了中国共产党为谁执政、靠谁执政、怎样执政等重要问题，是全心全意为人民服务根本宗旨的时代发展，贯穿于中国共产党治国理政的全过程，也在国家规划体系中得到充分体现和深入贯彻。

　　规划理念始终坚持人民至上的价值取向。习近平总书记指出，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕”。“十五五”规划纲要强调“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，把“坚持人民至上”作为经济社会发展必须遵循的重要原则，把“人民生活品质不断提高”作为经济社会发展的主要目标之一，使得每一项政策设计和制度安排始终聚焦人民群众急难愁盼问题，切实将发展成果转化为生活品质提升，这正是国家规划坚持人民至上理念的生动写照。

　　规划内容始终锚定人民对美好生活的向往。习近平总书记指出：“我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。”从“一五”计划到“十五五”规划，党始终强调提高人民生活品质，始终将自身的政治优势、组织优势转化为推动国家发展的强大动力，把人民利益放在首位，使国家发展战略与人民的现实需求同频共振，确保了发展成果惠及全体人民。实践证明，党始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这种将人民向往具象化为政策目标的治理能力，正是中国式现代化不断取得耀眼成就的关键所在。

　　规划制定过程充分发扬人民民主。习近平总书记指出，“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去”，要“把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来”。为保证五年规划与国家重大战略、区域规划、专项规划等有效衔接，规划编制前期，牵头部门会同各部门、地方政府及科研机构开展重大问题研究，为规划编制奠定基础。编制期间，广泛征求地方、部门、专家及社会公众意见。“十四五”规划开启了网络问政的方式。“十五五”规划文件起草期间，党中央开展网上征求意见活动收到留言300多万条，从中梳理出1500余条建设性意见，逐条分析论证，充分吸纳到规划建议之中，真正做到了倾听人民呼声、汇聚人民智慧。这种以民主凝聚共识、以民意支撑决策的模式，确保了规划制定的科学性。

　　2.国家规划体系的时间脉络生动彰显党的领导保障政策延续性的战略定力

　　习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。从“一五”计划到“十五五”规划，我们党始终把握历史主动，以代际接力的发展模式推进现代化建设，使每一轮规划既承接前序成果，又科学设定新的目标，显示了保障政策延续性的战略定力和久久为功的制度韧性。

　　始终保持战略目标的一致性。国家发展规划法将五年规划纲要为主干的国家发展规划定位为“社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排”。发展规划是对历史经验的总结，更是对未来愿景的擘画，既一脉相承又与时俱进。从“四个现代化”到“全面建成小康社会”再到“全面建成社会主义现代化强国”，只要认准是正确的事情，就一以贯之、坚持不懈干下去。在这种一以贯之的战略引领下，我们党始终坚持围绕推进中华民族伟大复兴这一根本目标不动摇，带领中国人民从“一穷二白”到如今实现经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，体现了党对现代化发展规律的科学把握和对人民承诺的忠实履行。

　　形成了接续实施的动态逻辑。党的二十届四中全会指出，“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗”。这种接续性体现在规划编制过程的科学衔接和规划实施过程的持续跟进上。从“计划”到“规划”，从“发展国民经济”到“国民经济和社会发展”，从“近期”到“远景”，在党的领导下，规划体系超越了静态的蓝图绘制，充分展现其在稳定中求调整、在调整中保方向的动态逻辑。这种久久为功的接力式制度韧性，将国家发展的宏伟目标科学转化为步步为实的阶段规划，使中国在当今世界百年未有之大变局中稳舵前行，彰显出制度优势与治理效能的有机统一。

　　显现出战略谋划的历史耐心。我们党以长远眼光擘画未来，以历史耐心推进变革，以不懈奋斗书写时代答卷，将现代化蓝图一步步变为现实。习近平总书记指出：“‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”这一重要论断，指明了“十五五”时期所具有的承前启后的历史方位，明确了新征程上阶段性任务的聚焦点与发力方向。70多年来，虽然世情、国情和党情发生了巨大变化，但国家规划体系在党的领导下始终不为风高浪急所扰，不为一时一事所惑，既保持着面向现代化的战略定力，又蕴含着应对时代变迁的调适智慧，使中国一贯锚定发展方向，充分体现出百年大党驾驭历史进程的非凡定力与远见卓识。

　　3.国家规划体系的多级多类生动彰显党总揽全局、协调各方的领导核心作用

　　国家发展规划经历了一个不断发展的过程，规划的种类持续增加，领域不断丰富，层级日渐清晰。党的十八大以来，党和国家更加重视各类规划的编制和实施，国家规划体系日益规范和完善，逐步建立了涵盖国家级、省（区、市）级、市县级三级规划，以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。国家规划体系充分发挥中央和地方的积极性，将国家整体战略与区域特色发展有机融合，既注重全国发展的整体性与协调性，又充分尊重地方的差异性与创造性，形成上下贯通、同频共振的发展格局。

　　建立了中央与地方的联动机制。《中华人民共和国城乡规划法》体现了中央对地方规划的统筹协调能力，确保国家总体规划指引各级地方政府结合自身资源禀赋和发展定位，科学编制实施方案，实现战略目标层层传导、任务逐级落实。在“十五五”规划纲要中，进一步强调“增强区域发展协调性”“促进区域联动发展”。这种“中央定方向、地方探细节”的互动模式，推动了跨区域协同发展的具体实践，促进统一规划、分工协作形成发展合力，实现更高水平的区域联动发展。

　　保留了地方特色发展空间。习近平总书记强调：“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。”在中央统筹协调的同时，规划体系也尊重地方特色，赋予地方一定的自主权，这对鼓励各地充分发挥政策灵活性、探索因地制宜发展模式具有重要作用。各地区结合其资源优势、产业基础和区位条件，在落实国家发展战略的同时，制定符合本地实际的发展路径，充分激发内生动力，形成上下联动、各具特色的发展格局。

　　实现了资源的高效配置。习近平总书记指出：“中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”“十五五”规划纲要强调，“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。通过五年规划确定国家重大发展战略和重点任务，动员各方面资源向重点领域和关键环节汇聚，例如向创新前沿等领域集中，实现资源的高效配置。确保资源调配的前瞻性与精准性，可以有效缓解区域发展不平衡带来的结构性矛盾，推动形成要素自由流动、功能合理分工的协同格局，同时也彰显了我们党集中力量办大事的强大组织能力和中国特色社会主义制度优势。

　　作者：丁云，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京工业大学马克思主义学院院长

　　（据《光明日报》）