“两重”建设：将国家战略与民生需求紧密结合
邹静
近日，国家发展和改革委员会会同有关部门组织下达2026年第二批“两重”建设项目清单，安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目，覆盖多个重点领域。在推进重大项目“硬投资”落地的同时，同步完善投融资机制、强化资金监管等“软建设”安排。这种“软硬结合”的部署，体现了马克思主义“两点论”与“重点论”相统一的方法论，是在统筹兼顾中突出重点、强化治理支撑的科学实践。
[硬投资：夯实民生普惠与安全发展的物质基础]
重大战略实施和重点领域安全能力建设，是推动高质量发展的基石。“两重”建设2024年分三批安排超长期特别国债7000亿元，支持1465个重大项目；2025年全年安排8000亿元资金，覆盖1459个项目；2026年累计安排“两重”建设资金6065亿元，已达全年计划的76%，下达进度快于上年同期，反映出国家对“两重”建设的支持力度稳步提升。此次公布的336个重大项目，投向覆盖人工智能、城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等领域。这些领域具有三个共同特征：一是关系国计民生长远发展；二是短期内难以完全依靠市场力量有效供给；三是对经济社会发展具有基础性和战略性支撑作用。国家用超长期特别国债为工具集中财力推进上述领域建设，体现了在复杂任务格局中抓住主要矛盾、把资源配置到最关键方向的政策取向。从现实效果看，“硬投资”的民生指向十分鲜明。重大交通基础设施的建设，缩短了时空距离，促进了要素流动和区域均衡发展；高标准农田和重大水利工程的建设，夯实了粮食安全的根基，直接惠及广大农民；城市地下管网的改造，提升了城市韧性，改善了居民生活环境；生态修复工程则增进了全民生态福祉。“两重”建设不仅指向国家层面的重大工程，也直接牵系着千家万户的民生福祉，是将国家战略与民生需求紧密结合的投资安排，体现了以人为本的发展思想，也体现了重大项目建设更加注重补短板的政策导向。
[软建设：驱动国家治理精细化的制度引擎]
与“硬投资”同步推进的“软建设”，是本轮“两重”建设中具有重要意义的制度安排。“硬投资”主要解决发展中的物质支撑问题，“软建设”解决的则是资源如何更高效配置、项目如何更规范实施、政策如何更充分见效的问题。此次部署明确提出完善优化投融资等机制、加快实施“软建设”措施、强化中央投资资金监管，说明我国重大项目建设已越来越注重从财政金融协同和治理运行角度提升整体效能。
从融资安排看，超长期特别国债期限长达20年、30年甚至50年，天然适配重大项目建设周期长、回收慢的特点。既不增加地方当期财政压力，又为重大项目提供长期稳定的资金来源。在此基础上，完善投融资机制的核心在于提高财政资金与金融资源的协同效率。公益性强、社会效益显著但市场回报有限的重大项目，由财政发挥保障功能；具有一定经营收益和现金流基础的重大项目，则完善收益平衡机制，更好地引导政策性金融和社会资本进入。通过优化投融资安排，打造中央引领、金融跟进、社会参与的多元投入格局。
从资金管理看，资金监管机制持续强化。超长期特别国债由中央财政统一发行，不计入地方财政赤字，这一设计从根本上切断了地方债务风险向专项资金的传导路径。重大项目从审批立项到资金拨付，再到竣工验收的全链条监管体系逐步健全，确保国债资金精准直达。
从实施进程看，国家发展改革委明确要求尽早形成更多实物工作量，背后是一整套从资金拨付到工程进度的跟踪督办制度，项目管理从重投入向重产出转变。这种治理方式的提升，正是国家治理精细化水平不断提高的具体体现。
[辩证统一：以系统观念谋划发展全局]
“两点论”与“重点论”的辩证统一贯穿于“两重”建设的全过程。“重点论”解决的是方向问题，即集中财力将超长期特别国债精准投放到人工智能、粮食安全、生态环保等战略方向；“两点论”回答的是方法问题，即在加大硬件投入的同时同步完善投融资机制、强化资金监管、优化执行流程，使项目建设和制度建设相互支撑、协同推进。二者统一于同一实践过程。看不准主要矛盾，什么都想投、什么都想抓，真正关键的短板反而补不上。反过来，只管建项目不管建制度，硬件上去了但运行效率跟不上，效果同样打折扣。从项目领域科学遴选到“软建设”措施的同步跟进，每一步都体现出在动态平衡中把握重点、在突出重点中统筹全局的方法论自觉。“两重”建设不是单纯的项目建设安排，也不是简单的资金投放行为，而是把物质建设和制度建设统一起来、把当前任务和长远目标衔接起来的重要部署。随着重大项目持续推进、配套机制不断完善、资金监管进一步强化，“两重”建设将在稳增长、惠民生、增后劲、防风险中发挥更大作用，也将为理解国家发展规划的科学性提供一个鲜活而深刻的实践样本。
作者：邹静，系浙江财经大学金融学院副教授、浙江省城市治理研究中心客座研究员；本文系杭州市余杭区社科联重点资助课题成果（Yhsk26Z01）
（据《中国青年报》）
