加大财政政策力度 今年安排1万亿元特别国债支持“两重”项目

　　人民日报记者 曲哲涵

　　原标题：加大财政政策实施力度（推动高质量发展·权威发布）

　　今年安排1万亿元超长期特别国债支持“两重”项目

　　7月31日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，财政部副部长王东伟等介绍了相关情况。

　　加强和改进财政宏观调控

　　“加强和改进财政宏观调控，连续实施积极的财政政策，组合运用赤字、专项债券、财政补助、贴息、税收等多种政策工具，促进经济持续回升向好。”王东伟介绍，党的二十大以来，已累计新增安排专项债券11.35万亿元，支持补短板、惠民生领域建设项目9万个左右，带动扩大社会有效投资。高质量做好支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作，今年安排1万亿元超长期特别国债，支持“两重”项目，截至7月24日已发行4180亿元。

　　“近年来，财政部门持续优化财政政策供给，加强战略任务资金保障，强化财税制度支撑，深化国际财金合作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”王东伟说。

　　以钉钉子精神抓好财税体制改革

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。王东伟表示，在完善税收制度改革方面，有以下具体安排：

　　一是拓展地方税源。将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。

　　二是适当扩大地方税权。在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定以及具体实施上赋予地方更大自主权。

　　三是规范非税收入管理。将适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。

　　“着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，坚持不懈以钉钉子精神抓好改革任务落实，更好调动两个积极性。”财政部预算司司长王建凡说。

　　支持增强科技创新能力

　　党的二十届三中全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。王东伟表示，财政部将落实好支持科技创新引领产业创新的一系列财税政策。

　　支持增强科技创新能力。2024年，中央财政科技支出预算安排达到3708亿元，增长10%。大力支持科技创新和产业创新融合发展，持续加大对基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度；支持布局一批国家科技重大项目，推动战略性新兴产业融合集群发展和未来产业加快培育发展。

　　促进实体经济和数字经济深度融合。从2023年起，用三年时间开展中小企业数字化转型试点，分三批将90个城市纳入试点范围；安排180亿元，分三批支持60个城市开展制造业新型技术改造城市试点。

　　提升产业链供应链韧性和安全水平。组合实施多种政策工具，支持集成电路、工业母机、医疗装备等重点产业链发展，支持打造自主可控的产业链供应链。

　　下半年将加大政策实施力度

　　财政部综合司司长林泽昌表示，下半年将加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。

　　更好发挥政府投资带动放大效应。及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持“两重”项目实施。指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。

　　支持大规模设备更新和消费品以旧换新。财政部经济建设司司长符金陵表示，为更好支持增强地方促消费能力，将赋予地方更大自主权，除中央已明确标准的支持品类外，将安排一定规模的资金，由各地因地制宜开展其他品类消费品以旧换新。

　　持续强化基本民生保障。落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，加强财政资金保障。

　　加强财政收支管理。严格依法依规组织收入，不收“过头税费”。严控非刚性非重点支出，把财政资金用在刀刃上。强化各级政府责任，确保基层财政平稳运行。

　　注重形成政策合力。包括支持农业保险保费补贴政策提质增效，更好地发挥政府投资基金引导作用，强化政府性融资担保对科技创新的支持力度，深入实施财政贴息政策和加强农业信贷担保服务等。