两会观察·2025政策新动向｜政策加码推动房地产市场止跌回稳
今年的政府工作报告提出，“稳住楼市股市”“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，一系列表述为全年房地产政策定下基调。同时，“好房子”一词首次被写入政府工作报告，反映了政府对提升居民住房品质的重视，也预示着房地产行业将步入更加注重质量与可持续发展的新阶段。
保持止跌回稳积极势头
政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上表示，楼市股市是经济运行的重要“风向标”，房地产是百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费。
“房地产行业在我国经济体系中仍占据举足轻重的地位。”全国政协委员、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司副总工程师周荃说，房地产产业链条长且关联广泛，上下游涉及建筑、钢铁、水泥、家电、家装等近50个行业，对国内生产总值（GDP）的贡献率高达20%至30%。
“四个取消、四个降低、两个增加”的房地产政策持续发力，各地也因城施策、精准施策、一城一策，大力支持居民刚性和改善性住房需求；用好房地产融资协调机制，加大“白名单”项目金融支持力度……去年四季度，相关部门打出了一套组合拳。
“在各方面共同努力下，现在市场的信心得到了有效提振，房地产市场也出现了积极的变化。”住房和城乡建设部部长倪虹表示，从统计数据看，去年四季度，新建商品房销售面积和销售额实现了正增长。今年1月、2月以来，房地产市场保持了止跌回稳的积极势头。
近年来，上海市大力实施城市更新、老旧小区改造，让“老房子”变成更宜居的“好房子”。2025年2月，上海市提出全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成不成套旧住房改造31万平方米，启动城中村改造项目25个。图为上海市黄浦区508-514街坊地块上海壹号院项目施工现场。新华社记者 方喆 摄
政策“组合拳”持续加力
“因城施策调减限制性措施”“加力实施城中村和危旧房改造”“盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房”“拓宽保障性住房再贷款使用范围”……今年的政府工作报告围绕“持续用力推动房地产市场止跌回稳”提出一系列具体举措。
“持续用力推动房地产市场止跌回稳为全年房地产政策定下总基调。”全国政协委员、南方科技大学副校长金李表示，稳定房地产市场是一项关乎经济全局、民生福祉的系统工程，政府工作报告多维度施策，从提振需求、优化供给、盘活存量、提高品质等方面统筹推进。
倪虹表示，将进一步巩固政策“组合拳”的效果，把降息、增贷、减税等政策效应充分释放出来，惠及更多人民群众；继续打好“保交房”攻坚战，切实维护购房人的合法权益；加大“白名单”贷款投放力度，按照“应进尽进、应贷尽贷”的要求，将符合条件的房地产项目全部纳入“白名单”，提供有力的融资支持，充分保障项目建设交付。
住房和城乡建设部将在去年新增100万套的基础上，继续扩大城中村和危旧房改造规模。同时，推进收购存量商品房。今年地方政府专项债安排4.4万亿元，其中一个使用方向就是土地收储和收购存量商品房。
“房地产作为居民消费的重点，政策面的支持力度和推进力度会进一步增加。”全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波表示，住房本身就是重要的消费场景，在房地产回归居住属性的当下，更需要重视对住房消费的有序提振。他建议，一方面通过优化政策来强化需求，包括减少各类行政性限购、增加各类购房补贴等；另一方面利用专项债等手段做好“收储”和城中村改造，以更好平衡城市总体供需，扩大住房消费场景，达到更深层提振的效果。
对于房地产企业，金李建议，应从资产端支持企业盘活存量闲置土地，提升造血能力。同时，从负债端入手，扩大展期政策的覆盖范围。他认为，当前房地产行业仍存在从流动性风险向资不抵债风险转化的风险，需从资产与负债两端同时发力，加以阻断。
行业发展向“好”而行
值得一提的是，今年“好房子”首次被写入政府工作报告。
“建设‘好房子’直接关系到群众的获得感、幸福感。”倪虹表示，住房和城乡建设部将从立标准、强科技、抓项目三方面推进“好房子”建设。例如，编制“好房子”建设指南、修订住宅项目规范等，其中一项是把住宅的层高标准提高到不低于3米。
“群众对建筑环境品质改善和居住条件升级的需求日益旺盛。”周荃指出，我国存量建筑面积庞大，但建筑品质不高，居住体验欠佳，与群众对美好居住生活的期望之间仍有较大差距。因此，要以“好房子”标准为导向，引领房屋相关的消费升级，提升居住品质。
倪虹表示，政府民生工程要带头建“好房子”，同时，结合城市更新，把老房子改造成“好房子”。
据周荃估算，如果政府将资金投入用于支持建筑更新升级，将极大地带动社会消费的增长。基于《中国统计年鉴》的数据分析，预计2026年至2030年，改善型住房需求将占存量住房的54%以上，有望拉动高达40.6万亿元的社会消费，展现出巨大的市场潜力和经济效益。（记者 梁倩 陆浩）
