书写人大工作高质量发展新答卷——写在十四届全国人大四次会议即将召开之际
本报记者 彭 波
岁序更替，华章日新。2025年，“十四五”圆满收官；2026年，“十五五”又开新局。
带着人民的嘱托、迈着坚实的步伐，来自各地区、各民族的全国人大代表在这个春天再次齐聚北京，共商国是、共谋发展。
回望过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十四届全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法履职尽责，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立法、监督、代表、对外交往、自身建设等各方面工作取得新进展新成效，以实际行动书写人大工作高质量发展的新答卷。
充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用
“根据《中华人民共和国宪法》，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定：将10月25日设立为台湾光复纪念日。国家通过多种形式举行纪念活动。”这是包括台湾同胞在内的海内外中华儿女的共同愿望，充分体现了中国共产党坚定不移担当历史任务、矢志不渝实现祖国完全统一的坚强意志。
宪法是治国安邦的总章程，全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。十四届全国人大及其常委会深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于宪法的重要论述，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，健全保证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平，坚定维护宪法权威和尊严。
“根据宪法，制定本法。”修改代表法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，审议生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案、国家发展规划法草案……2025年，全国人大及其常委会加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，高质量立法有效保证了宪法确立的相关制度、原则、规则得到全面实施。
备案审查制度是具有中国特色的宪法监督制度，也是全国人大常委会加强宪法监督的重要抓手。一年来，全国人大常委会对报送备案的2309件法规、司法解释等规范性文件依法开展主动审查，对公民、组织提出的6705件审查建议逐一进行研究，及时提出审查意见，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。
2025年12月2日，第十二个国家宪法日前夕，一场宪法志愿讲解活动在北京人民大会堂举行。
新中国第一部宪法哪年制定的？现行宪法哪年通过的？国家宪法日为什么确定为12月4日？参观大会堂的人们跟随全国人大机关宪法志愿讲解员的讲解，一起回顾党领导人民制定和实施宪法的光辉历程，共同感受我国宪法制度建设和宪法实施取得的历史性成就。
小学生周梓皓说：“我们在学校里就学习了宪法知识。老师说，宪法是保护我们的国家、保护我们所有人的。”
青年工人胡嘉洲说：“回去之后，我还要再多学习、多了解宪法法律知识。”
宪法宣传教育日益深入人心，人民群众对宪法法律的信仰愈发坚定。
举行国家宪法日座谈会、组织全国人大常委会任命和决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓……全国人大常委会认真履行法定职责，推动国家各项事业和各项工作依照宪法法律有序开展，为更好发挥宪法在治国理政中的重要作用打下坚实基础。
完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
2026年1月23日，河北雄安新区安新县东刘街小学里格外热闹。学校法治副校长、安新县人民检察院第一检察部检察官助理潘宏豪和同事们一起，给同学们上了一堂主题为“做守法少年”的法治教育课。一颗颗法治的种子，在孩子们心田生根发芽。
“根据青少年的身心特点和成长需求，对青少年开展法治宣传教育”，这是法治宣传教育法的明确要求。2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议高票通过《中华人民共和国法治宣传教育法》。首次将“习近平法治思想”写入法律、明确规定法治宣传教育“贯彻习近平法治思想”、把“关键少数”和“未来多数”作为法治宣传教育的重点对象……既有科学理论指引，又有完备制度安排和行为规范，法治宣传教育法为持续深入开展习近平法治思想宣传教育提供了有力法治保障。
立善法于天下，则天下治。习近平总书记强调，推进科学立法、民主立法、依法立法，必须坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。
十四届全国人大三次会议以来，全国人大常委会审议法律、法律解释和有关决定草案40件，通过其中24件，包括制定法律6件，修改法律14件，作出法律解释1件、有关法律问题和重大问题的决定3件。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断与时俱进、完善发展。
2025年5月20日，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施。首次将坚持“两个毫不动摇”明确为法律制度，首次在法律中明确民营经济的法律地位，首次明确规定促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策……这些法律规定，有利于为促进民营经济健康发展营造良好法律环境。
在民营经济促进法实施后，全国人大常委会随即组织开展对涉及民营经济发展的法规、规章等开展集中清理，共发现需要修改、废止的各类规范性文件1466件，同步督促有关方面抓紧完成修改、废止，确保法律全面正确有效实施。
“国家立法的直通车”，这是群众对基层立法联系点的亲切称呼。截至目前，全国人大常委会法工委共设立了60个基层立法联系点。2025年，先后有25部法律草案征求联系点意见建议3.5万余条，很多真知灼见被立法机关吸收采纳。
即将提请本次大会审议的民族团结进步促进法草案，此前由全国人大常委会法工委向30个与民族工作关系较密切的基层立法联系点征求意见建议。各联系点积极开展立法意见征询等活动，广泛收集各族群众的法律需求，让群众真切感受到民主就在身边，促进各民族“像石榴籽一样紧紧抱在一起”。
围绕中心服务大局推动监督工作提质增效
2025年5月，全国人大常委会组成执法检查组，对森林法开展执法检查。在接下来的4个月时间里，执法检查组深入国家公园、国有林场调研改革，检查三北防护林建设和造林绿化，走进林区随机抽查森林防火、国家储备林建设。深入查找法律实施中存在的问题，提出明确的意见建议，为修改完善森林法打下了坚实基础。
去年一年，全国人大常委会对工会法、森林法、食品安全法、节约能源法和循环经济促进法5部法律开展了执法检查。执法检查组邀请全国人大代表参与执法检查，召开各级人大代表、群众代表、基层工作人员座谈会，广泛听取意见建议，把全过程人民民主重大理念贯穿始终。
监督权是宪法赋予人大的重要职权，人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。2025年，十四届全国人大常委会共听取审议22个监督工作报告，组织开展2次专题询问、11项专题调研。聚焦党中央决策部署，聚焦人民群众急难愁盼，统筹运用法定监督方式，人大监督工作不断提质增效。
为老百姓盯住“账本子”、看好“钱袋子”。过去一年，全国人大常委会不断加强预算决算审查监督、国有资产管理情况监督、政府债务管理监督、审计查出突出问题整改监督等各项监督工作力度。
2025年12月22日，全国人大常委会预算工作委员会向十四届全国人大常委会第十九次会议报告2025年开展财政预算事项备案审查工作情况。这是首个提请审议的财政预算事项备案审查报告，既是落实预算法的具体要求，也是加强人大对财政经济工作监督力度的创新举措。
更好发挥人大监督的作用，必须做好跟踪问效的“后半篇文章”。根据监督法规定，“一府一委两院”落实全国人大常委会对有关报告的审议意见、全国人大常委会执法检查报告及审议意见的报告等要向社会公布。
全国人大常委会审议相关报告时指出了哪些问题、提出了哪些建议？国务院有关部门怎么答复？具体出台了哪些政策举措？效果如何？报告里一目了然。
交办、整改、反馈、公开，通过一系列制度安排，人大监督形成了从发现、跟踪到整改、公开的完整链条，推动问题整改落地见效，充分体现了人大监督的法律刚性，也有力保障了人民群众的监督权，积极回应了社会公众的关切。
更好发挥人大代表作用
“高质量的建议既要聚焦经济社会发展进程中的重大现实问题，又要紧密结合经济规律性认识与经济发展的现实阶段，才能确保精准把脉和切实献策。”去年全国人代会期间，全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡提出了关于顺应消费结构转型，促进服务消费提质扩容的建议。
这一建议被列入创新多元化消费场景重点督办建议之一。商务部结合建议办理工作，推动服务消费高质量发展。针对权衡代表提出的意见建议，商务部、财政部选取50个城市开展试点，给予每个试点城市2亿—4亿元资金，促进服务消费场景创新、业态融合、产业集聚。人大代表提出的建设性意见建议有效体现和落实到国家机关的工作之中。
建议高质量，办理高质量。十四届全国人大三次会议期间，代表们依照法定程序提出对各方面工作的建议、批评和意见共计9160件，交由211家承办单位研究办理。其中，23项231件建议经委员长会议确定，由全国人大各专门委员会重点督办。目前，各承办单位均已按期办理完毕并答复代表。
十四届全国人大三次会议通过关于修改代表法的决定，对更好发挥人大代表作用提出新要求：突出代表履职的政治要求，要求密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，加强代表履职服务保障和监督管理……
一年来，全国人大代表认真贯彻落实修改后的代表法要求，积极参与到立法、监督等各项工作上来：围绕“十五五”规划纲要编制工作，1020人次代表开展60次调研活动，形成50份调研报告；1737人次代表开展集中视察，听取原选举单位和人民群众的意见和要求；276人次代表列席十四届全国人大常委会会议；40件次法律草案通过平台征求代表意见，收到意见建议1633条……
代表们坚定政治立场、履行政治责任，充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，密切联系人民群众，察民情、听民声、汇民意，为人大工作高质量发展作出了积极贡献。
即将召开的十四届全国人大四次会议对于动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力贯彻落实党中央决策部署，确保“十五五”开好局、起好步，具有重要意义。站在新起点，踏上新征程，十四届全国人大及其常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真履行宪法法律赋予的职责，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实制度保障、汇聚奋进力量。
