更高水平更高质量做好节能降碳工作（政策解读）

　　近日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》发布，为未来一段时期高质量推进节能降碳工作明确了路径。围绕意见的重要意义和重点举措，记者采访了国家发展改革委有关负责同志和相关专家。

　　节能降碳是实现高质量发展的重要举措

　　“‘十四五’以来，各地区各部门认真落实全面节约战略，扎实推进全社会节能降碳，取得显著成效，‘十四五’全国能耗强度和碳排放强度降低目标均顺利完成。”国家发展改革委有关负责同志表示，同时要看到，我国节能降碳形势依然较为严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。

　　节能降碳是实现高质量发展的重要举措。“2012年以来，我国以年均3.3%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长，经济发展的质量和效益持续提升，深刻表明节能降碳不是简单做‘减法’，而是以更低资源消耗支撑更高质量增长。”国家节能降碳中心主任刘琼认为。

　　节能降碳是保障国家能源安全的关键。“我国人均电力消费量仅为经济合作与发展组织（OECD）国家的56%，下一阶段能源需求仍将保持刚性增长。同时，我国石油和天然气外采率依然偏高，能源安全保障承受较大压力，需要我们通过推进节能降碳工作，从根本上筑牢国家能源安全基石。”刘琼认为。

　　节能降碳也是确保如期实现碳达峰的支撑。“节能是降低碳排放最直接、最经济、最有效的途径。”国家发展改革委能源研究所副所长孙颖告诉记者，“十一五”以来，我国能耗强度降低对碳排放强度降低的贡献度始终保持在70%以上，“‘十五五’时期，预计节能对碳排放强度降低的贡献度仍在50%以上。实现碳达峰碳中和，必须持之以恒做好节能降碳工作，推动我国能效碳效水平不断提升。”

　　协同推进节能降碳与绿色转型

　　节能降碳，有利于牵引产业转型升级、培育绿色发展新动能。“‘十五五’时期对产业优化升级、能源绿色转型等提出了新的更高要求。”孙颖表示，意见以碳达峰碳中和为牵引，对协同推进节能降碳与绿色转型提出了一系列新任务。

　　产业方面，以持续降低产业对能源的依赖为落脚点，强化节能降碳激励约束和标准提升引领。

　　一方面，加快推动传统产业转型升级，大力推广节能低碳、清洁生产技术装备，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；另一方面，积极培育新兴产业，大力发展绿色低碳产业，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。

　　能源方面，处理好节能降碳和能源安全的关系。

　　“一方面，严格控制化石能源消费，强化新增用煤用油需求管理，推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，合理控制煤电装机规模和发电量。另一方面，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态。”孙颖说。

　　扎实做好重点领域节能降碳工作

　　“工业、建筑、交通、公共机构等领域能源消费和碳排放总量大，一直是节能降碳工作的重点。”中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健说。

　　比如工业领域。工业能源消费量约占全社会能源消费总量的2/3，碳排放量约占全社会碳排放总量的70%。目前，部分工业行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平、能效标杆水平产能不足30%，节能降碳改造还存在巨大空间。又如交通领域。公路货运占比较高，化石能源消耗总量依然较大，大量老旧高耗能车船需加快更新升级，交通运输结构、用能结构亟待优化。

　　为此，意见明确了重点领域节能降碳的重点方向和实施路径。

　　加强项目源头把关。在工业领域，意见要求新（改、扩）建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换；在建筑领域，提出严格新建建筑能效管理、优化建筑节能降碳设计等举措；在数字基础设施领域，明确加强算力基础设施项目评估论证和源头把关。“相关政策措施有利于把好重点领域新上项目准入关口，在源头和入口形成有效的碳排放控制阀门，减少不合理能源消费和碳排放。”张英健认为。

　　提升能源利用效率。意见聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等工业重点行业，提出深入实施节能降碳诊断、组织实施一批工业节能降碳工程等举措；要求深化工业园区节能降碳，推进园区能源系统整体优化和资源集约节约循环利用。张英健表示，相关政策措施能够有效推动提升重点领域能源利用效率，深入挖掘节能降碳潜力。

　　优化能源消费结构。在交通领域，意见提出建设零碳运输走廊、推广节能低碳运输工具、支持清洁低碳燃料掺混替代等举措；在建筑领域，提出有序推进建筑光伏一体化建设，因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代。相关政策措施有利于加快能源消费绿色替代，有效控制化石能源消费不合理增长，推动相关领域清洁低碳转型。

　　意见还就进一步加强节能降碳监督管理、强化节能降碳工作支撑保障等作出部署。国家发展改革委有关负责同志表示，将加强工作谋划和推进落实，强化跟踪评估和督促指导，协调解决重大问题，会同各有关方面共同抓好意见贯彻落实。（记者 刘志强）

　　《 人民日报 》（ 2026年04月26日 02 版）