瞭望·治国理政纪事丨努力打造国家重要科研中心

　　◇2023年5月，习近平总书记明确要求陕西“建好西安综合性国家科学中心和科技创新中心，努力打造国家重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地”。

　　◇陕西立足自身科教资源富集优势，以西安区域科创中心建设为牵引，以实施职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化的科技成果转化“三项改革”为点火器，锚定“策源—中试—转化”三位一体枢纽功能，沿着从“0到1”原始创新、到“1到10”中试熟化、再到“10到N”价值兑现的进阶路径，系统推进国家重要科研中心建设。

　　◇“十四五”期间，陕西研发投入强度居西部第一，创新产出水平指数居全国第四，国家科学技术奖获奖数量居全国前列，培育形成集成电路、现代煤化工、航空航天等一批国家级产业集群。

　　◇陕西已基本建成覆盖光子、半导体、氢能、富硒、铝材料等重点产业链的中试平台网络，形成从关键核心技术攻关、科研成果中试到产学研协同创新的全链条支撑体系，为努力打造国家重要科研中心构建关键枢纽。

　　◇陕西已有11.8万项职务科技成果实现资产单列管理，5.56万项科技成果成功走向市场，1500名科研人员凭借转化贡献晋升职称，新成立科技成果转化企业3390家，其中782家成长为科技型中小企业、361家发展为高新技术企业、16家入选上市后备企业名单。

　　◇从“被动外溢”到“就地转化”与“有序辐射”并重，陕西持续推进创新资源流向的转变，让科教优势更充分地转化为本地经济动能，使科教资源更好服务于现代化产业体系建设和新质生产力培育。

　　陕西是科教资源富集的省份，聚集了全国航空1/4、航天1/3、兵器领域1/4以上科研生产力量，拥有112所高校、74名两院院士，在航空航天、新材料、能源、新一代信息技术、半导体等领域承担多项国家重大科技项目。

　　2023年5月，习近平总书记明确要求陕西“建好西安综合性国家科学中心和科技创新中心，努力打造国家重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地”。落实这一战略部署，陕西立足自身科教资源富集优势，以西安区域科创中心建设为牵引，以实施职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化的科技成果转化“三项改革”为点火器，锚定“策源—中试—转化”三位一体枢纽功能，沿着从“0到1”原始创新、到“1到10”中试熟化、再到“10到N”价值兑现的进阶路径，系统推进国家重要科研中心建设。

　　三年多来，改革效应持续释放，全省11.8万项职务科技成果实现资产单列管理，5.56万项科技成果成功走向市场，新成立科技成果转化企业3390家。“十四五”期间，陕西研发投入强度居西部第一，创新产出水平指数居全国第四，国家科学技术奖获奖数量居全国前列，培育形成集成电路、现代煤化工、航空航天等一批国家级产业集群。一个具有全国影响力的科研中心核心承载区，正在三秦大地加速成型。

　　陕西省委主要负责同志表示，要深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，深化推进教育科技人才一体发展，系统总结“三项改革”经验做法，积极稳妥扩大政策覆盖面，有力推进概念验证中心、中试基地和共性技术研发平台建设，鼓励支持高校、院所、企业在遵循成果转化规律、市场经济规律的基础上，进一步以改革创新精神打通深化改革中的堵点卡点，形成可复制推广的新模式新做法，推动更多科技成果转化和产业化。

科技研发人员在陕西光电子先导院科技有限公司化合物光电芯片化学区作业（2024年7月摄）受访单位供图

　　原始创新策源筑牢“从0到1”的基石

　　在中国科学院西安光学精密机械研究所（以下简称“西安光机所”）实验室里，科研人员正围绕新型激光技术展开攻关。作为陕西院所策源的典型代表，西安光机所探索出“研究所+公司+基金”三位一体模式，把机构沉淀的技术通过股权纽带持续向外输送，孵化出炬光科技等一批“链主”企业。

　　作为科教大省，将科教优势转化为产业动能，是陕西努力打造国家重要科研中心的题中之义。着眼国家战略需求，陕西构建“院所策源—平台支撑—制度护航”三位一体的创新生态，集聚力量攻关空天、光子、能源、材料等领域的关键核心技术，打通堵点断点，筑牢产业安全根基。

　　——制度护航，让科研人员坐得住“冷板凳”。

　　顶尖人才、高校院所敢于攻关“从0到1”，底气来自制度护航。陕西通过开展科研人员“减负放权”改革、提高基础研究奖励等举措，为高风险创新托了底，让科研人员坐得住“冷板凳”。

　　在保障机制上，陕西推行科研经费“包干制+负面清单”管理，扩大项目经费使用自主权，让科研人员从繁琐事务中解脱出来；建立长周期、稳定性支持机制，对基础研究项目实行周期评价而非年度考核，允许科研人员静心深耕、久久为功。

　　陕西省“十五五”规划纲要提出持续强化基础研究，围绕人工智能、脑机接口、量子信息、基因技术等重大前沿科学问题，前瞻布局一批“从0到1”前沿基础研究，注重“从1到0”向原创性、基础性理论突破，全面提升原始创新能力。

　　在激励导向上，陕西省科学技术奖不断加大基础研究奖励力度，自然科学奖授奖数量由2020年的25项增加至目前的50项，让作出创造性贡献的科学家和一线科技人员得到充分认可。同时，通过财政手段引导创新，西安市设立10亿元硬科技天使基金，专门支持早期硬科技项目，为创新者托底。

　　——平台支撑，筑牢策源的“国之重器”。

　　陕西系统布局梯次衔接的实验室体系，完成在陕全国重点实验室重组，并通过建设陕西实验室、省级重点实验室，形成覆盖基础研究、应用研究、前沿技术攻关的全链条平台支撑。陕西省科技厅副厅长冀峰介绍，下一步陕西还将聚焦人工智能、量子科技等战略前沿及能源化工、装备制造等区域重点产业，建好用好各类创新平台，打造原始创新策源地。

　　重大科技基础设施是原始创新的重要策源载体。“十四五”期间，陕西获批1个国家技术创新中心及分中心和6个重大科技基础设施，国家分子医学转化科学中心、先进阿秒激光设施、电磁驱动聚变大科学装置等一批设施已在陕落地。以“一装置一策”推进建设，陕西探索建立“沿途下蛋”机制，即在设施建设过程中同步推进阶段性成果转化，将边建设、边产出的技术及时转化为产品与产业。

　　今年7月，先进阿秒激光设施（西安部分）主体结构封顶现场，西安光机所副所长付玉喜介绍，项目即将转入机电安装、设备研制和技术验证阶段，计划2029年总体验收。“设施建成后，将填补国内空白，支撑生物医药、智能制造、特种材料等领域的原始创新。”

　　在设施建设期间，西安光机所已自主研制出阿秒条纹相机，先后在2019年、2021年创下159阿秒、75阿秒的国内最短脉冲纪录，超快成像技术达到国际领先水平，可为AI光学成像、量子计算等领域提供高精度视觉支持。

　　——人才策源，让“从0到1”持续发生。

　　顶尖人才是策源能力的根基。112所高校、74名两院院士，构成了陕西原始创新最厚实的人才底座。在陕院士牵头重组全国重点实验室，领衔承担国家科技重大专项，将国家战略需求与区域创新力量紧密耦合。

　　西安电子科技大学段宝岩院士团队牵头的“逐日工程”，正让“隔空充电”变为现实。团队已在百米距离实现千瓦级功率输出，并完成一对多动目标微波无线传能实验，终极目标是在太空部署“充电桩”，为卫星与地面设备隔空供电。这不仅是技术突破，更直接服务国家“能源革命”与“航天强国”战略。

　　院所是策源生态的源头活水。在陕西，院所通过改革科研组织方式和成果转化机制，让创新有组织、可持续地发生。

　　西部超导材料科技股份有限公司依托西北有色金属研究院“三位一体、母体控股、股权激励、资本运作”的改制模式，由院科技成果孵化而来并成为科创板首批上市企业；西安光机所走出“开放办所、只参股不控股、专业孵化、择机退出”的路子，依托“西科控股+中科创星”孵化出炬光科技、源杰科技等一批硬科技企业……各具特色的策源模式让原始创新从实验室走向产线，从“偶然发明”变为“持续输出”。

　　在攻关组织上，陕西通过动态编制产业链、创新链、人才链、资金链“四链”融合对接图谱，聚焦关键核心技术攻关，构建技术攻关与成果转化双向快速响应机制。2025年陕西聚焦重点产业链技术攻关，累计攻克技术难题761项。

科技研发人员在陕西光电子先导院科技有限公司化合物光电芯片黄灯区作业（2024年7月摄）受访单位供图

　　中试熟化枢纽做强“从1到10”关键支撑

　　巍巍秦岭下，陕西光电子先导院8英寸硅光平台黄光区内，技术人员正调试着最新工艺参数。2025年11月4日，该院建设的“8英寸先进硅光集成技术创新平台”正式通线。作为西北首条硅光中试线，它填补了区域空白，成为陕西光子产业从蓝图迈向实践的关键支点。

　　“这条中试线贯通后，硅光芯片流片周期从三个月压缩至两周，研发成本降低50%。”陕西光电子先导院科技有限公司总经理杨军红介绍。作为首批国家级制造业中试平台之一，该院累计投入15亿元，构建起“6英寸化合物芯片+8英寸硅光芯片”双中试平台格局，成为国内少数具备全链条中试能力的创新载体。

　　中试环节处于科技创新链条的“咽喉”。陕西已基本建成覆盖光子、半导体、氢能、富硒、铝材料等重点产业链的中试平台网络，形成从关键核心技术攻关、科研成果中试到产学研协同创新的全链条支撑体系，为努力打造国家重要科研中心构建关键枢纽。

　　——平台集聚，构建“硬件+机制”双重支撑。

　　中试平台不仅实现硬件资源集聚，更通过“1+N”柔性组织模式、专项转化基金、评价激励机制等制度设计，构建“硬件+机制”双重支撑体系，以共享共建、按需使用的柔性方式，让原本被高昂成本产线与漫长验证周期挡在门外的小微企业，能以低成本快速完成从成果到产品的关键一跃。

　　陕西光电子先导院8英寸硅光中试线集聚12类核心设备，服务40余家企业，大幅缩短了芯片研发周期。陕西光子产业创新联合体秘书长谭家海表示，依托“专项基金+研发平台+中试平台”模式，陕西光电子先导院助力初创企业破解转化瓶颈，推动全省光子产业链总产值突破410亿元，企业总数达到409家、其中规上企业97家，8家光子产业链重点企业作为陕西省上市后备企业（A档）进入上市实质阶段。

　　中试平台的价值更在于以开放共享降低行业门槛、以标准制定引领行业方向。在服务降本层面，西安航空基地推动设备共享，年服务企业超200家；西安交通大学高端装备研究院面向企业免费开放工艺验证，帮助企业降低验证成本超千万元。在规则引领层面，陕西光电子先导院牵头制定《硅光芯片中试服务规范》地方标准，跨平台协作效率提升50%；陕西半导体先导技术中心有限公司免费向企业提供PDK模型，帮助企业缩短设计周期3个月。这些举措既降低了中小企业的参与门槛，也通过标准与共性技术输出，掌握了产业链的规则话语权。

　　——空间布局，打造跨区域接口与飞地园区。

　　中试平台正成为陕西跨区域创新网络的“接口”，东部的前沿设计、西部的制造验证、中部的应用场景在这里交汇、碰撞，不断产出新成果。

　　2025年，西安硬科技创新大会吸引了深圳瑞识、杭州洛微等省外企业签约落户，不少企业负责人提到来陕原因时，均表示中试平台建设是吸引他们落地的关键因素。以深圳瑞识科技为例，其将芯片设计环节保留在深圳总部，而将工艺验证与流片测试环节整体移至陕西光电子先导院，借助8英寸硅光中试线将产品验证周期从数月压缩至数周；杭州洛微科技同样采取“东部研发设计、陕西中试验证”模式，依托秦创原飞地机制实现跨区域协同。“东部设计+西部验证”正成为可复制、可推广的跨区域协作范式。

　　陕西强化创新资源空间耦合，以“西安研发、地市转化”的空间协作破解成果落地难题，构建起协同创新圈，让中试环节从“孤岛”走向“网络”。

　　依托秦创原飞地模式，由西安交通大学机械学院教授王晶创办的一家数字化医疗企业在西安建立研发基地，深度对接榆林产业资源，形成双城协同的创新架构，公司实现快速成长。“秦创原的全要素服务让我们从研发到转化再到产业化每一步都迈得踏实，帮助团队实现3D生物打印与仿生组织工程领域的突破性进展。”王晶说。

　　——政策支撑，夯实中试环节的全要素保障。

　　陕西省围绕中试平台和共性技术中心建设，构建了覆盖资金、人才、场地及机制的全方位政策支持体系，通过多维度精准施策，努力破解中试环节“孤岛化、碎片化”的困境，为全链条创新生态提供了坚实支撑。

　　资金支持方面，对省级平台给予最高1000万元建设经费，设立中试熟化专项并推行“先投后股”机制，同时使用“科技创新券”对企业使用平台服务提供一定比例的补贴，配套科创母基金及“中试贷”“中试保”等专属信贷产品。机制创新方面，搭建线上供需对接平台，以转化成效为核心开展绩效评价。人才支撑方面，支持企业结合科技创新发展需求，特设“科技副总”兼职岗位，选聘高校、科研院所科技人才担任“科技副总”，按照合同约定给付劳动报酬和绩效奖励，与“科技副总”派出单位建立长期稳定合作关系。

　　概念验证和中试平台建设，已成为陕西重点产业链上下游加速集聚的强磁场。陕西省“十五五”规划纲要提出加强科技成果转化服务平台建设，强化技术与市场可行性“双验证”，建设一批通用性、开放性、行业性概念验证中心和中试基地。

　　2026年，陕西省科技厅围绕氢能、增材制造、新能源电池、输变电装备、数控机床等重点产业链，择优支持21家省级概念验证和中试平台，加速关键核心技术的中试熟化与产业化落地。

科技研发人员在陕西光电子先导院科技有限公司化合物光电芯片键合区作业（2024年7月摄）受访单位供图

　　价值兑现引擎激活“从10到N”的辐射动能

　　浩瀚星空中，今年7月24日升空的“辰光一号”技术试验卫星上，由西安中科天塔自主研发的航天领域垂直大模型“华山”健康管理模块在轨运行至今，核心预测指标表现优异，标志着卫星智能运维从地面仿真迈入太空实战阶段。作为西安光机所在商业航天领域的产业化平台，中科天塔专业化星载激光通信终端智能产线于今年7月投产，一期年产能六百套，计划2027年提升至千套以上。

　　随着体制机制改革纵深推进，三秦大地上，像这样脱胎于高校和科研院所的企业不断涌现，已经成为一种常态。陕西加速构建“成果转化—产业培育—区域辐射”的价值兑现链条，让创新成果从实验室走向生产线，从西安迈向全国乃至共建“一带一路”国家。

　　——服务生态，让成果“转得动”。

　　在“科技红娘”直播间里，西安远诺技术转移有限公司首席运营官程凡在镜头前讲述着人工智能技术给技术转移转化带来的机遇和挑战。作为一名在市场化机构从业多年的技术经理人，他在过去三年里投资孵化早期项目10余个、估值累计超8亿元。

　　将技术转移人才评价和职称评定改革作为重要突破口，打破科技人才评价“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，陕西“三项改革”为技术转移人才打通了职业发展通道，让“科技红娘”从边缘角色成长为创新链上的关键纽带。如今，像程凡这样活跃在西安科创圈的技术经理人已超过5300人，陕西依托技术经理人学院累计培养持证技术经理人542名。

　　今年6月底至7月初，先是规模达100亿元的陕西社保科创股权投资基金（一期）正式签约，“国家队”耐心资本在西北落下重要一子。随后，陕西省委金融委员会办公室等10部门印发《关于深化科技金融服务“五项机制”改革的行动方案》，健全同科技创新相适应的科技金融体制。

　　为更好破解行业痛点，陕西省出台科技金融“五项机制”系统性改革举措，覆盖技术经理人激励、“以丰补歉”全链条考核、包容性容错纠错、多层次风险分担、创新场景试点五大维度。

　　“不仅在机制上松绑，还在考核上给足耐心。”秦创原科技创新投资集团股份有限公司党委书记徐进表示，政府引导基金、财政贴息、风险补偿等一套组合拳，让长期资本愿意进入陕西。在此推动下，秦创原“金种子”路演常态化开展，链接200余家投资机构、促成融资超10亿元；西安市开展科技成果转化“先投后股”试点，为初创企业系统引入“股贷债保”多层次金融服务，首批30个项目完成融资。

　　目前，陕西已形成层级完备的科创基金生态，即以省级科创母基金为核心的早期创投基金群、以社保科创基金为核心的成熟期产业基金群和以并购基金、S基金（股权转受让基金）为支撑的资本循环功能型基金群。“三级基金矩阵精准补齐科创企业全生命周期融资短板，破解区域投融资结构性失衡问题。”陕西省国资委相关负责人表示。

　　——制度破冰，让成果“敢去转”。

　　成果从“实验室”走向“生产线”，最硬的关卡在制度。陕西从体制机制上为科研人员“松绑”，让沉淀多年的技术存量被激活为产业增量。

　　针对“不敢转”，将职务科技成果资产调整由科研管理部门进行单独管理，建立尽职免责机制和相应的风险管控体系，从制度上让科研人员放下思想包袱；针对“不想转”，明确“推动成果转化的科研人员”和“专职服务成果转化的技术转移人才”参与职称评定的路径及标准，鼓励高校加大横向科研项目结余经费的管理使用力度，充分激发科研人员推动科技成果转化的积极性；针对“不会转”，在高校院所聘任“科技副总”参与企业决策，推行“先使用后付费”模式降低企业门槛，实施学校和产业“双导师制”缩短科研到产业的距离。

　　目前，陕西已有11.8万项职务科技成果实现资产单列管理，5.56万项科技成果成功走向市场，1500名科研人员凭借转化贡献晋升职称，新成立科技成果转化企业3390家，其中782家成长为科技型中小企业、361家发展为高新技术企业、16家入选上市后备企业名单。

　　“‘三项改革’是贯穿策源、中试、转化全链条的深层改革动力。”在陕西省社会科学院经济研究所研究员吴刚看来，陕西在“十五五”期间推动科技与经济深度融合、进一步激发创新资源效能，仍需持续释放“三项改革”制度牵引力。

　　——辐射放大，让成果“转得远”。

　　从“被动外溢”到“就地转化”与“有序辐射”并重，陕西持续推进创新资源流向的转变，让科教优势更充分地转化为本地经济动能，使科教资源更好服务于现代化产业体系建设和新质生产力培育。

　　就地转化，让创新在本地“落地生根”。“十四五”期间，万余项科技成果从秦创原走出实验室，光子、氢能等24个秦创原未来（新兴特色）产业创新聚集区加快建设。截至2025年底，秦创原总窗口和聚集区集聚企业2.22万家、科创平台920余个，综合科技创新水平指数达72.20%，科技活动产出水平指数位列全国第四。

　　有序辐射，让成果在区域“开花结果”。全省技术合同成交额从2021年的2000余亿元增至2025年的4000余亿元，西安科技成果转化合同中有30%为地市承接转化。

　　渭南与西安交通大学共建智能装备研究院，培育本地企业12家、产值突破20亿元；榆林承接煤制烯烃技术，建成全球最大的煤基乙醇装置，年产值超百亿元；建设了15个海外农业科技示范推广基地……“西安研发、地市转化”的流动通道持续拓宽，带动区域协调发展，服务西部大开发与共建“一带一路”倡议。

　　陕西省科技厅厅长姜建春表示，陕西将着力强化技术转移体系建设，以科技成果转化“三项改革”为途径，促进科技创新和产业创新深度融合，建设一批通用性、开放性、行业性概念验证中心和中试基地，持续加大政策、技术、金融、场景供给，推动更多科技成果转化、孵化和产业化，不断夯实全省新质生产力发展根基。

　　面向“十五五”时期，陕西将持续努力打造国家重要科研中心，系统推动富集的科教资源向现实生产力转化，为西部地区实现国家战略科技力量与区域产业需求的深度融合探索路径、积累经验。

　　（文 |《瞭望》新闻周刊记者 冯冰 贺占军 郑昕）（《瞭望》2026年第37期）