“国家治理的一场深刻变革”

　　人民日报记者 徐 隽

　　“推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革”。

　　习近平总书记近日对全面依法治国工作作出重要指示强调，“全面推进国家各方面工作法治化”“各部门各领域要严格依法办事，合力开创法治中国建设新局面”。

　　党的二十届四中全会通过的《建议》把“社会主义法治国家建设达到更高水平”写入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并对坚持全面依法治国作出一系列重大部署。

　　以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，必须掌握科学的思想方法和工作方法，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。

　　“各级党组织和党员、干部要强化依法治国、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”

　　新时代新征程，党员、干部学思践悟习近平法治思想，以法治思维和法治方式破解难题，补齐治理短板，不断推进全面依法治国伟大实践。

　　运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题

　　“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”“在法治轨道上深化改革，做到改革和法治相统一”……

　　把法治思维和法治方式贯穿党治国理政各方面、全过程，让国家和社会生活真正实现在法治轨道上运行，是习近平法治思想的重要方法论，也为我们解决经济社会发展面临的深层次问题提供了重要遵循。

　　习近平总书记强调：“法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”

　　面对“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论，针对阻碍民营经济发展的各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，民营经济促进法应运而生。

　　这是第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，第一次将“两个毫不动摇”写入法律。

　　“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。”

　　20多年前，时任浙江省委书记的习近平同志科学阐释“地瓜经济”理论，鼓励“利用外部资源、外部市场实现更大的发展”。

　　20多年后，民营经济促进法明确规定“及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，保障民营经济组织公平参与市场竞争”“国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源”。

　　社会主义市场经济本质上是法治经济。法治“定心丸”，为“地瓜经济”理论在新时代深化发展，为促进民营经济持续、健康、高质量发展提供坚实保障。

　　以法治的稳定性增强发展的确定性，是党治国理政的重要经验。

　　不久前，国家发展规划法草案提请全国人大常委会会议二次审议。

　　“国家发展规划根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议，由国务院组织编制。”

　　“编制国家发展规划应当健全公众参与机制，鼓励社会参与，向社会公开征集建议，通过多种途径和方式广泛听取人民群众和社会各方面意见。”

　　“国家发展规划公布后，未经法定程序，不得调整。”

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　　责权、程序、效力一一明确。制定一部保障在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划的法律，正是用法治思维和法治方式确保“一张蓝图绘到底”，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。

　　改革是解决经济社会发展面临的深层次问题的关键举措，是一个破立并举的过程。

　　习近平总书记强调，“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。

　　南海之滨，风起潮涌。瞄准12月18日启动全岛封关运作，海南自由贸易港正以“冲刺”姿态推进各项工作，届时中国扩大高水平对外开放将再上一个新的台阶。

　　习近平总书记近日在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，“深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。”

　　从建设自由贸易试验区到建设自由贸易港，从授权暂时调整实施有关行政法规到制定海南自由贸易港法，准确把握改革与法治的辩证关系，在法治下推进改革，在改革中完善法治，改革开放进一步全面深化。

　　全面从严治党，开辟百年大党自我革命的新境界。

　　习近平总书记强调，“以法治思维和法治方式惩治腐败，以系统施治、标本兼治理念管党治党，实现干部清正、政府清廉、政治清明。”

　　6月1日，修改后的《中华人民共和国监察法》及《中华人民共和国监察法实施条例》同步施行。

　　“监察机关根据案件情况，经依法审批，可以强制涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的被调查人到案接受调查”“保障监察对象及相关人员的合法权益”……

　　新的法律法规在既赋予监察机关权力，又使权力行使受到有效制约的辩证法中，全面提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平。

　　“我们结合条例提出的‘依法运用大数据、人工智能等信息化手段’，进一步拓展基层小微权力监督平台，促进及时、准确发现问题。”福建省惠安县纪委监委干部谢伟达说。

　　立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。

　　运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题

　　全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。

　　习近平总书记指出：“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。”

　　北京市延庆区四海镇黑汉岭村曾经是个“软弱涣散村”。“村里一开党员大会或村民代表大会，就吵得不可开交。即便有再好的发展思路，也什么都做不了。”史云龙担任村支书后了解到，村民怨气重与村里历史遗留问题比较多特别是拖欠村民工程款有很大关系。

　　“为村里干了活，但当时没签合同，现在依据什么来结算呢？”正好，史云龙参加了延庆区举办的“法律明白人”培训，他向法律顾问求教如何通过多个间接证据形成证据链来证明工程量。

　　史云龙和村里其他几位“法律明白人”一起挨家挨户收集证明、兑付欠款、调解纠纷。

　　“村民拿到了工程款，集体的钱也花得有理有据，新一届村两委有了威信，全村的发展有希望。”史云龙说，有治才有兴，村集体经济从2021年的32万元增加到2024年的115万元。

　　目前，北京有1.27万名“法律明白人”活跃在广袤乡村，实现全覆盖，打通了法治宣传和公共法律服务的“最后一公里”，用法治思维和法治方式提升基层治理法治化水平，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

　　民生实事，必作于细。

　　为守护良好生态环境这一“最公平的公共产品”和“最普惠的民生福祉”，各地探索生态保护补偿机制，解决上游排污、下游遭殃的问题。

　　然而，补偿标准如何科学量化？资金如何规范筹集、分配与使用？上下游地方政府的具体权责如何划分？这些问题往往依赖政府间的协商谈判，缺乏具体的规则指引。

　　日前，财政部等5部门联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，细化落实《生态保护补偿条例》。

　　将补偿主体行为、资金运作流程、争议解决机制等全面纳入法治轨道，解决了共抓大保护面临的现实难题，提升生态颜值、回应群众关切。

　　城市是人民的城市，人民城市为人民。

　　习近平总书记强调，“要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。”

　　随着今年6493户“拎马桶”改造任务提前完成，上海全面告别“拎马桶”。

　　人多、居住面积小，要住“七十二家房客”的大部分石库门，建造之初就没有专门设计卫生间，只能以倒马桶的方式解决如厕问题。

　　一面是繁华都市，一面是手拎马桶。这样的反差，让“拎马桶”问题成为上海人生活中的痛点。从上世纪90年代开始，“不能拎着马桶走向现代化”这场民生实事攻坚战，跨越30余年。

　　在拆迁中，上海坚持依法补偿、依法安置，法律顾问、居民代表等多方主体集中议事，保障居民知情权、参与权、监督权。

　　“从方案制定到签约搬迁，政府全程让我们老百姓说话，线上线下都能提意见，一点不糊弄。”居民张忠感慨。

　　既遵循“少数人服从多数人”的原则，又充分照顾少数人的合理诉求，运用法治思维和法治方式，把人民至上理念落细落实，现代化人民城市建设的法治驱动力更加强劲。

　　“快递小哥”，城市里的赶路人，美好生活的创造者。

　　由于用工灵活，新就业形态难以纳入现有工伤保险制度。“快递小哥”发生交通事故的赔付问题经常惹纠纷。如何从源头上解决？

　　习近平总书记强调，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。”

　　今年4月，人力资源社会保障部等9部门联合印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，为新就业形态劳动者“量身定制”职业伤害保障，既借鉴了社保的普惠性，又照顾了平台劳动者的灵活性。

　　鼓励在前沿实践、未知领域大胆探索，同时又在行之有效的规则内行动，才是真正的法治精神。运用法治思维和法治方式，加强和创新制度供给，新就业形态劳动者权益保障之网越织越密。

　　法安天下，德润人心。

　　习近平总书记强调，“要坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设”。

　　最高人民法院出台《关于审理涉彩礼纠纷案件适用法律若干问题的规定》，贯彻落实民法典关于“树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设”和“禁止借婚姻索取财物”的规定，统一裁判尺度，明确裁判标准。

　　坚持“婚姻始于爱”“彩礼归于礼”，司法发力，化解了大量涉高额彩礼矛盾纠纷，也为法治与德治相结合写下生动注脚。

　　增强规则意识、程序意识、权利意识，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，法治持续赋能高质量发展和高效能治理。

　　提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力

　　全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　习近平总书记强调，“党的十八大提出，领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。这就要求领导干部把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。”

　　违规异地执法、趋利性执法，以执法名义吃拿卡要……执法领域出现问题的根源，在于脱离了法治轨道。不尊崇法治，潜规则就会盛行，不良社会风气乃至腐败问题就会滋生。

　　在纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题的同时，一些地方也出现了执法“躺平”的现象，该查不查、该罚不罚，甚至“法外开恩”。

　　今年，司法部统筹组织政府行政系统规范涉企行政执法专项行动，既依法有效平等保护各类企业和企业家合法权益，又依法严格处理各类企业违法违规行为。

　　用法治为权力划出边界、定下规矩，解决乱作为、不作为、不敢为、不善为的问题，才能发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，更加强信心、得人心。

　　“明者因时而变，知者随事而制。”

　　曾经，因为未经许可制售凉菜“拍黄瓜”，刘少勇遭到职业举报人的举报，被罚款2000元。这是一个时期许多餐饮经营者共同的痛。

　　如今，《食品经营许可和备案管理办法》实施，在确保食品安全前提下，适当简化审查内容，刘少勇等餐饮经营者从“胆战心惊地拍”到“理直气壮地卖”，职业举报和索赔乱象也销声匿迹。

　　提高运用法治思维和法治方式的能力，从制度设计根源上解决问题，把守护“舌尖上的安全”和守护城市烟火气两者统筹起来，实现以良法促进发展、保障善治。

　　锻造作风、提升本领，关键是从党的创新理论中汲取滋养，深化、内化、转化为改造主观世界的“营养”、改造客观世界的“钥匙”。

　　11月1日施行的法治宣传教育法，将习近平法治思想纳入法治宣传教育的主要内容，推动习近平法治思想深入人心，进一步巩固建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的思想基础。

　　江西晒出述法“成绩单”，全省1万余名领导干部完成述法；山东通报县（市、区）党政主要负责人推进法治建设重点项目工作情况……

　　多地亮家底、找差距、拓思路，进一步压实党政主要负责人贯彻落实习近平法治思想、履行推进法治建设第一责任人职责。

　　提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。许多党员、干部感慨，深学、细悟、笃行，学思用贯通、知信行统一，是要求、方法，也是实践的总结、规律性认识，不断督促自己提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，筑牢办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

　　能力的提升，体现在动真碰硬解难题、补短板上。

　　“醉驾入刑”，加强综合整治，“喝酒不开车，开车不喝酒”成为社会共识，酒驾醉驾治理成效显著；

　　把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度，改变了一些人信“访”不信“法”的观念；

　　实施防止干预司法“三个规定”，从源头防范“人情案”“关系案”“金钱案”，加速形成阳光公正的司法环境；

　　发布“饭圈”治理10条，制定“自媒体”管理13条，出台《网络暴力信息治理规定》，依法管网、依法办网、依法上网，让网络空间清朗有序；

　　“一法安香江”，实施香港国安法，以雷霆之力惩恶锄奸，以法治之基筑牢屏障，推动香港实现由乱到治及兴的历史性跨越，“一国两制”行稳致远；

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　　越是疑难复杂问题，越是重大紧急情况，越要用法治思维和法治方式分析解决，以法律关系的确定维护社会的稳定。

　　“很多事情坚持下来了、做成了，争议自然就烟消云散了。”运用法治思维和法治方式，久久为功，我们攻克了一项项治理难题，补齐了一个个治理短板。党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。

　　“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”改革发展稳定，内政外交国防，治党治国治军，习近平总书记对法治思维和法治方式的强调，一以贯之，言犹在耳。

　　“谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法，把握不准的就要去查一查党纪国法是怎样规定的”；

　　“运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施”；

　　“善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系”；

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　　这是全面依法治国的经验总结，更昭示着国家治理迎来的深刻变革。

　　《 人民日报 》（ 2025年11月21日 01 版）