学习贯彻地委扩大会议精神 | 让生态价值空间“更”新！阿勒泰积极探索EOD模式

　　让生态价值空间“更”新！阿勒泰积极探索EOD模式

　　2018年，“额尔齐斯河流域生态修复工程”成功纳入国家第三批生态保护修复试点项目

　　建章立制，严格落实额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复实施方案

　　2022年，阿勒泰市克兰河流域生态环境治理与综合开发(EOD)试点项目成功纳入国家第二批试点

　　雪都嘟/阿勒泰地区融媒体中心 记者 常轶茹

　　在广袤的中华大地上，万千大江大河滚滚东去，唯独额尔齐斯河十分特别，它一路向西，最终注入寒冷的北冰洋。

　　宽广的河谷、浩荡的水势、丰沛的水量，涵盖了山水林田湖草沙系统所有生态要素，分布有冰川、山地、平原、森林、河流湖泊、绿洲和沙漠等多种生态类型。因其支流众多、水势浩荡，沿岸风光壮美，额尔齐斯河流域与阿尔泰山脉并称为“金山银水”，孕育了北疆丰富的文化，承担了北疆生态安全的重要使命。

　　然而，这条迷人的河流，十多年前曾陷入生态危机。据中国科学院新疆生态与地理研究所资料显示，20世纪80年代以来，由于受矿产资源长期开采、水资源过度开发、草原超载放牧、人类活动加剧等影响，以及干旱区生态系统脆弱、气候变化、地下水位下降等自然因素叠加，额尔齐斯河流域河谷生态系统呈逆行演替趋势，部分河段水质下降、流域水土流失加剧、森林草地退化、生物多样性功能降低等问题凸显。

　　生态告急的额尔齐斯河，在2018年迎来了“春天”。

　　这年11月，新疆额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程（以下简称“额尔齐斯河流域生态修复工程”）顺利通过财政部、自然资源部和生态环境部遴选，成功纳入国家第三批生态保护修复试点项目，总投资58.89亿元。

　　“推行生态修复，难点在资源要素，障碍在体制机制，出路在改革创新。”在推进额尔齐斯河流域生态修复过程中，地区作出清醒判断，以改革开路，以创新破题，明确“以水定绿、量水而行”，主动将“先发展后适应”发展模式转变为“先约束后发展”，自觉谋划以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，在统筹考虑生态系统完整性、地理要素关联性和经济社会发展可持续性的基础上，系统布局冰川、荒漠、河湖、水系等生态要素治理，有效克服生态治理碎片化问题，实现了全项目、全生命周期的系统化管理。

　　“项目实施前，中科院、工程院、环科院、清华大学等权威机构专家通过‘十一上十一下’反复论证的方式，实地调研论证、逐个项目讨论评审，提出针对性的修改意见，成立以三个院士为主体的专家指导委员会，重点项目、重大工程设计方案由地委、行署领导组织专家进行论证，对地区生态环境问题进行了从勘测到识别、设计的整体把脉，开出了具有指导意义的药方——额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复实施方案。”地区行署副秘书长师庆三介绍说。

　　按不同生态功能，专家们将额尔齐斯河流域生态修复工程划分为3大片区：北部阿尔泰山生态涵养功能区，重点实施受损地质环境治理、林草植被修复、资源枯竭型矿山治理等19项工程；中部“两河一湖”（即额尔齐斯河、乌伦古河和乌伦古湖）生态安全维护区，重点实施绿洲生态功能提升、河湖生态修复与生物多样性保护、荒漠绿洲交错带生态屏障建设等17项工程；南部荒漠草原生态保育区，重点实施荒漠化治理、矿山生态修复、生物多样性维护等8项工程。

　　修复工程时间紧、任务重，没有现成经验可以借鉴，组建强有力的领导机构和精干的工作机构势在必行。为此，地区建立“地委行署决策担责、县市部门落实执行”机制，专门成立由地委、行署主要领导挂帅的指挥部，下设项目执行、财政绩效等5个办公室，抽调专班集中办公，扁平管理快捷高效。

　　“我们实行全过程、全流程监督，建立了资金管理、项目管理、绩效评价等8项制度，对工程建设实行目标管理。同时，搭建了系统监测平台、环境风险预警观测野外台站，建成高空远程瞭望监测系统和大数据服务平台，实时对工程建设进行管理监督。” 地区生态环境局副局长余戈壁说，“我们还引入了第三方机构参与工程全周期资金绩效评价，建立‘双重审计’制度，规范项目实施，确保资金用在刀刃上。”

　　额尔齐斯河流域生态修复工程在取得多方效益的同时，还衍生出一大批科研和生态成果。如山水林田湖草沙系统保护修复关键技术，跟踪评价生态保护修复成效，为西北干旱半干旱地区生态保护修复提供了有益借鉴。

　　习近平总书记高度重视新疆生态保护工作。2020年9月，习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调：“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。”绿水青山就是金山银山。额尔齐斯河流域生态修复工程走出了一条经济发展和生态文明相得益彰的路子。

　　“通过山水林田湖草沙系统化治理，额尔齐斯河的水更清了，景更美了，流域生态系统功能明显提升，真正将绿水青山转化为‘青山不老、银水长流、草原昌盛、绿洲常在、边疆永固’的美好愿景。”地区山水办负责人申建文说。

　　2022年，地区再获殊荣，新疆阿勒泰市克兰河流域生态环境治理与综合开发(EOD)试点项目成功纳入国家第二批试点。

　　“两个试点项目的落地实施，一方面形成了一批可借鉴、可复制、可推广的试点经验；另一方面，明确了进一步深入实施生态保护修复的方向。”地区生态环境局局长加林.哈吉肯说，“未来，我们将坚持高水平生态建设推动高质量发展，科学开发利用水资源，全面加强生态环境保护，坚定不移推进绿色低碳发展，为地区经济社会可持续发展提供坚实保障。”