市域社会治理现代化 | “乌伦古经验”成长记

　　阿勒泰新闻网-阿勒泰地区融媒体中心（ 特约记者 刘是何）作为全国第一批市域社会治理现代化试点地州，阿勒泰地区经过三年多不断总结探索和实践，形成了一大批具有时代特征、地域特点的经验做法，其中，“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的“乌伦古经验”不仅得到基层干部群众的高度认可，也得到自治区和中央的肯定，成为当地市域社会治理现代化经验做法的一张靓丽“名片”。

　　孕育

　　阿勒泰地区500余个村（社）分布在11.8万平方公里的土地上，其中有一半农牧村距离城镇超30公里以上，点多线长，群众居住分散，“通知难、集结难、互助难、组织难”等诸多难题成为服务管理的“瓶颈”。

　　如何破解？在实施市域社会治理现代化工作伊始，阿勒泰地区没有盲目推进，而是结合当地实际，组织各级各部门党员领导干部从解放和更新思想观念入手，专门开办《市域社会治理现代化专题研修班》，集中学习市域社会治理现代化的规定要求、重点意义和终极目标，做到精准掌握；分批分期组织各县（市）和各部门（单位）负责人到北京、上海、浙江等省市学习考察，学习市域社会治理现代化先进经验；以大调研、大走访为抓手，组织机关党员领导干部深入到农牧乡村、田间地头、草原牧场和农牧民群众家中，广泛收集基层群众意见、听取群众心声，查找治理源头末梢的难点、睹点、盲点和薄弱点。通过一系列培训、考察和调研，共收集基层服务管理、矛盾纠纷化解、风险防范等各类建议1.2万余条，梳理形成体制机制268项，为深入推进市域社会治理现代化奠定了坚实基础。

　　培育

　　学习领会政策要求、考察借鉴发达省市成功经验、精准掌握源头治理目标任务并形成一定成果，关键是要有针对性和可操作性。

　　地区专门组织召开由党员干部、企业代表、农牧民代表和“四老”人员代表等参加的座谈会，对268项体制机制进行逐一推敲，其中，福海县推荐的“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的做法受到了与会人员的一致好评。

　　根据大家提出的意见与建议，地区多次邀请上级相关负责人、高等院校专家学者教授等深入到福海县各乡村（社区），就“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的可行性进行调研论证。经过多频次、全方位、多领域的调研分析和不断总结提炼实践，大家一致认为，“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的经验，操作简单、制度健全，是新时代边疆地区服务群众、防范风险、化解矛盾的一个非常好的做法，很值得推广。其中，杭州师范大学“枫桥经验”与法治建设研究中心主任、西北政法大学博士生导师余钊飞教授认为，“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的做法发源于乌伦古河流域的福海县，是当地干部群众在实践中摸索出的行之有效的基层治理工作方法，可以总结提炼为“乌伦古经验”，这也是新时代“枫桥经验”在边疆地区的生动实践，非常值得研究和推广。为此，他多次带队深入到阿勒泰地区各县（市）、乡（镇）、村（社区）进行实地调研把脉，还协助地区邀请中国人民大学、清华大学、吉林大学、西北政法大学等院校专家教授，多次召开“乌伦古经验”专家论证会，从理论与实践相结合的角度进一步总结提炼，进而推动“乌伦古经验”不断创新发展。

　　成长

　　经过不断探索总结和提炼，“乌伦古经验”治理体系和功能也在不断完善，不仅在服务群众、化解矛盾、防范风险等方面的作用愈加凸显，还被确定为“第二批全国法治政府建设示范项目”。

　　为推广和发挥好“乌伦古经验”在市域社会治理现代化中的作用，今年年初，地区专门下发《关于推广和复制“乌伦古经验”的实施意见》，并组织专人对“乌伦古经验”具体功能、操作步骤等进行培训，不仅让基层干部找到了新形式下做好群众工作的“金钥匙”，还解除了邻里纠纷“难化解”、风险隐患“难防范”的困惑。

　　随着“乌伦古经验”的推广应用，不仅刚性推进治理触角向村（社）和网络延伸，实现了机关力量下沉，还明晰了县（市）、乡（镇）、村（社）、网格职责，激活了自治组织动能，使全地区人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体意识呈现质的飞跃。

　　福海县委政法委副书记张锦瑞全程参与了“乌伦古经验”的总结和提炼，他说：“‘乌伦古经验’就像一个孩子，在上级党委政府和多位专家教授学者的精心呵护与培育下，一天天长大，其在市域社会治理现代化工作中的作用也越来越大。就我们县来讲，很好地实现了由过去矛盾纠纷、风险隐患末端处置向源头防范转变，预防效果越来越扎实、源头治理工作越来越精细，实现了各类矛盾纠纷和风险隐患大幅下降。”