阿勒泰：党建引领 边境牧区展新颜

在富蕴县夏牧场，牧区临时党小组成员开展政策法规宣传。受访单位供图

　　石榴云/新疆法治报记者 齐琪

　　地处祖国西北边陲的阿勒泰地区，边境线长达1197公里，边境牧区群众居住分散、流动性强，党建触角如何向边境末端延伸？该地区聚焦党建引领“关键点”，完善边境党建运行机制，夯实党建引领边境治理水平，让民情在末端感知、民需在末端回应、民祉在末端增进、民力在末端聚合。

　　构筑边境一线“红色矩阵”

　　9月20日，哈巴河县库勒拜镇喀尔乌克特勒村牧民克孜别克·苏里曼赶着牛羊，向春秋牧场转场。行至巴斯布鲁沟片区，他走向党员中心户木拉提·木扎拜家。木拉提家门口的标示牌上明示，这里为牧民提供休憩、手机充电等服务。

　　转场季，库勒拜镇为牧民送上了一份特殊的礼物——转场路线图，图中标明转场沿线所有党员中心户的位置和他们能提供的服务。

　　“看到党员中心户家门口的党旗，我们就像找到了家一样。”克孜别克说。

　　今年以来，阿勒泰地区按照“纵向到底、横向到边”的要求，组建66个边境一线临时党支部（党小组），选树628户党员中心户，形成“县级党建引领基层治理意识协调机制+乡（镇）边境党委+边境一线党支部+党员中心户”四级条块联动运行机制，在边境一线构筑了“红色矩阵”。

　　每一名党员都是“红色矩阵”中的一面旗帜。

　　阿勒泰市探索建立边境党员积分制管理制度，明确五类正向指标和六类反向指标，为364名边境牧民党员量身定制巡逻防控、政策宣传、矛盾调处、文明劝导等8类服务岗位，推动边境牧民党员从“无责”向“有责”转变，着力打造一支信念坚定、政治可靠、作风优良、能力突出的高素质护边党员队伍。

　　富蕴县创新建立条块化管理模式，由乡镇党委负责统筹，将435名乡村干部、民（辅）警、护边员、林管员合理划分至服务片区，探索“临时党支部+边境一线力量”治理模式，确保每条转场线路和每个集中放牧区都有人全程跟踪服务。

　　“各县（市）都推出了一系列务实管用的工作举措，解决了一批边境党建重点难点问题，常态化推动5700余名党员干部服务在一线，72项便民服务事项下沉在一线，初步形成区域统筹、上下联动、条块协同、共建共治共享的边境党建工作格局。”阿勒泰地委组织部副部长张明说。

　　打造为民服务“直通车”

　　新疆出入境边防检查总站阿勒泰边境管理支队库卫边境派出所辖区，是富蕴县的夏牧场，每年有2000多名牧民、15万余只牲畜在这里度过夏季。

　　该所的边境警务站同时也是“石榴籽”服务分站，在这里，该所民辅警联合铁买克乡政府、林业管护站、兽医站党员干部，共同为牧民做好服务。

　　“我们转场时，有‘石榴籽’服务站可以休息、吃饭，在惠民日还能免费体检、参加文体活动，遇到困难也有‘党员服务队’帮我们解决。”富蕴县铁买克乡喀依尔特村党员牧民阿德勒别克·叶尔疆笑呵呵地说。

　　从边境群众的实际需求出发，阿勒泰地区按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，采取“总站+分站”模式，在县（市）牧办设立7个边境“石榴籽”服务总站，依托乡（镇）牧办、边境警务站、幸福驿站等场所设立143个边境“石榴籽”服务分站，配套设置小澡堂、小厨房等服务设施，切实打通服务群众的“最后一公里”。

　　服务设施升级，服务内容和质量更不能“打折”。

　　阿勒泰地区按照“组团式服务、信息化管理、全方位覆盖”的原则，组织农牧林水、教育卫生、文化法律等各领域专业人才，成立80余支红色服务队，指导和帮助牧民做好接羔育幼、春季防疫、疾病预防等服务；组织共建单位干部、结亲干部、包村联户干部到边境一线开展文体、普法宣传活动。今年以来，该地区边境牧区党组织围绕宣传党的声音、传承优秀传统文化等主题，开展“边境一线集中惠民日”活动369场次，开展冬不拉宣讲、“石榴籽”文艺小分队演出、军民共建等活动622次。

　　如何为区域合作共治、处理矛盾问题搭建桥梁？针对边境党建工作难点堵点，阿勒泰地区全力推动乡（镇）矛调中心、乡（镇）法庭功能向边境一线延伸，组织县乡法律顾问、乡（镇）矛调中心、牧办、边境警务站、林管站等边境一线各支力量，组建一支边境调解队伍，建立完善矛盾纠纷排查化解“首问负责制”，积极探索“草原法庭”“毡房说事点”等载体，抓实矛盾纠纷预警防范、风险评估、排查化解、定期回访关键环节，实现矛盾纠纷“零上交”，今年截至目前，已调解群众矛盾纠纷800余件。

　　共谱兴边富民“致富曲”

　　9月15日，在“中哈边境第一村”吉木乃县萨尔乌楞村，红色家访点主人马合沙提·斯拉木接待了一批来自上海的客人。“他们听我讲红色戍边故事，品尝哈萨克族美食，现在旅游火了起来，我们也跟着受益了。”马合沙提说。

　　马合沙提是吉木乃县兴边富民行动的受益者。今年，该县实行“党建+戍边文化+牧区旅游”发展模式，将草原石城、中哈边境第一村、戍边文化馆、百年国门等资源串点成线，打造红色旅游精品路线，动员牧民发展特色“小客栈”、特色美食“小作坊”、特色手工“小门面”、特色种植“菜园子”、特色养殖“肉铺子”等，实现增收致富。

　　让边境群众富起来，是阿勒泰地区边境党建工作的目标之一。

　　今年以来，该地区大力推行“党建+兴边富民”“党建+特色产业”村级集体经济发展模式，持续健全完善“党组织-龙头企业-基地-牧民群众”联农带农利益联结机制，成立畜牧业合作社68个，切实推动村级集体经济和牧民“双赢共富”。依托边境独特的自然人文景观、民俗文化资源，开发春秋转场游、牧区游、边境游等系列文旅融合项目，大力发展驼奶、牛羊肉等特色畜产品，实施“互联网+”农畜产品出村进城工程，鼓励463户牧民参与直播带货、直供直销等电商营销，实现产品增值、牧民增收。

　　7月10日，哈巴河县白哈巴商圈党支部正式成立。“我们发挥党员带头作用，发出诚信经营倡议，带动经营户合法诚信经营，促进景区商圈良性发展。”白哈巴商圈党支部书记庞晓峰说。

　　今年，哈巴河县以党建引领边境旅游，推动文化和旅游融合发展，围绕热播剧《我的阿勒泰》大做文章，全县党员干部上下齐心，利用3天时间，深度还原“张凤侠小卖部”剧中场景，吸引全国大批游客前来打卡，“我的阿勒泰 您的哈巴河”旅游名片打造初见成效。1至7月，该县累计接待游客310.17万人次，同比增长63.68%，实现旅游收入20.43亿元，同比增长70.37%。

　　“如今，许多游客不远千里来到油画般的草原，体验牧区生活，我们充分发挥‘党建+牧区旅游’优势，依托全域旅游大环境，积极整合边境牧区优势资源，建立兴边富民的多元格局，以特色产业发展带动牧区群众增收致富。”阿勒泰地委委员、组织部部长刘冰清说。