思路一新天地宽——新疆推动高质量发展观察（下）
石榴云/新疆日报记者 于江艳
春未尽，夏初临，天山南北，处处生机勃勃。塔里木盆地，油气勘探开发钻井不断向地球深部挺进，刷新一个又一个亚洲纪录；天山深处，世界最长高速公路隧道——天山胜利隧道加速掘进；准噶尔盆地，一座座智能化煤矿加速开采，展现出一幅壮阔的现代工业画卷。
2023年3月9日，塔里木油田果勒3C井完钻井深9396米，创亚洲最深水平井纪录。谭辉摄
立足资源禀赋和区位优势，新疆解放思想，抢抓机遇，奋楫前行，为增进人民福祉书写高质量发展新篇章。
求质量 成色更鲜亮
全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，如何实现从量到质的飞跃，是摆在包括新疆在内全国各省区市党委和政府面前的最大时代课题。
为书写好时代答卷，新疆坚持顶层设计、系统谋划、统筹推进。今年3月以来，自治区相继召开乌克昌、南疆、东疆、北疆片区高质量发展现场会，为新征程高质量发展大局谋篇起势。
“四片区高质量发展现场会问题找得准、内容谋得实、措施选得精，充分表明了全疆上下全力以赴推进高质量发展的坚定决心。”自治区党委党校（行政学院）经济学教研部副教授谭永羡表示，高质量发展是方方面面的高质量发展，同样也需要方方面面的高质量推进。
推动高质量发展，全国一盘棋。“新疆高质量发展成色很足，通过一系列务实举措推进，成色还显现出更鲜亮的特点。”新疆大学经济与管理学院、新疆宏观经济高质量发展研究中心教授韩林芝表示，作为经济欠发达的新疆，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，从去年以来按季度推进重大项目，到今年分片区解决高质量发展困难问题，展现出了新疆的主动作为和改革创新。
坚持问题导向，大兴调查研究。新疆打破惯例，将高质量现场会划分成四片区，目的就是紧扣片区发展实际理清思路、明确方向，因地制宜分类指导、把脉问诊破解难题，根据不同片区资源禀赋、产业基础、区位优势，谋划不同片区高质量发展的思路举措、方法路径、重大工作。时至年中，新疆经济的韧性不仅推动着整体发展高质量进步，也展现出巨大的吸引力。
凝聚共识，坚定信心。在书写高质量发展时代答卷的新征程上，新疆更要迎风追赶，奋楫笃行。“我们要找准突破口，因地制宜、扬长补短，走出符合新疆实际的高质量发展之路，擦亮新疆高质量发展的鲜亮成色。”谭永羡说。
强优势 特色更突出
产业是发展的基础和磐石，没有产业支撑的发展将是空中楼阁。
“高质量发展要落到实处，经济发展基础要打牢，百姓生活要改善，最终要落到产业上。”自治区党委党校（行政学院）经济学教研部副教授吴娟表示，新疆立足资源禀赋，将资源优势变成产业优势和发展优势，做大做强优势产业，走出了新疆特色的高质量发展之路。
当前，新疆正推动培育壮大“八大产业集群”，这是新疆高质量发展重要支撑。“产业集群发展壮大，是观察地区经济发展水平的一项重要指标。”自治区党委党校（行政学院）经济学教研部副教授蒋小凤表示，大力发展产业集群，是提升区域竞争力和可持续发展能力的重要途径。
延伸煤化工产业链，广汇能源股份有限公司将一块煤炭“吃干榨尽”。3月28日，广汇能源碳科技公司液体二氧化碳产品首发仪式举行。庄众摄
依托优质煤炭资源，伊吾工业园区淖毛湖煤化工循环经济产业区打造煤化工全产业链，园区聚集各类企业58家，形成上下游配套、协调发展格局。一块煤炭通过分质分级利用，制成了甲醇、液化天然气、聚丙烯、甲醛、酚油、轻质油、二甲基二硫等几十种产品，包括排放出来的二氧化碳都被捕集起来，拉到附近油田驱动原油开采。最终，一块煤炭在园区被“吃干榨尽”，实现资源高效利用和循环发展，为推动区域经济高质量发展注入强劲动力。
除了资源优势，新疆还有突出的区位优势。
去年，习近平总书记视察新疆时强调，随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，创新开放型经济体制，加快建设对外开放大通道，更好利用国内国际两个市场、两种资源，积极服务和融入新发展格局。
新疆财经大学教授任群罗表示，新疆牢牢抓住丝绸之路经济带核心区建设这一重大历史机遇，明确战略定位，积极打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、打造构建全国新发展格局的战略支点。
口岸是对外开放的前沿。“新疆对外开放口岸众多，要充分利用区位优势，让亚欧黄金通道彰显‘黄金价值’、创造‘黄金效益’。”吴娟表示，新疆要推进高水平对外开放，不断提升对外开放层次和水平，创新开放型经济体制。
推动口岸贸易从单一的“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转变，是实现对外开放高质量发展的重要途径。当前，阿拉山口、霍尔果斯等口岸正通过口岸“硬”通道和开放“软”平台建设，加快从“通道经济”向“落地经济”转型。
加强交流、深化合作，在对外开放之路上，新疆不断扩大“朋友圈”、密切“朋友圈”。
2023年是共建“一带一路”倡议提出10周年。3月底，自治区党委主要领导率中国新疆友好交流访问团出访哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦，取得丰硕成果，为高水平对外开放书写出生动的时代注脚。
5月18日—19日，中国—中亚峰会上，中国同中亚五国达成系列合作共识。“这些合作共识必将为新疆发展带来新的机遇。”新疆社会科学院中亚研究所所长石岚表示，在基础设施、农业、能源等领域，新疆与中亚国家合作空间会越来越广。
深改革 动力更强劲
破解发展过程中的难题，关键在改革。
今年，自治区党委全面深化改革委员会印发了《自治区关于推进实施战略性、创新性、引领性改革工作方案》，部署构建现代化产业体系、深化农业农村改革、推进数字政府建设等六大战略性改革，这些改革都是从制约新疆高质量发展的突出问题和关键入手，朝着经济发展的难点、群众反映的痛点、影响市场活力的堵点集中发力。
“这六大战略性改革对破解更深层次体制机制障碍、塑强竞争优势有着重大意义。”自治区党委政策研究室（改革办）相关负责人表示，改革必将为新疆高质量发展激发更多新活力、裂变更多新动能。
在众多改革领域中，新疆一直紧抓优化营商环境不松劲，2022年11月，新疆印发了《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022—2025年）》，提出优化营商环境的具体目标和实施路径。
为营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的营商环境，今年2月下旬，自治区举行企业家座谈会，为新疆构建新发展格局，推动高质量发展，注入了强劲动力和市场活力。
营商环境虽是“软实力”，但却是经济发展的“硬支撑”。
当前，全国各省区市都在拼经济、拼发展。企业敢不敢干，营商环境是关键；拼经济，实际上拼的就是营商环境。为争创高质量发展新优势，喀什地区将优化营商环境作为“头号”工程和“一把手”工程来抓，坚持以企业评价为第一评价、以市场主体感受为第一感受来评价营商环境。
数字政府建设是优化营商环境的重要抓手。2022年9月，新疆印发了《自治区数字政府改革建设方案》，提出加快构建“数智化”数字政府，促进政府职能转变，提高政府服务效能，提升治理体系和治理能力水平。
优化营商环境，克拉玛依市实施“最多跑一次”改革。3月20日，一位市民到克拉玛依市政务服务中心办理驾照更换业务，几分钟就搞定。石榴云/新疆日报记者于江艳摄
以深化改革、创新驱动不断塑造发展新优势，克拉玛依市强力推动数字政府建设。在前几年实施“最多跑一次”“基层减负一张表”等改革基础上，现在又提出打造“15分钟政务服务圈”，加快“无证明城市”建设，全面实行行政许可事项清单管理制度，全力打造区域性营商环境标杆城市。
“在高质量发展赛道上，推动数字政府建设，发展数字产业，是新疆实现弯道超车的重要途径。”谭永羡表示，新疆远离国内主要消费市场，存在运输成本高的劣势，而数字产业打破距离界限，恰恰弥补了劣势。
受益于新疆数字政府建设成果，新疆七色花信息科技有限公司在云端就能清楚地“看”到牛羊进出疆流向。石榴云/新疆日报记者于江艳摄
创新是引领发展的第一动力。“推动科技创新、改革创新、制度创新、举措创新……”谭永羡说，通过深化改革，新疆不断创新，高质量发展成色越来越足。实施人才强区战略，新疆创新举措，设立100亿元人才发展基金、启动实施“2+5”重点人才计划，把人才资源开发放在优先位置，为高质量发展积蓄强劲人才动能。
聚信心 景色更美好
发展为了谁？依靠谁？推动高质量发展，要深刻理解高质量发展要义。
习近平总书记指出，走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想。在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调，坚持紧贴民生推动高质量发展。
“高质量发展，核心是经济的高质量发展，但不等同于经济高质量发展，它应体现在经济社会发展的方方面面。”韩林芝说，新疆坚持把高质量发展落实到改善民生福祉上来，推动发展成果惠及民生、凝聚人心。
具体地说，在经济、教育、就业、医疗、交通、居住、文化、生态等各领域，新疆高质量发展成果都有体现，让人民群众有实实在在、全面立体的获得感。
承接东部产业转移，近年来新疆陆续引进吸纳就业能力强的劳动密集型企业。“以前从没想过，在家里穿着睡衣也能织袜子挣钱。”兵团第三师42团职工何小红说，对现在的生活很满足，既能顾家还有稳定收入。
新疆唐锦纺织有限公司日产袜子200万双，吸纳就业3600余人。受访企业供图
何小红所织的袜子全部交给新疆唐锦纺织有限公司，该公司是2020年落户图木舒克市的一家袜业领军企业，通过“总部+家庭工坊+农户”的生产模式，实现职工就近或居家就业，现在已有800户“家庭工坊”覆盖在兵团第三师所有团场及周边阿克陶县、泽普县等地。“我们目前日产袜子200万双。”新疆唐锦纺织有限公司董事长张文茂说，公司已吸纳就业3600余人，预计到年底可突破5000人。
“一老一小”关乎民生首尾，近年来，新疆各地出台实施方案、创新工作方式，以实打实的暖心举措，让“夕阳”更红，“朝阳”更艳。木垒哈萨克自治县木垒镇早在2019年就建设了智慧养老平台，录入所有60岁以上老人的健康档案，为老人提供精准的居家养老服务。木垒镇迎宾社区率先试点智慧健康养老建设，社区食堂面向老人开放，60岁以上老人每天早中晚饭都有补助。现在不少老人已将社区当成家，每天早早来到社区活动室，聊天唱戏、打牌下棋，其乐融融。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。全疆各族人民坚定高质量发展信心，必将形成同频共振效应，汇聚起高质量发展的磅礴力量。“信心比黄金更重要，汇聚高质量发展的强大信心，新疆未来发展景色一定更加美好。”韩林芝表示。
蓝图已绘就，征程已开启。新疆坚持“以人民为中心”的高质量发展，正将美好愿景变成生动实践，让各族人民获得感更加充足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
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