完整社区来了——探访全国首批完整社区建设试点之一海纳尔社区

　　【进社区】

居民在人车分离的海纳尔小区内休憩。

居民在海纳尔小区的“我家食堂”吃午饭。

在海纳尔小区儿童游乐场，孩子们在滑滑梯。

　　文/图 天山网-新疆日报记者 李琳

　　上学、就医、购物、吃饭、休闲娱乐……这些生活的基本需求，在家门口适宜步行范围内即可满足，加上完善的基础设施、健全的管理机制等，社区便有了新名称——完整社区。

　　近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委等七部门联合发文，在全国选取106个社区，开展为期两年的完整社区建设试点，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。新疆有两个社区入选，奎屯市团结路街道海纳尔社区是其中之一，海纳尔社区为何入选？近日，记者进行了实地探访。

　　社区之中 “圈”定幸福

　　海纳尔社区位于奎屯市博乐街65号，下辖一个居民小区——海纳尔小区。8月11日，记者走进小区，满眼的绿色将暑意挡在了小区外，高耸的白蜡树将这条南北走向的双车道柏油路遮蔽在树荫中。

　　小区人车分离，人行道上安放着体育健身器材，不时闪现着居民运动的身影。树荫下，三三两两的老人悠闲地纳凉，凉亭里居民们聚在一起聊天、玩牌。不远处，铺着悬浮地板的运动场上，孩子们在滑滑梯，一片欢声笑语。

　　13时许，80岁的王爱梅像往常一样到社区“我家食堂”吃午饭。此时8张餐桌有一半座位坐了人。“来1份花菜炒肉、1个馒头。”王爱梅指着透明玻璃柜里摆放整齐的六个菜品说。打好饭菜，她又舀了一碗免费绿豆汤。这顿饭她一共花了7.5元。吃完饭，她从十几种糕点中选购了一个红豆面包打包带走，“又松软还不太甜，适合我们老年人。”

　　食堂负责人介绍，食堂为居民提供午餐和晚餐，餐食都是由国家二级营养师按照不同时令、根据老年人特殊体质配置的，线上线下都能订餐，2022年运营以来，每天平均就餐人员达400余人次。

　　刷卡、灌装，一分钟就接满一桶饮用水。入住海纳尔小区三年的张海霞很庆幸购房时的选择。“不出小区就能满足基本生活需求。”她说，不光买水、买米实现了自助，洗车、打印、寄取快递也实现了自助。出小区就是公交站，步行10分钟就是伊犁州奎屯医院，辖区周边72家店把吃、穿、住、用、行全解决了，买房时就是看中了小区的完整与便捷。

　　每个改变 业主决定

　　“外墙保温后，屋里冬暖夏凉，冬天再也不用穿着羽绒服在客厅看电视了，夏天屋里比往年凉快。”居民周脉庚坐在20号楼后“养乐园”里的凉亭中，和老伙伴们聊着天。老党员张存才接过话茬：“没人再来反映屋里冷的问题。”

　　凉亭还是辖区居民的议事亭，在郁郁葱葱的大树下，产生了好多金点子。像“养乐园”这样结合边角地、闲置地建设的袖珍公园，小区里还有2处。社区游园面积达3400平方米，居民公共活动空间充足。

　　事实上，2015年前，海纳尔小区还是各自独立的6个院落，老幼群体多、旧楼宇多、绿地游园少、文化设施少、活动场地少。60岁以上老年人832人，占比32%。特别是2014年新疆卷烟厂厂区搬迁至乌鲁木齐后，部分原烟厂职工就地退休并没有随子女一同搬迁，社区老年群体、独居老人急剧增多。

　　74岁的于通江记得，2015年，海纳尔小区开始实施老旧小区改造，当年小区成立了业主委员会，两届业委会成员于通江反映了不少问题，件件都有反馈，绝大多数都得到了解决。

　　2018年，小区主干道人车不分，走路不安全，在议事亭里，几乎所有的居民都反映了这个问题，于通江建议在南北主干道旁增设人行道，社区干部当即记录下来。在“访惠聚”工作队的大力支持下，2019年人行道建成，小区实现了人车分离。

　　“社区每增设一处便民设施，都需要经过业委会同意。”于通江说，现在社区管理机制健全，居委会、业主委员会、物业公司人员，经常坐在一起探讨怎么尽快解决居民诉求。

　　细化服务 改善环境

　　海纳尔小区外围被两横两纵的马路围得四四方方，像个棋盘，9月即将招生的奎屯市第十五幼儿园就在小区范围内。在居民王文看来，小区里人车分离，即便没家长接送，孩子走回家也是安全的。

　　海纳尔社区党总支书记李晶晶介绍，海纳尔社区始建于1986年，44栋居民住宅楼均为多层建筑，也曾面临市政基础设施、供电、供水管网老化严重等老旧小区通病。奎屯市先后投入资金3300余万元，历时8年，整体提升了海纳尔社区基础设施，建成了集健身娱乐、养老托育、便民服务等为一体的“完整”服务综合体，形成海纳尔小区地形方正、设施完整的样貌。

　　奎屯市委早在2012年初就在谋划全功能小区建设，无论在定位、建设标准、建设思路上，都与完整社区建设特点和要求不谋而合。奎屯市下辖41个社区都经历过基础改造、功能提升、全面优化三个阶段，在规模上呈现“小而精”的特点：每个社区人口规模3000人左右、所有小区均实行庭院化管理、社区党群服务中心全部配建到位。

　　“居民日常生活所需的服务、设施、场所，不仅要齐备完整，还要更好地发挥作用。”奎屯市委组织部常务副部长陈龙说，今年，奎屯市确定了包括海纳尔社区在内的6个社区作为全功能小区建设试点，以点带面，推动社区为民服务功能整体提升。

　　记者手记

　　让居民成为社区治理主角

　　完整社区是什么模样？记者在奎屯市团结路街道海纳尔社区找到了答案。社区之“完整”，关键在便捷。居民步行5—15分钟便可达社区基本公共服务设施。对标《完整居住社区建设标准（试行）》规定的6大类、20项建设内容，海纳尔社区只有1项未达标。随着今年9月开学，升级改造的奎屯市第十五幼儿园启动招生，这项内容也将得到弥补。

　　基础设施老化、规划布局有局限、老年人缺乏陪伴与关爱……摆在眼前的问题这么多，海纳尔社区作为一个老龄社区怎么办？“众人的事情由众人商量”“每增一项便民设施都经业委会同意”，让居民“唱”主角，居民就对社区工作多了一份理解和支持，多了一份设身处地的考虑。在海纳尔小区主干道的正中央，有一棵树龄三十多年的五角枫树，这棵树并未因阻碍交通被移走，而是遵照居民意愿把它保护了起来。“它见证了海纳尔小区从老破小到完整社区的转变，希望它继续见证小区美好的未来！”小区居民于通江道出了全体居民的心声。