《中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区建设实施方案》概要介绍之一

　　打造开放型特色产业体系

　　《实施方案》立足乌鲁木齐资源禀赋和特色产业优势，提出了培育壮大先进制造业、提升纺织品向西出口能级、创新发展生物医药产业、大力发展新材料新能源产业、加快发展软件和信息技术服务产业、积极培育其他特色产业、坚持绿色低碳发展七个方面的重点任务和落实措施，积极构建现代化产业体系。

　　一、培育壮大先进制造业

　　乌鲁木齐的区位优势和特色产业基础是促进自贸试验区乌鲁木齐片区高水平开放，推动高质量发展的重要条件。《实施方案》提出“培育壮大先进制造业”这一重要任务，加快引进中东部地区先进制造业大型企业、零部件及配件生产加工等装备制造配套项目，积极发展轨道交通装备、农牧机械、农产品加工装备、纺织专用装备、建筑与矿山机械装备等制造业，打造先进装备制造业产业集群。鼓励十二师开发区区块培育发展通用航空器以及相关零部件组装、维修和制造等产业链，吸引通用航空产业集聚。积极整合中亚、西亚能源产品、矿产品、农副产品资源，引入东部地区及欧洲先进制造技术，围绕化工产品、金属制品、食品、饲料等打造区域性国际初级产品加工和配置基地，建设开放型产业示范基地。支持科研机构、企业设立产业技术基础平台，开展关键技术、核心零部件等联合攻关。布局经开区块新能源汽车等零部件配套产业，鼓励企业加大新能源汽车关键应用技术研发投入力度，支持研发适应极寒地区的新能源汽车。鼓励企业在经开区块布局建设铸锻造产业基地，加快推进环保表面处理工程科技园建设。

　　二、提升纺织品向西出口能级

　　根据新疆纺织服装产业的总体布局，结合片区枢纽优势和功能定位，《实施方案》提出，积极承接东部地区纺织服装加工等出口导向型产业链转移，推进“产供储加销”体系建设，加强与周边国家棉花和纺织服装市场互联互通，推动经开区块加快建设集纺织服装研发、设计、展销、结算为一体的国际纺织品服装商贸中心。依托国家级棉花棉纱交易中心，持续扩大棉花棉纱现货交易规模，积极探索期货交易创新模式，推动期货现货联动发展。随着纺织服装市场需求结构调整，为进一步推进棉花产业和化纤产业耦合发展，《实施方案》提出，积极推进米东区块百万吨PX（对二甲苯）装置50%扩能和200万吨/年PTA（精对苯二甲酸）项目建设，推动炼化行业“减油增化”，延伸发展PX—PTA—PET等芳烃产业链，为“炼化纺”一体化产业链提供原料。

　　三、创新发展生物医药产业

　　乌鲁木齐作为新疆生物医药产业的集聚地，将充分用好自贸试验区平台持续做大做强中药、生物制药产业，《实施方案》提出，推进高新区块国家原料药（中药材）集中生产基地建设，打造中国—乌兹别克斯坦原料药产业合作园区，联动规划建设乌兹别克斯坦纳沃伊原料药基地，形成国内国外产能互补的特色医药产业。围绕医药产业推动产业链、供应链、价值链融合创新发展，加快推进医疗器械和医药衍生产业协同发展，促进产业集聚和产业链协同，提升医药产业综合竞争力。积极引入医药产业头部企业，加快培育医药骨干企业，加大医药产业关键核心技术开发力度，推进新品种药品上市，做大做强特色医药产业。加快发展以中药为代表的生物医药产业，鼓励医药科研院所、医药企业研发机构围绕现代中药、化学药等领域开展特色研究，打造具有较强影响力的生物医药研发制造基地。在高新区块建设中药材交易中心，形成医药产品流通集聚地。鼓励企业积极争取国家卫健委、医保局、药监局支持，将符合条件的创新药、中药纳入国家医保药品目录。增强自贸试验区生物医药研发创新能力，推动国际协同研发创新，争创国家级创新平台，加强生物医药重点领域知识产权保护运用。强化药品监督管理部门人才引进，加大技术设备投入，持续提升生物医药监管能力，积极配合自治区完善评价环节，优化审评流程。

　　四、大力发展新材料新能源产业

　　新能源新材料等战略性新兴产业作为新疆加快构建的“八大产业集群”之一，乌鲁木齐围绕新材料产业集聚优势和新能源资源优势，发挥自贸试验区重要的载体支撑作用。在加速发展新材料产业方面，乌鲁木齐积极推进新材料产业高端化、集聚化发展，《实施方案》提出，积极推动科研院所和相关研究机构对稀有金属的高端检测设备科研攻关，提升重要矿产资源“探、采、选、冶、材”技术服务能力和产业发展能力。加快推进硅基、铝基、碳基等产业补链、延链、升链、建链，培育壮大其他新材料等产业，建设新材料精深加工基地和新材料制造业创新中心。推进米东区块锂产业集聚发展，积极融入新疆锂产业基地建设。加快推进石油化工、煤化工产业向下游高附加值产业延链，推动发展聚烯烃、聚氯乙烯、三聚氰胺、可降解塑料等化工新材料产业。在大力发展新能源产业方面，依托乌鲁木齐丰富的风能、太阳能资源，加快新能源产业发展，建设乌鲁木齐氢能产业示范区，推动米东区块、经开区块等氢能项目建设。充分利用乌鲁木齐丰富风光资源，打造绿电产业园区，推动绿电产业高质量发展。

　　五、加快发展软件和信息技术服务产业

　　在国家层面，明确了乌鲁木齐片区要重点发展软件和信息技术服务等新兴产业，《实施方案》相应提出了发展软件和信息技术服务产业的落实举措。在发展软件产业方面，给予数字经济创新发展政策支持，推动建设超算中心、国家数据备份中心、国际数据交换中心，建设数字经济产业园。充分利用现有基础设施，在自贸试验区组建算力调度运营服务中心，推动构建全疆算力一张网，融入全国一体化算力网络体系。在发展信息技术服务产业方面，推进经开区块申建软件名园，加快发展软件及信息技术服务产业，重点面向中亚国家开展数字贸易合作。建立数字化转型供需对接交流机制，加快推进中小企业数字化转型，推动创新业务模式，提升竞争力水平。探索自贸试验区依法有序安全开展中亚国家电子商务、邮政快递物品和包裹、中欧班列等有关信息数据的交流合作，研究跨境数据流动规则与路径，推动数据信息服务、互联网业务等领域互联互通。

　　六、积极培育其他特色产业

　　围绕培育其他特色产业，《实施方案》重点从打造一流特色农副产品品牌、建设特色黄金产业集聚区、发展低空经济和安全应急装备制造等方面，提出了具体举措。鼓励林果业、乳制品等产业链相关企业申创自治区企业技术中心，引导头部企业积极参与关键环节、关键产品的技术研发和应用标准体系建立。围绕乳制品、粮食制品、番茄制品等特色产业，积极引进加工制造、战略投资、品牌策划、国际营销等企业入驻自贸试验区，打造一流特色农副产品品牌。依托特色资源，在高新区块打造面向西北辐射中亚及周边国家，集黄金生产加工、设计研发、检验检测、交易为一体的特色黄金产业集聚区。推进通用航空配套基础设施建设，拓展通用航空商业化市场，支持高新区块、十二师开发区区块发展商务飞行、旅游观光、教育培训等新兴通航服务业，推广通用航空在森林防火、抢险救援、地质勘探等传统领域的应用。推进经开区块和十二师开发区区块应急产业示范基地建设，重点发展安全应急装备制造、消防安防、安全应急服务等产业。加强应急救援队伍建设，构建覆盖灾害事故多发地区的应急救援网络。

　　七、坚持绿色低碳发展

　　在国家层面，明确了推动重大生态环保改革举措优先在自贸试验区试点，支持在自贸试验区开展生态文明示范创建，为积极推动绿色低碳发展，《实施方案》重点围绕示范平台创建、改革先行试点、信息平台应用等提出了具体举措。从示范平台创建上，充分发挥生态文明示范创建的引领带动作用，探索创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。从改革先行试点上，提出了一系列举措，包括配合自治区开展将自贸试验区纳入全国碳市场管理的重点排放单位，实施碳减排成效星级评价。推进落实二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）项目碳减排量核算技术规范标准，鼓励纳入全国碳市场的重点排放企业开展试点应用，争取碳排放量纳入全国碳市场交易。加大企业碳减排力度，引导企业积极参与减排项目开发建设，推动能源结构、产业结构和生产方式等向绿色低碳方面转型。依托自治区企业环境信息依法披露系统平台，按照自贸试验区企业环保信用评价相关规定开展自贸试验区企业环保信用评价及信用修复工作。探索减污降碳协同增效路径，在乌鲁木齐米东区化工工业园开展减污降碳产业园区试点工作。推动小微企业危险废物收集等生态环保改革举措试点工作，探索建立规范有序的小微企业危险废物收集体系，切实严控危险废物环境风险。从提升服务效能上，拓展“三线一单”应用场景，加强生态环境分区管控成果对生态、大气、固废等环境管理的支撑，推进生态环境保护精细化管理，强化国土空间环境管控，促进产业发展绿色转型。深化环评“放管服”改革，持续提升重点领域和行业环评管理效能。