“四维”统筹 提升科学管水治水能力——新疆深化水资源管理体制改革透视

　　石榴云/新疆日报记者 康颢严

　　水生绿洲，而民聚，而业兴。新疆是典型的“绿洲经济，灌溉农业”，水资源的高效利用和合理配置，是新疆经济社会高质量发展的重要支撑。而新疆水资源时空分布不均的自然条件桎梏，决定着新疆的水资源管理必须不走寻常路，在实事求是、因地制宜上下更大功夫，不断提高科学管水治水的能力本领。

　　党的二十届三中全会指出，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

　　近年来，在自治区党委的系统谋划、高位推动下，各地各相关部门解放思想观念、强化科学统筹、深化改革创新，统筹做好节水、蓄水、调水、增水“四维”工作，推动新疆水利高质量发展取得新成效。

　　构建水网统一管理新格局

　　“水是新疆经济社会发展的命脉。”“水资源利用效率有多高，新疆的发展空间就有多大。”2023年，自治区党委成立水资源管理委员会，从政治上、战略上、全局上认识水发展水安全，从机制上打破新疆水资源兵地分割、流域区域多头管理的原有格局，确立水资源统一、系统、全过程管理新格局。

　　一年多来，水资源集中统一领导优势充分发挥作用，依托自治区党委水资源管理委员会平台，新疆相继筹办了水资源管理委员会全体会议、专家委员会会议，组织召开10次全区水利调度会议；批复实施水网建设规划、水发展与水安全战略规划，水资源总体规划启动编制，水利高质量发展实施路径更加清晰。

　　目前，新疆水资源管理制度体系的“四梁八柱”已基本建立，水网主骨架和大动脉也在加快构建。

俯瞰新疆大石峡水利枢纽工程一角。石榴云/新疆日报记者 蔡增乐摄（资料图）

　　当下，正是水利工程建设施工黄金期，各地项目建设按下“加速键”。新疆大石峡水利枢纽工程已完成年度项目总投资超七成，正冲刺联合进水口、溢洪道、地面发电厂房三大结构建筑物全面完成浇筑目标；库尔楚水库提前实现大坝封顶重要节点目标，预计年底下闸蓄水……

　　“新疆水网建设正全面提速。”自治区水利厅规划计划处处长洪毅介绍，各级水利部门锚定今年水利固定资产投资350亿元、增速16%目标任务，推进在建重大工程提挡加速，增发国债项目全面开工。今年上半年，水利建设完成投资150.38亿元、占计划42.97%、较上年同期增长3.93%，大石峡、玉龙喀什等9项重点工程加快推进，乌斯通沟等37座中小型水库完成年度计划的46%，金沟河除险加固等4项工程完成竣工验收，水利基础设施建设全面提速。

　　开创资源合理配置新局面

　　7月以来，塔里木河进入主汛期，滔滔洪水在行进过程中到达各流域断面的时间和水量都被精准掌握，经由沿线水利枢纽拦蓄洪水、错峰泄洪、联调联控，七成以上的洪水得到有效利用。曾被称为“无缰之马”的塔里木河，如今为流域内的农业灌溉和生态补水源源“给力”。

　　“初步构建的河河联通、多源互补和丰枯互济的水网格局，有效解决塔里木河、孔雀河水资源时空分布不均的问题。”洪毅介绍，自治区水利厅坚持全疆一盘棋、兵地一盘棋，把水资源节约集约高效利用作为出发点，深入推进流域管理体制改革，加快构建南疆以塔里木河“九源一干”、北疆以“六河一湖”为重点的统一规划、治理、调度、管理体系，健全重大调水工程管理体制，水利管理体制机制系统性重塑迈出坚实步伐。

新疆塔里木河中下游尉犁段塔河大桥，塔里木河奔流而下，河水在沙漠与绿洲间蜿蜒流淌，两岸胡杨林生机勃勃。汪志鹏摄（资料图）

　　做好节水、蓄水、调水、增水文章，亮眼之处不仅在管理体系，更在配置模式和统筹利用上。

　　“探索拓展‘总量控制+弹性配置’模式，水资源调度管理更加科学精准，优化配置能力进一步增强。”自治区水利厅运行管理与调水处处长李红斌说，今年新疆统筹地表水充分利用、地下水严格管控、水库水优化配置，制定全口径供水计划和“四个保障方案”，不断强化蓄、调、配、供、用全过程统筹调配和精准调度。截至6月底，全区供水253.64亿立方米，其中农业供水较上年同期多供8.51亿立方米，灌溉亩次较上年同期多灌1817万亩次，有力保障粮食增产目标实现。

　　与此同时，自治区水利厅按照“应蓄尽蓄、动态调控”原则，研究制定山区、平原水库联调联控方案和“一库一策”水库蓄水方案，截至6月底，全区水库蓄水量较上年同期多蓄7.43亿立方米，切实发挥出蓄水工程在关键时期的调蓄和供水保障作用。防洪与兴利并举，在综合运用“拦、分、蓄、滞、排”等措施下，统筹利用洪水资源32.64亿立方米，有效拓展水资源增补空间。

　　写好集约节约利用水文章

　　想让每一滴水发挥最大作用，充分释放水利发展动力活力，离不开深入推进水利重点领域和关键环节改革。

　　在巴音郭楞蒙古自治州尉犁县的“超级棉田”，膜下滴灌、干播湿出等高效节水灌溉技术全覆盖，全县百万亩棉花实现亩均节水100立方米；

　　在喀什地区泽普县的新时代“坎儿井”，中型灌区续建配套与现代化改造工程以输水暗渠加高标准农田方式，将斗渠水利用系数从0.47提升至0.95；

　　在哈密市，再生水成了地表水之外的“第二水源”，用于城乡绿化用水、工业生产用水等，再生水年均综合利用率达到60%……

　　全面实施农业水价综合改革8年来，新疆农业亩均用水量下降约20%。“有了‘水银行’，自家农田用水更加精打细算。”在喀什地区英吉沙县水权交易中心，种植户们人人心里都有一本账。这里每家农户的定额水量指标存在“水银行”，灌溉时支取，采用高效节水滴灌设备不仅有补贴和节水奖励，节余出来的水量还能出售给用水超额的企业，市场机制激发着灌区节约用水积极性。

　　不仅牵住农业水价改革“牛鼻子”，新疆还通过积极构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系，启动基层水利服务体系改革，提档升级水利工程标准化管理，夯实水利科技支撑，加快智慧水利建设，深化兵地融合发展等举措，加快水利重点领域改革步伐。

博斯腾湖是我国最大的内陆淡水湖，也是候鸟迁徙路上的重要栖息地和中转站。年磊摄（资料图）

　　随着新疆民生水利建设力度不断加大，水生态保护治理多维发力，统筹水资源、水环境、水生态治理，一幅人水和谐共生的画卷徐徐展开。

　　炎炎夏日，位于博湖县的博斯腾湖各景区迎来八方游客，欣赏水草丰美、群鸟嬉戏的生态之美，体验民俗风情、水上竞技的旅游之趣。2017年以来，经过一系列卓有成效的保护治理，博斯腾湖总体水质已达到国家地表水环境质量三类标准，水清湖美带动全域旅游发展。因水而美，因水而兴，这样的故事正在新疆广袤大地上处处上演。