探索与思考丨进一步全面深化改革 全力建设中国式现代化新疆实践典范地州

　　昌吉回族自治州把深入学习宣传党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，认真贯彻落实自治区党委十届十二次全会精神，持续将改革作为破难题闯新路开新局的“关键一招”，敢于担当、勇于创新、善于实践，全力建设中国式现代化新疆实践的典范地州，为建设美丽新疆作出昌吉贡献。

　　● 昌吉回族自治州党委书记 曾艳阳 / 文

　　昌吉回族自治州把深入学习宣传党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，认真贯彻落实自治区党委十届十二次全会精神，持续将改革作为破难题闯新路开新局的“关键一招”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，勇于探索、敢于实践，推动治理体系和治理能力现代化，切实把党中央进一步全面深化改革的战略部署转化为建设中国式现代化新疆实践典范地州的生动实践和实际成效。

　　突出释放发展动能，以经济体制改革为牵引，提升高质量发展整体效能。高质量发展是新时代的硬道理。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，完善支持民营经济高质量发展政策体系，进一步推动国有企业和民营企业协同发展。加快构建具有昌吉特色优势的现代化产业体系，健全支持“三个千亿级”“四个百亿级”产业集群和一批优势特色产业加快发展的政策措施，围绕24条重点产业链，逐链开展科技战略咨询、逐链编制产业链创新图谱，提升高质量发展硬实力。因地制宜发展新质生产力，建立传统产业优化升级体制机制，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升电解铝、煤炭煤电等传统产业；完善推动战略性新兴产业发展政策，建立未来产业投入增长机制，加快培育新能源及储能、生物医药、硅基铝基新材料、高端电力装备等战略性新兴产业，大力发展通用航空和低空经济；紧盯重点产业重点领域关键环节，建立项目、政策等创新资源在重点产业有效整合机制，健全促进企业成为创新主体的激励机制，开展科技项目经理人制和“业主制”试点，优化完善技术引进、吸收、转化和推广机制，集中攻关重点产业技术创新难题，以科技创新推动产业创新。深化园区管理制度改革，深入推进“一市两区”产城融合发展，持续深化准东开发区管理体制改革，充分发挥管委会统筹规划、产业引导、资源配置作用与公司市场化运作优势，探索实行“管委会+公司”开发建设模式，着力打造经济高质量发展的主战场。

　　突出缩小城乡差距，系统集成健全城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展。城乡融合发展是中国式现代化的必然选择。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，健全促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务等相互融合和协同发展的体制机制，完善以县城为重要载体的嵌入式城镇化建设机制，建立可持续的城市更新模式和政策措施，探索优质公共服务梯度供给制度，加快农业转移人口市民化，着力补齐县（市）城区市政公用、公共服务短板，推动城乡互嵌式共同繁荣发展。持续深化加强基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革、壮大村集体经济“三位一体”系统集成改革，健全完善强村带弱村抱团发展机制，推行村集体经济经营目标责任制、农业产业项目财政补助资金股权化等改革措施，积极探索共同富裕新路径；健全农业高质量发展体制机制，高质量建设以奇台县为核心的国家商品粮生产基地，为保障国家粮食安全贡献昌吉力量；深化奇台县国家宅基地制度改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，健全完善农民、集体、政府按比例共享土地增值收益分配机制，有效盘活农村存量土地和低效用地；探索建立社会资本通过流转取得农村土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，着力提升农村土地经营权流转规范化水平。

　　突出践行人民民主，绵绵用力健全民主法治机制，保障社会公平正义。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善基层立法联系点制度，积极推进基层立法联系点、立法信息联络站、代表之家、全过程人民民主实践基地“四位一体”建设，保障立法直接呼应民情民意民智民心。构建协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，探索建立政府重大投资项目决策之前进行民主协商和群众密切关注事项决策之前组织群众听证制度，丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践。完善法治昌吉建设推进体系，深入开展全国法治政府示范创建，全面推行重大行政决策目录化管理、清单式审查，优化完善政民互动、践诺守信、法律顾问等制度，建立完善“政协+司法行政”联动协作机制，加强重点领域、新兴领域地方立法，持续推进包容审慎监管免罚轻责宽容执法，稳妥开展乡镇（街道）综合执法改革，深化“和合昌吉”法务区建设，不断提升法治化水平。

　　突出增进民生福祉，善作善成健全保障和改善民生体制机制，让更多成果惠及各族群众。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让各族群众幸福美好生活更具品质更有品位。探索农业产业项目财政补助资金股权化、土地经营权入股等方式，建立新型经营主体与农民紧密利益联结机制，完善促农增收政策措施，促进实现共同富裕。因地制宜、因城施策优化房地产政策制度，采取非居住房改造为保障房、收购商品房为保障房等措施，加大保障性住房供给，满足工薪群体刚性住房需求。持续深化医疗、医保、医药“三医联动”综合改革，加快建立分级诊疗体系，深化医联体、医共体建设，建立以医疗服务为主导的收费机制，分批分类实施医保基金总额“打包”付费制度，健全药品耗材加入“三明采购联盟”常态化集中采购制度，提升医疗服务水平。持续深化教育领域综合改革，深化山西省忻州一中与昌吉州二中、福建省福州八中与昌吉州四中合作办学模式，全面推进义务教育集团化办学和教师“县管校聘”管理，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，优化教育资源均衡配置，促进教育优质均衡发展。

　　突出着眼长治久安，久久为功优化完善社会治理体制机制，确保社会大局持续和谐稳定。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，事关强国建设、民族复兴大局。坚持时时放心不下、事事心中有底，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，深入推进文化润疆，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入推进反恐维稳法治化常态化，保持严打高压态势不动摇，健全完善党政军警兵民协调联动机制，优化细化维稳指挥体系，着力防范化解各领域风险，营造良好环境。完善公共安全治理机制，优化细化全灾种、大应急防灾减灾救灾预案，紧盯危化品、煤矿、道路交通等重点行业领域，健全安全生产风险排查整治和责任倒查机制，从源头上防范化解安全风险。落实意识形态工作责任制，建立网络舆情监测、引导和危机化解机制，健全网络安全风险动态排查处置机制，营造风清气正的网络环境。全面推行信访工作法治化，健全预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”规范体系，完善源头预防化解机制，切实维护各族群众合法权益。

　　突出加强党的领导，着力提升领导干部能力水平，不折不扣抓好改革落实工作。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。加强党的全面领导，认真落实党政主要领导“四个亲自”抓改革制度（即重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察），深入研究推动“典范地州”建设的重大改革事项，推动改革落实落地。健全有效防范和纠治政绩偏差工作机制，改进推动高质量发展的政绩考核，破除“乱作为”之“政绩冲动症”，引导干部树立和践行正确政绩观；推进领导干部能上能下具体化制度化，破除“不作为”之“精神软骨症”，激励干部以“赶考之态”奔赴基层山海；细化实化“三个区分开来”，健全改革容错纠错机制，推行容错事项备案制，破除“不敢为”之“恐惧胆小症”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲；健全党员干部政治能力提升常态化实战化培训机制，破除“不善为”之“本领恐慌症”，敢于担当、勇于创新、善于实践，全力建设中国式现代化新疆实践的典范地州，为建设美丽新疆作出昌吉贡献。